8
СОДЕРЖАНИЕ
Введение ..........................................................................................................
9
Глава 1. Теоретические основы организации муниципального
управления .......................................................................................................
11
1.1. Сущность и содержание системы муниципального управления .....
11
1.2. Методические подходы к организации муниципального
управления .......................................................................................................
16
1.3. Правовое, организационное, информационное обеспечение
организации муниципального управления ...................................................
24
Глава 2. Анализ организации муниципального управления (на примере
МУП «Красносопкинское ЖКХ») .................................................................
32
2.1. Организационно-экономическая основа функционирования МУП
«Красносопкинское ЖКХ» в системе муниципального управления .........
32
2.2. Анализ организации и показателей деятельности МУП
«Красносопкинское ЖКХ» в системе муниципального управления .........
37
2.3. Проблемы развития организации муниципального управления (на
примере МУП «Красносопкинское ЖКХ») .................................................
43
Глава 3. Предложения по совершенствованию организации
муниципального управления (на примере МУП «Красносопкинское
ЖКХ») ..............................................................................................................
57
3.1. Мероприятия по организации деятельности МУП
«Красносопкинское ЖКХ» в системе муниципального управления .........
57
3.2. Прогноз показателей деятельности МУП «Красносопкинское
ЖКХ» в системе муниципального управления ............................................
66
Заключение ......................................................................................................
72
Список использованных источников ............................................................
75
Приложения .....................................................................................................
80
9
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы. Муниципальное управление – это административная
и экономическая деятельность местных органов власти, направленная на
поддержание и развитие социальной и промышленной инфраструктуры МО или
другого поселения, а также управление учреждениями, которые находятся в
собственности городской/поселковой общины. Такая деятельность
осуществляется в рамках муниципальных границ согласно принятому и
утвержденному депутатским корпусом Генеральному плану развития
территории.
Муниципальное управление напрямую не является формой
политического администрирования, однако согласно действующей российской
конституции, местные власти включены в единую систему государственной
власти. Поэтому принимаемые муниципальными образованиями
экономические, социальные и административные решения исполняются в
рамках правовых норм, установленных федеральными органами власти.
Эффективное правовое, организационное, информационное обеспечение
организации муниципального управления, в частности, в сфере ЖКХ позволяет
повысить уровень и качество жизни населения вверенной органам власти
территории, что повышает актуальность исследования в период экономической
нестабильности.
Цель исследования – разработка управленческих решений по
совершенствованию организации муниципального управления (на примере
МУП «Красносопкинское ЖКХ»)
Задачи выпускной квалификационной работы:
охарактеризовать сущность и содержание системы муниципального
управления;
изучить методические подходы к организации муниципального
управления;
10
описать правовое, организационное, информационное обеспечение
организации муниципального управления;
исследовать организационно–экономическую основу
функционирования МУП «Красносопкинское ЖКХ» в системе муниципального
управления;
провести анализ организации и показателей деятельности МУП
«Красносопкинское ЖКХ» в системе муниципального управления;
выявить проблемы развития организации муниципального
управления (на примере МУП «Красносопкинское ЖКХ»);
предложить мероприятия по организации деятельности МУП
«Красносопкинское ЖКХ» в системе муниципального управления;
представить прогноз показателей деятельности МУП
«Красносопкинское ЖКХ» в системе муниципального управления.
Объект выпускной квалификационной работы – организация
муниципального управления.
Предмет выпускной квалификационной работы – организация
муниципального управления МУП «Красносопкинское ЖКХ».
Методы исследования: анализ и синтез, анализ документов, системный
анализ, статистический, табличный, графический, прогнозный и др.
Информационную основу исследования составили нормативные и
правовые акты РФ, работы исследователей, посвященных проблеме
организации муниципального управления, а также данные МУП
«Красносопкинское ЖКХ».
Практическая значимость исследования состоит в возможности
применения результатов исследования в деятельности МУП «Красносопкинское
ЖКХ». Внедрение предложенных мероприятий повысит эффективность
организации муниципального управления предприятием.
Структура работы: введение, 3 главы, заключение, список
использованных источников, приложения.
11
Глава 1. Теоретические основы организации муниципального
управления
1.1. Сущность и содержание системы муниципального управления
Принципы местного самоуправления базируются на существовании
разных видов публичной власти. Действие государственной власти РФ
распространяется полностью на всю территорию страны, а государственной
власти субъекта РФ распространяется на территорию субъекта. Местному
самоуправлению присущ автономный, локальный характер в границах каждых
муниципальных образований в пределах их полномочий. Это является властью
коллектива жителей в границах конкретной территории и в рамках
полномочий, предусмотренных законом и конституцией, публичной
негосударственной властью. Даная власть реализуется населением
непосредственно через использования прямых демократических институтов и
через избираемые ими органы (мэры, советы и др.)
1
.
Территориальный коллектив действует и существует в границах
муниципального образования. Муниципальное образование в РФ (и местное
самоуправление соответственно) образовывается, обычно, в границах
административно–территориальных субъектов (данная единица наделяется
статусом муниципального образования)
2
.
Муниципальное управление представляет собой особенный вид
управленческой деятельности органов местной власти (исполнительной и
представительной) по управлению экономическими и социальными процессами
в рамках муниципального образования, сосредоточенной на удовлетворение
общественных потребностей и интересов жителей
3
.
1
Иванов, В.В. Муниципальное управление: Справочное пособие / В.В. Иванов, А.Н.
Коробова. - М.: ИНФРА-М, 2016. - c. 54
2
Новопашина А.А. Направления развития системы государственного и муниципального
управления в России // Аллея науки. - 2017. - № 10. - С. 597
3
Широков, А.Н. Муниципальное управление: Учебник / А.Н. Широков, С.Н. Юркова. - М.:
КноРус, 2016. - c. 24
12
В то же время у автономии местного самоуправления наблюдается
относительный характер. Первое, местное самоуправление действует и
существует в системе общих отношений и связей общественного управления в
границах этого государства. Как составляющее целого оно согласно принципам
теории систем должно подчиняться общим системным качествам.
Второе, правовые принципы деятельности и организации местного
самоуправления определяются государственной властью и законами, которые
приняты ее органами.
Третье, материальная база органов местного самоуправления зависит во
многом от государственной власти. Основная часть финансирования для
органов местного самоуправления поступает от государства.
Четвертое, избираемые главы органов местного самоуправления в
иностранных государствах (бургомистры, мэры и др.), как правило,
утверждаются как представители на местах государственной власти. В данном
качестве они исполняют отдельные функции общегосударственного характера
и несут перед государственными органами ответственность за это. В нашей
стране данный вопрос поставлен другим образом: местные органы могут
получить, при их согласии, отдельные функции органов государства, и за их
реализацию они также несут перед государством ответственность
4
.
Территория муниципального образования – это объект муниципального
управления, а целью является формирование требуемых условий для
удовлетворения общественных потребностей и интересов местных жителей.
Таким образом, суть муниципального управления, – это целенаправленное
воздействие местных органов самоуправления на процессы социальной и
экономической сферы в муниципальном образовании с целью удовлетворения
коллективных потребностей и интересов жителей территориального
сообщества и роста качества жизни. Главная цель при этом местной власти, –
это не только регуляция функционирования субъектов хозяйствования в
4
Парахина, В.Н. Муниципальное управление: Учебное пособие / В.Н. Парахина, Е.В. Галеев,
Л.Н. Ганшина. - М.: КноРус, 2016. - c. 54
13
границах муниципального образования, но и формирование благоприятных
условий их протекания при помощи управленческих решений
5
.
Муниципальное управление реализуют исполнительные органы
местного самоуправления, формируемые жителями самостоятельно, согласно
федеральному законодательству, и не входящие в систему органов власти
государства
6
.
В текущих условиях управленческая деятельность местных органов
самоуправления обладает сложной природой и обеспечивает:
управление учреждениями и предприятиями муниципальной сферы;
координацию субъектов хозяйствования разнообразных форм
собственности, функционирующих в границах муниципального образования;
вовлечение жителей в решение вопросов местного характера
7
.
Целью муниципального управления является повышение уровня
жизнеобеспечения граждан, проживающих в муниципальном образовании. С
этой целью муниципальное управление осуществляет решение следующих
задач:
Рисунок 1 – Общие задачи муниципального управления
8
5
Миргородская, Т.В. Муниципальное управление / Т.В. Миргородская. - М.: КноРус, 2015. -
c. 67
6
Бабун Р.В. Организация муниципального управления. Учебное пособие / Р.В. Бабун. -
Питер, 2016. - с. 36
7
Пылин В.В. Некоторые аспекты реформирования муниципальной службы //
Государственная власть и местное самоуправление. 2017. № 7. С. 32
Задачи МУ
создает
социальную
инфраструктуру;
стабилизирует
экономику;
регулирует
социально-
экономическ
ие процессы;
развивает
межрегиональ-
ные и
внутрирегио-
нальные связи;
поддерживает
экологическую
обстановку;
сохраняет
единое
экономическое
пространство.
14
Для решения этих задач формируется система муниципального
управления, которая:
контролирует использование природных ресурсов муниципального
образования;
охраняет природу;
осуществляет санитарный надзор;
содержит ЖКХ;
создает социальную инфраструктуру;
сохраняет памятники;
обеспечивает занятость и жизнедеятельность населения;
обеспечивает финансово–экономическую основу и т.д.
9
Частные и общие принципы муниципального управления исходят из
отношений требований и управления к процессам организации
самоуправления. Частные принципы причисляют к реализации некоторых
управленческих функций (принципы организации, планирования, мотивации и
пр.), кроме того к некоторым сторонам (организационно–правовой и
социально–экономической) и уровню управления (иными словами
муниципальные образования всех форм)
10
.
Основные принципы следующие (рисунок 2).
8
Моисеев, А.Д. Муниципальное управление: Учебное пособие / А.Д. Моисеев, Л.В.
Московцева, Шурупова . - М.: ЮНИТИ, 2015. - c. 59
9
Зарубин А.А. Муниципальное управление в социальной сфере // Ростовский научный
журнал. - 2017. - № 1. - С. 159
10
Шалюгина Т.А. Муниципальное управление как социальное явление и управляющая
система // Научные труды SWorld. - 2017. -. - № 8. - С. 10
15
Рисунок 2 – Основные принципы муниципального
управления
11
В современных условиях развития экономики рыночного типа ключевые
направления в развитии самоуправления обусловливаться теми вопросами,
которые разрешаются муниципальными образованиями согласно норм
Конституции РФ, законодательства о местном самоуправлении и Европейской
Хартии о местном самоуправлении
12
.
Важнейшей задачей выступает развитие демократизации на местах,
формирование эффективной и оптимальной системы местного самоуправления
как обязательного условия для обретения правовой государственности Россией.
Подытожим, что муниципальное управление представляет собой
особенный вид управленческой деятельности органов местной власти
(исполнительной и представительной) по управлению экономическими и
социальными процессами в рамках муниципального образования,
11
Наумов, С.Ю. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие / С.Ю.
Наумов, Н.С. Гегедюш, М.М. Мокеев и др. - М.: Дашков и К, 2016. - c. 156
12
Пылин В.В. Некоторые аспекты реформирования муниципальной службы //
Государственная власть и местное самоуправление. 2017. № 7. С. 34
1. Единоначалие и коллегиальность.
2. Законность.
3. Гласность деятельности.
4. Государственная гарантия.
5. Участие населения в процессе управления муниципальным
образованием.
6. Комплексность. Сочетание отраслевого и территориального
управления.
7. Удовлетворение потребностей населения.
16
сосредоточенной на удовлетворение общественных потребностей и интересов
жителей. Главная цель при этом местной власти, – это не только регуляция
функционирования субъектов хозяйствования в границах муниципального
образования, но и формирование благоприятных условий их протекания при
помощи управленческих решений.
Данный параграф является вводным для понимания важности, целей,
задач и принципов муниципального управления, ведь местное самоуправление
– это важнейший элемент механизма управления государством. Оно дает
возможность наилучшим образом сочетать права и интересы человека,
интересы общегосударственные и региональные.
1.2. Методические подходы к организации муниципального управления
Для достижения обозначенных целей и разрешения задач, указанных
ранее нужно применять систему управленческих методов. Методы управления
представляют собой способы влияния субъекта управления на объект
управления. В практической работе используются различные методы
управления, разнообразные по содержанию (от выражения отношений
управления), по назначению (средством осуществления каких законодательных
актов они выступают), по мотивам работы (вид выражаемых мотивов), по
применяемым формам (коллективные, коллегиальные, единоличные) и прочим
признакам
13
.
Одно из важных мест в данной системе отдано методам, целью которых
является влияние на отдельных работников, единые социальные и
экономические системы и коллективы, для достижения задач и целей, что стоят
перед этим элементом системы, в т.ч.: экономических, нормативных,
социально–психологических, организационно–распорядительных.
Методы управления применяются не обособленно, а комплексно.
Вследствие этого управленческая деятельность выражается как суммирующая
13
Косарин С.П. Гибкие методики управления проектами в сфере государственного и
муниципального управления // Муниципальная академия. - 2017. - № 1. - С. 29
17
приложения разнообразных средств и методов. Каждой группе методов
присущи свои индивидуальные особенности, границы применения и свои
формы проявления
14
.
Имеется несколько вариантов подходов относительно анализа
результативности и организации муниципального управления: целевой подход,
многопараметрический и подход согласно теории систем. Данные три подхода
допустимо использовать как индивидуально, так и в дополнении друг с
другом
15
.
Целевой подход представляет собой наиболее известный и широко
применяемый метод оценки. Собственно он, на первый взгляд, является
наиболее подходящим, чтобы проанализировать эффективность
территориальной организации местного самоуправления. Согласно целевого
подхода территориальная организация местного самоуправления производится,
чтобы достигнуть определенные цели
16
. Одним из известных экспертов в сфере
муниципального управления было высказано утверждение, о том, что «то, что
нами понимается под результативностью состоит в реализации назначенных
задач совместными усилиями. Уровень их исполнения показывает степень
эффективности». Данная идея приобрела широкую популярность и
распространение, а так же применение на практике. Целевой подход
отображает целенаправленность, реальность и рациональность выполнения
организацией своих функций
17
.
Однако, невзирая на определенную простоту и привлекательность,
использование целевого подхода для оценки результативности
14
Комаревцева О.О. Управление изменениями в экономических системах муниципального
образования // Управление в современных системах. - 2017. - № 2 (13). - С. 18
15
Миннибаева К.А. Стратегическое планирование в управлении развитием муниципального
образования // Молодой ученый. - 2017. - № 21-1 (155). - С. 85
16
Наумов, С.Ю. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие / С.Ю.
Наумов, Н.С. Гегедюш, М.М. Мокеев и др. - М.: Дашков и К, 2016. - c. 35
17
Бабун Р.В. Организация муниципального управления. Учебное пособие / Р.В. Бабун. -
Питер, 2016. - с. 64