58
Регулярность подвоза воды
3,86
3,85
67,3
Регулярность подачи электроэнергии, газа
4,47
4,32
6,9
Ремонт подъезда
2,21
3,26
2,4
Работа канализации
3,73
3,96
1,6
Уборка и вывоз мусора
3,77
3,69
0,4
Уборка и вывоз снега зимой
3,05
3,25
0,4
Озеленение территории
2,79
3,46
0,4
Благоустройство территории
2,9
3,44
0,6
Ремонт тротуаров и внутриквартальных
проездов
2,58
3,25
1,0
Состояние наружного освещения
придомовой территории
3,58
3,61
0,8
Санитарное состояние придомовой
территории
3,56
3,57
0,6
Работа лифта
3,47
3,61
27,3
Техническое обслуживание сантехники
3,44
3,53
8,1
Обслуживание электропроводки
3,51
3,47
9,1
Обслуживание септика (регулярность и
качество очистки)
3,66
3,41
34,3
По сравнению с предыдущим годом оценки со стороны респондентов
значительно не изменились, при этом такие работы как: «ремонт подъезда» и
«ремонт тротуаров и внутриквартальных проездов», по которым в 2017 году
отмечались значения ниже порогового (т.е. ниже удовлетворительной отметки
«3»), сейчас находятся практически на тех же позициях, что и остальные виды
работ. Также + 0,67 баллов отмечается по такой позиции как «Озеленение
территории». Наивысшие оценки (выше 4,0 баллов) остались у позиций,
связанных с подачей электроэнергии, газа, напором питьевой воды, центральным
отоплением.
Далее респонденты отметили, какие из Жилищно-коммунальных услуг,
по их мнению, нуждаются в доработке, на какие из них необходимо обратить
внимание прежде всего (см. табл. 9).
Таблица 9
Какой вид Жилищно-коммунальных услуг, по Вашему мнению,
нуждается в доработке?, в %
Показатель
Структура
ответов, %*
Текущее содержание жилищного фонда
61,8
Водоснабжение и качество воды
30,9
Благоустройство и вывоз мусора
27,5
59
Отопление
16,0
Водоотведение
11,7
Горячее водоснабжение
7,9
Подача электроэнергии
4,4
Затрудняюсь ответить
–
*респонденты могли выбрать несколько вариантов ответов
Уже традиционно респонденты отмечают, что больше всего внимания
следует уделить комплексу работ по содержанию общего имущества жилого
дома и техническому обслуживанию общих коммуникаций, технических
устройств и технических коммуникаций жилого дома, выполняемых в течение
всего жизненного цикла здания с целью поддержания его сохранности и
надлежащего санитарно–гигиенического состояния, т.е. текущему содержанию
жилищного фонда. Далее по значимости идут году работы, связанные с
водоснабжением и благоустройством территории.
В отношении платежеспособности респондентов за Жилищно-
коммунальные услуги по отношению к своему доходу выявлено следующее
(рисунок 10).
Рисунок 10 – Как Вы оцениваете размер оплаты за ЖКУ по
отношению к своему доходу?, в %
За рассматриваемый период времени процент граждан ответивших, что
сумма оплаты за ЖКУ чрезмерно большая и платить невозможно вырос на 8,6%
и составил в 2018 году 63,8%.
2018 2017
63,8
61,3
27,7
34,8
3,8
1,5
4,6
2,3
Затрудняюсь ответить
Средняя и мог(ла) бы платить больше
за лучшее качество предоставленных
услуг
Приемлемая, но больше платить не
стал(а) бы
Чрезмерно большая, платить
невозможно
60
Далее мы попытались определить признают ли респонденты личную
ответственность за санитарное состояние придомовой территории или, по
крайней мере, своего дома, подъезда. По результатам опроса около двух третей,
от общего числа опрошенных считают себя в той или иной мере
ответственными. При этом из них 32% – за порядок в доме, подъезде, во дворе
и 31% – лишь за санитарное состояние лестничной площадки. Остальные
респонденты, а это в совокупности 37% из числа опрошенных, считают, что
санитарное состояние двора, подъезда, дома к ним лично имеет мало
отношения (см. рис. 11).
Отметим, что среди наиболее ответственных респондентов чуть больше
женщин, чем мужчин, а в отношении возрастных категорий, в число
социально–активных жителей вошли е в возрасте от 25 до 34 лет и от 45 до 54
лет.
Рисунок 11 – Ощущаете ли Вы свою ответственность за
санитарное состояние двора, подъезда, дома?
В отношении оценки качества работы МУП «Красносопкинское ЖКХ»
были получены следующие результаты (см. табл. 10 и 11).
Таблица 10
Насколько Вы удовлетворены качеством выполнения работ в
обеспечении услуг ЖКХ МУП «Красносопкинское ЖКХ»?
Вариант ответа
%
Удовлетворен полностью
4,2
Скорее удовлетворен
36,4
Скорее не удовлетворен
41,0
32%
31%
18%
16%
3%
Да, я несу ответственность за порядок в доме,
подъезде, во дворе
Да, в пределах лестничной площадки
Нет, на это есть дворники
Нет, я плачу за это деньги
Затрудняюсь ответить
61
Не удовлетворен
9,7
Затрудняюсь ответить
8,7
Расчетная оценка удовлетворенности качеством муниципальной работы в
сфере обеспечения водой равна 34,12
45
. Данный результат со стороны
респондентов с высокой степенью вероятности можно интерпретировать как
реакцию на увеличение цен на жильно–коммунальные услуги. Средний бал –
5,55.
Кроме того, несмотря на то, что муниципальная работа включает в себя
перечень определенных, ограниченных видов работ, респонденты зачастую
склонны давать оценку ЖКХ в целом, как правило, для того, чтобы обратить
внимание органов муниципальной власти на те или иные проблемы, с которыми
они сталкиваются в процессе жизнедеятельности.
Таблица 11
Оценка качества работ МУП «Красносопкинское ЖКХ» в сфере
обеспечения услуг ЖКХ за последний год по 10–балльной шкале,
где 1 – наименьшая оценка (очень низкое качество), 10 –
наибольшая оценка (очень высокое качество)
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Затрудняюсь
ответить
0,4
0,8
9,5
19,2
20,8
16,8
14,7
9,1
4,8
0,4
3,4
В завершении данного блока вопросов респондентов попросили указать,
предоставление какой информации в сфере ЖКХ для них является наиболее
актуальным. Две трети респондентов указали, что наиболее значимой для них
45
Здесь и далее: расчетная оценка удовлетворенности потребителей качеством оказываемой
муниципальной услуги рассчитывается на основе вопроса «Насколько Вы удовлетворены качеством
оказываемой муниципальной услуги?» с вариантами ответов «удовлетворен полностью», «скорее
удовлетворен», «скорее не удовлетворен», «не удовлетворен», «затрудняюсь ответить» по следующей
формуле:
РОСО = (УП + 0,75*СУ + 0,3*ЗО) / (УП + СУ + СН + НУ + ЗО)*100, где:
РОСО - расчетная оценка удовлетворенности потребителей качеством оказываемой
муниципальной услуги по итогам проведения социологических опросов;
УП – численность респондентов, ответивших «удовлетворен полностью»;
СУ – численность респондентов, ответивших «скорее удовлетворен»;
ЗО – численность респондентов, ответивших «затрудняюсь ответить»;
СН – численность респондентов, ответивших «скорее не удовлетворен»;
НУ – численность респондентов, ответивших «не удовлетворен».
62
будет являться информация о возможностях снижения оплаты за услуги (т.е.
возможные льготы, скидки, субсидии), на втором месте по актуальности
информация о формах осуществления контроля за деятельностью предприятия
и тарифами (29,5%), достойной внимания также считается информация о
возможностях экономии электроэнергии, воды и т.п. (16,4%).
В целом, по результатам исследования, проведенного во второй главе,
автором выявлены следующие проблемы управления и развития сферы ЖКХ в
п. Красная Сопка и деятельности МУП «Красносопкинское ЖКХ»:
– проблема управления муниципальными закупками в сфере ЖКХ;
– проблема управления издержками МУП «Красносопкинское ЖКХ»;
– проблема управления качеством услуг и производственными
возможностями МУП «Красносопкинское ЖКХ«.
Особенности внедрения мероприятий и их эффективность будут
представлены в следующей главе.
63
Глава 3. Предложения по совершенствованию организации
муниципального управления (на примере МУП «Красносопкинское
ЖКХ«)
3.1. Мероприятия по организации деятельности МУП «Красносопкинское
ЖКХ» в системе муниципального управления
По результатам исследования, проведенного во второй главе, автором
предлагаются следующие направления решения проблем управления и
развития сферы ЖКХ в п. Красная Сопка и деятельности МУП
«Красносопкинское ЖКХ»:
– совершенствование управления муниципальными закупками в сфере
ЖКХ;
– совершенствование управления издержками МУП «Красносопкинское
ЖКХ»;
– совершенствование управления качеством услуг и производственными
возможностями МУП «Красносопкинское ЖКХ».
Направление №1. По мнению автора, необходима разработка
«инновационного пакета» поправок в законодательство в области
государственных закупок с целью преодоления указанных противоречий
действующих нормативных актов стратегическим документам в области
развития инновационной деятельности в Российской Федерации. Необходимо
рассмотреть возможность внесения соответствующих поправок в действующее
законодательство, а именно дополнить часть 10 Закона № 44–ФЗ положением о
приоритете отечественной инновационной и высокотехнологичной продукции с
целью преодоления системных ограничений при развитии инновационной
деятельности в Российской Федерации.
Кроме того, для гармонизации механизма закупки инновационной
продукции для государственных нужд и нужд государственных корпораций и
субъектов естественных монополий представляется целесообразным дополнить
64
Закон № 44–ФЗ положением об обязанности заказчиков размещать в единой
информационной системе планы закупок инновационной продукции,
высокотехнологичной продукции. Создание реестров инновационных
продуктов, технологий и услуг, рекомендуемых к использованию в Российской
Федерации, существенным образом повысит прозрачность инновационной
деятельности информационной прозрачности закупок инновационной
продукции согласно Законам № 44–ФЗ и 223–ФЗ.
Также, возможно рассмотреть положения, обязывающие установить
обязанность заказчиков, руководствующихся законами № 44– ФЗ и 223–ФЗ о
закупках определенного объема товаров, работ, услуг у российских
инновационных организаций. По мнению автора, вследствие расширения
участия инновационных российских предприятий в закупках товаров, работ,
услуг для государственных и муниципальных нужд возможно достижение
следующих результатов:
– повышение эффективности закупок и конкурентоспособности работы
государственных и муниципальных заказчиков за счет внедрения
инновационных решений и продукции, а также диверсификация их
деятельности;
– получение импульса развития инновационного бизнеса в вузах, малых
инновационных предприятиях и других российских инновационных
организациях за счет увеличения сбыта продукции;
– ускорение инновационного развития страны в целом.
Базовые принципы повышения эффективности закупок МУП
«Красносопкинское ЖКХ» должны быть таковы:
– управление стоимостью владения, а не ценой покупки;
– конкурентность закупок;
– долгосрочное планирование закупочной деятельности (на период
действия цепочки «закупка–производство–сбыт» как минимум);
– обеспечение непрерывность перехода «закупка–производство»;
65
– управление обязательствами в контексте управления стоимостью и
управления рисками (в рамках управления контрактами).
Совершенствование системы управления закупками предполагает также и
внедрение методов оценки поставщика. Предлагается следующий алгоритм
оценки (рисунок 12).
Рисунок 12 – Алгоритм оценки поставщика в системе
управления закупками
Оценка дает возможность «воспитать» действительно надежных
поставщиков, которые уже в ближайшем будущем могут стать реальными
партнерами. Такая оценка легко автоматизируется.
Также, необходимо развивать систему закупок в сети «Интернет». Для
этого предлагается пользоваться специальными порталами:
1
• Согласование корпоративных целей и целей закупок, определение стратегии категории и цели
поставок конкретного товара, измерение текущего состояния и определение желаемого будущего
состояния.
2
• Определение критерия оценки деятельности поставщиков. Берем от трех до 7 критериев.
3
• Каждый критерий расшифровывается детально, чтобы максимально устранить субъективность и
понимать критерий однозначно. Например, «Доставка» имеет расширение: объем, сроки поставок,
документооборот, состояние товара/упаковки.
4
• Создаем шкалу для измерения критериев – Приложение 5.
5
• Присваивается коэффициент важности всем критериям (все критерии = 1, каждый критерий имеет
свой вес).
6
• Создается оценочный лист – Приложение 6. Создадим его на примере поставщика труб ОАО
«ММК».
7
• Определяется минимальное значение рейтинга - критическое значение, при достижении которого
необходимо предпринимать срочные меры (в нашем примере это будет 3,1 балла).
8
• Составляется рейтинг деятельности поставщика (периоды зависят от частоты поставок и
критичности материала, но редко можно взять период больше квартала). Смотрим Приложение 2,
нижний график: по вертикали балл, по горизонтали периоды.
9
• Регулярно отправляется поставщику оценочный лист с примечаниями и предложениями. Лучше
встречаться по результатам каждого периода и обсуждать достижения.
10
• Приходит от поставщика план корректирующих мероприятий и отслеживается его выполнение.
Сверяется с оценкой, добившись стабильности в критерии повышается уровень требований и
добавляются новые требования, соответствующие долгосрочным целям МУП «Красносопкинское
ЖКХ».
66
– http://www.b2b–center.ru/about/;
– http://zakupki.gov.ru/epz/main/public/home.html.
B2B–Center – система электронных торговых площадок для
осуществления корпоративных продаж и закупок.Центр электронных торгов
B2B–Center позволяет проводить 43 вида торговых процедур, как на закупку,
так и на продажу товаров и услуг. Система объединяет закупки различных
отраслей экономики: энергетики, нефтехимии, металлургии, автомобильной
промышленности и многих других отраслей.
Система B2B–Center – это огромный рынок самых разных товаров и
услуг, где продавцы и покупатели готовы к честному сотрудничеству.
Взаимодействие заказчика и поставщика в системе B2B–Center
происходит в рамках торговой процедуры. Заказчик объявляет торги на
закупку, после чего участники Системы автоматически получают уведомление
с приглашением к участию в торгах. Поставщик может сам найти интересные
ему торги в разделе «Торговая площадка», используя поиск по наименованию
компании–заказчика, номеру торгов или классификатору закупаемой
продукции, и подать заявку на участие в подходящих процедурах. Поставщик
может объявлять и собственные торги на продажу своей продукции.
Портал закупок – Официальный сайт Российской Федерации в сети
«Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки
товаров, выполнение работ, оказание услуг. Он предназначен для обеспечения
свободного и безвозмездного доступа к полной и достоверной информации о
контрактной системе в сфере закупок и закупках товаров, работ, услуг,
отдельными видами юридических лиц, а также для формирования, обработки и
хранения такой информации.
Порядок размещения информации на Официальном сайте и ее
содержание регламентируется Федеральным законом от 05.04.2013 № 44–ФЗ «О
контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд» и Федеральным законом от
67
18.07.2011 № 223–ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами
юридических лиц», а также соответствующими подзаконными актами.
Оценка поставщиков сама по себе не несет прямой экономической
эффективности, но косвенно эффект проявляется в следующем:
– определяется надежность поставщика (путем ранжирования);
– предлагаются совместные пути решения проблем поставок;
– своевременность и качество поставок влияют на производственный
процесс, тем самым не вызывает сбои в работе предприятия.
Относительно работы с закупками в Интернете, В2В–система принесет
закупщику:
– возможность выбора вида торговой процедуры исходя из практики
закупок организации. Более 40 видов настроек и комбинаций торгов;
– работу с проверенными партнерами. База участников насчитывает более
240000 компаний с историей закупочной деятельности каждой организации;
– экономию при проведении закупок. Снижение стоимости до 20%
первоначальной цены контракта;
– право простого принятия решений. Полная автоматизация закупочного
процесса: от планирования закупок до подготовки итоговых отчетов.
Система управления закупками предусматривает не только работу с
поставщиком с организационной точки зрения, а и работу в направлении
поставок современных качественных материалов, оборудования. Это влияет на
качество услуг и систему управления МУП «Красносопкинское ЖКХ».
Направление №2. Для повышения эффективности управления
издержками МУП «Красносопкинское ЖКХ» автором предлагается снизить
затраты электроэнергии, а сэкономленные средства перенаправить на замену
труб с металлических на пластиковые.
С целью снижения затрат электроэнергии, а следовательно,
себестоимости; учитывая уменьшение объема поставок предусмотрена замена
насосов марки 1Д1250–63–2 шт., V = 1250 м3 / час, с электродвигателем N =
315 кВт / ч. на марку V = 320 м3 / час, с электродвигателем N = 55 кВт / ч.