28
порядок и формы их функционирования, организация муниципальной
службы
38
.
Постоянными и неизменными организационные основы
муниципального управления не являются. Их формирование обуславливается
эволюционным развитием местного самоуправления, трансформацией
законодательства муниципального уровня, нахождением наилучших
организационных образцов местного самоуправления, методов и форм
деятельности органов муниципального управления
39
.
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» от 28.08.1995 года, в котором
развиваются положения Конституции о местном самоуправлении, дал толчок
новому этапу формирования организационных основ местного самоуправления.
Конституционные принципы самостоятельного установления
гражданами структуры местных органов самоуправления обозначают, что
данный вопрос гражданами может быть решен непосредственно, а так же и
через выбираемые им органы. Данным Федеральным законом связывается
решение этого вопроса с утверждением устава муниципального образования.
В данном Законе выделено, что в уставе прописывается порядок и
структура создания местных органов самоуправления. Принятие устава
осуществляется непосредственно населением или представительными органами
местного самоуправления. Законом не исключается, однако, возможность
принятия отдельно путем местного референдума структуры местных органов
самоуправления, в дальнейшем которая отображается в уставе муниципального
образования, который принимается местной властью через представительный
орган. В данном случае представительным органом управления утверждается
38
Бояринова А.С. Коммуникационный менеджмент в муниципальном управлении // Города и
местные сообщества. - 2017. - С. 137
39
Бабун Р.В. Организация муниципального управления. Учебное пособие / Р.В. Бабун. -
Питер, 2016. - с. 104
29
устав на право внесения в структуру местных органов самоуправления каких–
либо изменений, что утверждена на местном референдуме
40
.
При решении вопроса о структуре местных органов самоуправления,
муниципальным образованием первым делом должно быть определено, какие
это муниципальное образование будет иметь органы и их внутренняя структура.
Муниципальное образование помимо представительного органа
местного самоуправления должно обусловить в данном уставе, должностных
лиц, органы и принципы, на базе каких должны реализовывать функции
распорядительные и исполнительные в системе муниципального управления.
На муниципальном уровне помимо устава утверждаются и прочие
нормативно–правовые акты, которые регламентируют некоторые вопросы
функционирования и организации системы местного управления, такие как
регламент представительного органа, положение о территориальном
общественном самоуправлении и др.
Организация государственной власти и территориальные основы
организации местного самоуправления неразрывно связанны, иными словами
связанны с территориальным устройством, поскольку работа системы местного
управления реализуется в рамках конкретных территориальных единиц, на
которые разделяется государственная территория. Называется данное деление
административно–территориальным и выступает как неотъемлемая часть
государственного устройства.
Согласно административно–территориального деления осуществляется
организация государственной власти на местах. Административно–
территориальное разделение представлено несколькими уровнями, и это
обусловливает иерархию и соподчиненность централизованной системы
государственных управленческих органов
41
.
40
Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 01.05.2019) «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации». [Электронный ресурс]. –
Режим доступа: http://www.co№sulta№t.ru/docume№t/co№s_doc_LAW_44571/
41
Моисеев, А.Д. Муниципальное управление: Учебное пособие / А.Д. Моисеев, Л.В.
Московцева, Шурупова . - М.: ЮНИТИ, 2015. - c. 68
30
Муниципальная служба представляет собой на постоянной основе
профессиональную деятельность в местных органах самоуправления по
осуществлению их полномочий и функций.
Создание муниципальной службы должно базироваться на принципах:
права, приоритета свободы и прав гражданина и человека, открытости
гражданам с необходимой профессиональной квалификацией должностей
муниципальной службы, ответственности и подконтрольности должностных
субъектов местного самоуправления перед гражданами, гласности реализации
муниципальной службы, компетентности и профессионализма муниципальных
служащих их правовой и социальной защиты и внепартийности
42
.
У муниципального образования согласно утвержденной в его уставе
организационной структуры управления имеется штатное расписание с
муниципальными должностями. Вместе с тем в целях технического
обеспечения функционирования местных органов самоуправления к их
штатному расписанию могут включаться должности, которые не относятся к
муниципальным.
Организация местного управления в городских населенных пунктах
имеет ряд факторов, которые на нее влияют: численность обитателей МО, его
величина, отсутствие или наличие деления на городские районы.
Средние и малые МО, которые не делятся на районы, формируют только
органы территориального коллективного самоуправления, органы
самоуправления МО.
В крупных городах, зачастую, региональных центрах, осуществляется
деление на районы, и решаются проблемы кроме образования органов
городского самоуправления, органов территориального общественного
самоуправления улиц, микрорайонов, кварталов, и др., но и проводится
организация управления районами как внутригородскими территориальными
элементами. Такие районы могут обладать статусом внутригородского МО или,
42
Пылин В.В. Некоторые аспекты реформирования муниципальной службы //
Государственная власть и местное самоуправление. - 2017. - № 7. - С. 32
31
не имея такового, иметь только структурные подразделения органов городского
самоуправления, которые решают вопросы по управлению городскими
районами.
Внутригородские муниципальные образования осуществляют
формирование собственных органов местного самоуправления, располагают
своим бюджетом, решают самостоятельно вопросы, находящиеся в их введенье.
При этом в Федеральном законе предусматривается, что предметами
ведения городского и внутригородского МО являются объекты собственности
муниципалитета, источники поступления бюджетов этих муниципальных
образований, которые определяются городским уставом
43
.
Для эффективности процесса управления муниципальным образованием
требуется соответственная информационная база. При этом мэр должен иметь
не многотомную статистику, а краткий набор показателей, который отражает
причины и вероятные последствия деструктивных действий. На данное время в
мировой практике не выработан такой минимум, так как не разработана
конструктивная городская теория и не сформированы доказательные модели
функционирования МО.
Зрелость городской информационной базы отражается главным образом
в единстве трех видов информации, которая его характеризует: данные
картографии и иного визуального представления, текстовой и статистической.
Городское управление считается сформированным окончательно, когда
организации и жители МО в информационном порядке смогут ознакомиться о
планах своих общин и микрорайонов, докладах мэров, а молодежь о кодексах
своего МО. Основной путь формирования управляемых и устойчивых городов,
а также градосистем представляется в постоянной диспозиции за «круглым
столом» в равноправном общении трех ключевых субъектов управления МО.
43
Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 01.05.2019) «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации». [Электронный ресурс]. –
Режим доступа: http://www.co№sulta№t.ru/docume№t/co№s_doc_LAW_44571/
32
Информация играет важную роль в процессе управления МО. Она
выступает как предмет управленческого труда, как средство аргументации
управленческих решений, без которых неосуществимо влияние органов власти
на объект управления и их взаимодействие. Таким образом, информация
представляет собой основополагающую базу управленческого процесса.
Большой важностью информации, применяемой для формирования
управленческих решений, определены требования, предъявляемые к ней по
полноте, достоверности, четкости, своевременности, непротиворечивости и др.
Новые технологии в информационных процессах позволяют сгладить
интеллектуальное неравенство, предоставляют сравнительно равные
информационные возможности. Внедрение компьютеризации в процессы
принятия управленческих решений является необходимостью, которая
обусловлена нуждами управленческой деятельности в современных условиях.
Основной спецификой функционирования органов муниципального
управления выступает их плотное прямое взаимодействие с населением. Кроме
того, взаимодействие с населением выступает одной из ключевых задач всякого
управленческого органа. Вследствие этого в зависимости от организации этого
взаимодействия, можно анализировать результативность и перспективность
работы органа власти. Организация находится в зависимости от тех целей, что
ей обозначены и должны быть в определенном периоде достигнуты.
Итак, по результатам исследования, проведенного в первой главе,
подытожим, что муниципальное управление представляет собой особенный вид
управленческой деятельности органов местной власти (исполнительной и
представительной) по управлению экономическими и социальными процессами
в рамках муниципального образования, сосредоточенной на удовлетворение
общественных потребностей и интересов жителей. Главная цель при этом
местной власти, – это не только регуляция функционирования субъектов
хозяйствования в границах муниципального образования, но и формирование
благоприятных условий их протекания при помощи управленческих решений.
33
От правильного выбора методов управления зависит успех практических
действий руководителя. Успех выполнения всех операций процесса
муниципального управления зависит от организации управления и от условий
функционирования системы (объекта) муниципального образования.
В то же время, стоит отметить, что методы – это только часть
эффективного управления, поскольку важны еще и правовое, организационное,
информационное обеспечение организации муниципального управления.
Основной спецификой функционирования органов муниципального
управления выступает их плотное прямое взаимодействие с населением. Кроме
того, взаимодействие с населением выступает одной из ключевых задач всякого
управленческого органа.
Далее проведем анализ организации муниципального управления на
примере МУП «Красносопкинское ЖКХ».
34
Глава 2. Анализ организации муниципального управления (на
примере МУП «Красносопкинское ЖКХ»)
2.1. Организационно-экономическая основа функционирования МУП
«Красносопкинское ЖКХ» в системе муниципального управления
Муниципальное унитарное предприятие «Красносопкинское ЖКХ»
администрации Красносопкинского сельсовета создано Постановлением
администрации Красносопкинского сельсовета от 11.07.2005 года № 64 , в
соответствии со ст.ст. 113, 114 Гражданского кодекса РФ, ст.ст.8, 9
Федерального закона от 14.11.2002 г. № 161–ФЗ «О государственных и
муниципальных унитарных предприятиях».
Полное наименование Предприятия: Муниципальное унитарное
предприятие «Красносопкинское ЖКХ» администрации Красносопкинского
сельсовета.
Сокращенное наименование Предприятия: МУП «Красносопкинского
ЖКХ».
Адрес: 662225, Красноярский край, Назаровский р–н, п. Красная сопка,
ул. Зеленая, 2а.
Сайт организации – http://mupkrassop.ru.
Учредителем Предприятия является муниципальное образование
Красносопкинский сельсовет Назаровского района Красноярского края в лице
администрации Красносопкинского сельсовета Назаровского района,
Красноярского края.
Предприятие является юридическим лицом, имеет обособленное
имущество, самостоятельный баланс, расчетный и иные счета в учреждениях
банков.
Предприятие имеет круглую печать, содержащую его полное фирменное
наименование на русском языке и указание на место нахождения, штампы и
бланки со своим фирменным наименованием.
35
Предприятие осуществляет свою деятельность в соответствии с законами
и иными нормативными актами Российской Федерации, а также настоящим
уставом.
Предприятие является коммерческой организацией, не наделенной
правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником.
Предприятие от своего имени приобретает имущественные и личные
неимущественные права и несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в
суде в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
Имущество Предприятия принадлежит ему на праве хозяйственного
ведения, является неделимым и не может быть распределено по вкладам
(долям, паям), в том числе между работниками Предприятия.
Предприятие не вправе создавать в качестве юридического лица другое
унитарное предприятие путем передачи ему части своего имущества (дочернее
предприятие).
Предприятие отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему
имуществом. Российская Федерация, Красноярский край не несут
ответственности по обязательствам Предприятия, равно как и Предприятие не
несет ответственности по обязательствам Российской Федерации,
Красноярского края. Предприятие не отвечает по обязательствам собственника
имущества, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.
Предприятие может быть участником (членом) коммерческих
организаций, а также некоммерческих организаций, в которых в соответствии с
федеральным законом допускается участие юридических лиц.
Предметом деятельности Предприятия является решение социальных
задач и осуществление видов деятельности, определенных настоящим уставом.
Целями создания Предприятия являются выполнение работ, производство
продукции, оказание услуг для выполнения социально–экономических заказов,
удовлетворение общественных потребностей и получение прибыли.
Для достижения указанных целей Предприятие осуществляет следующие
виды деятельности:
36
1. Деятельность по эксплуатации городских систем ЖКХ:
эксплуатация наружных систем электроснабжения;
эксплуатация систем теплоснабжения;
эксплуатация наружных систем водоснабжения и водоотведения;
эксплуатация систем наружного освещения;
эксплуатация внутренних систем теплоснабжения;
эксплуатация внутренних систем водоснабжения и водоотведения;
эксплуатация систем вентиляции и кондиционирования воздуха;
эксплуатация систем инженерных сооружений и конструкций
зданий (жилищного фонда и нежилых помещений).
2. Производственная деятельность и оказание работ (услуг) в сфере ЖКХ:
производство тепловой энергии;
поставка (продажа) тепловой энергии;
подключение электрической энергии с оптового рынка
электрической энергии мощности;
оказание услуг по водоснабжению, канализации и теплоснабжению;
работы по устройству наружных инженерных сетей и оборудования;
работы по защите конструкций и оборудования;
отделочные работы;
монтаж технологического оборудования;
текущий ремонт инженерных систем электроснабжения,
теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и вентиляции зданий и
сооружений;
капитальный ремонт и реконструкция зданий и сооружений,
инженерных систем;
техническое обслуживание электрических, тепловых,
водопроводных, канализационных систем абонентов на договорной основе.
3. Другие виды деятельности в сфере ЖКХ и согласно Устава:
осуществление функций генерального подрядчика;
37
заключение хозяйственных и иных договоров в пределах своей
компетенции;
обеспечение бесперебойной работы инженерных сооружений
согласно графика;
выполнение мероприятий по благоустройству и обеспечению
надлежащего санитарного состояния населенных пунктов Красносопкинского
сельсовета Назаровского района;
осуществление сбора денежных средств с населения за проведение
работ, оказания услуг связанных с указанной жилищно-коммунальной
направленностью деятельности Предприятия;
грузовые и пассажирские перевозки;
иные виды хозяйственной деятельности, не запрещенные
действующим законодательством.
Имущество Предприятия находится в муниципальной собственности
муниципального образования Красносопкинский сельсовет, отражается в
самостоятельном балансе и закреплено согласно договору о закреплении
муниципального имущества за Предприятием на праве хозяйственного
ведения (далее по тексту – Договор о закреплении имущества), заключенному
между администрацией Красносопкинского сельсовета и Предприятием.
Источниками формирования имущества Предприятия, в том числе
финансовых ресурсов, являются:
– имущество, закрепленное на праве хозяйственного ведения;
– прибыль, полученная от выполнения работ, оказания услуг, реализации
продукции, а также от других видов хозяйственной, финансовой и
внешнеэкономической деятельности;
– амортизационные отчисления;
– кредиты и другие заемные средства;
– добровольные взносы организаций, предприятий, учреждений и
граждан;