64
оптимизировать организационную структуру администрации муниципального
образования и привести в норму показатели ее функционирования.
Далее рассчитаем обоснование предложенных мероприятий.
Перераспределений полномочий по подчиненности между главой
администрации и первым заместителем главы позволит снизить коэффициент
управляемости:
Ку =
Уф
Ун
=
4
5
= 0,8,
где Ку - коэффициент уровня управляемости;
Уф - фактическая норма управляемости;
Ун - нормативная норма управляемости.
По результатам расчетов, проведенных во второй главе работы,
коэффициент уровня управляемости составляет 2,3. Таким образом, эффект от
внедрения предложенных мероприятий позволит снизить коэффициент
управляемости на 1,5.
Сокращение числа сотрудников, оптимизация звеньев путем исключения
дублирования функций сотрудников позволит снизить расходы на содержание
администрации ЗАТО МО «Мирный».
Численность сотрудников отдела бухгалтерского учета и отчетности
составляет 5 человек, затраты на заработную плату и социальные взносы
приведены в таблице 4.
Таблица 4
Заработная плата работников и отчисления в государственные
внебюджетные фонды
Наименование
должности
Заработная
плата в
месяц, руб.
Отчисления
в ПФ,
ФОМС, ФСС
в месяц,
руб.
Итого
Затраты за
год, руб.
Начальник
отдела
39000
11700
50700
608400
Специалист
28000
8400
36400
436800
Иные служащие
(3 чел.)
20000
6000
26000
936000
Итого
1981200
65
Таким образом, сокращение отдела бухгалтерского учета и отчетности в
администрации ЗАТО МО «Мирный» позволит снизить затраты на содержание
администрации на 1,98 млн. руб.
В настоящее время функционирование организационной структуры
администрации ЗАТО МО «Мирный» нельзя назвать достаточно эффективным.
Проведенный анализ позволил выявить, что наиболее слабым местом в
функционировании организационной структуры является ее рациональность и
технико-организационный уровень. В частности, существенное отклонение от
нормы характерно для коэффициента звенности, коэффициента уровня
управляемости.
В работе были предложены рекомендации по совершенствованию
организационной структуры администрации ЗАТО МО «Мирный»,
направленные на устранение недостатков и решение существующих проблем.
Кроме того, был описан практический эффект от реализации предложенных
мероприятий, заключающийся в приведении к оптимальным значениям таких
показателей, как коэффициент уровня управляемости. Благодаря реализации
разработанных рекомендаций удастся сделать организационную структуру
более четкой, прозрачной и рациональной.
66
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Местное самоуправление представляет собой важнейший элемент
конституционного устройства Российской Федерации. Оно представляет собой
определенную нормативно-закрепленную систему организации народовластия и
самоорганизацию граждан, которая призвана создавать условия для участия
населения совместно с органами муниципального управления в решении
вопросов его жизнедеятельности.
Как показывает практика государственного и муниципального управления
местная администрация предстает тем органом местной власти, который в
понимании вышестоящих органов государственной власти и населения
рассматривается в качестве ведущего и основного элемента в системе местного
самоуправления.
Администрация, как самостоятельный орган местного самоуправления,
наделяется собственной компетенцией, полномочиями по осуществлению
отдельных государственных полномочий, статусом юридического лица,
муниципальным имуществом для обеспечения своей деятельности. Местная
администрация содержится за счет местного бюджета.
Практика деятельности местных администраций показывает, что
эффективность их деятельности находится в прямой зависимости от
построенной организационной структуры. Анализируя действующие в
настоящее время организационные структуры администраций муниципальных
образований можно сказать, что практически все они выглядят несовременно и
достаточно громоздко, тем самым снижается их управляемость и повышаются
затраты на их содержание. Все это негативным образом влияет на деятельность
органов местного самоуправления: снижается эффективность работы
администрации, падает уровень доверия населения к органам местной власти.
Муниципальное образование «Мирный» в соответствии с федеральным
законодательством и законодательством Архангельской области наделено
статусом городского округа.
67
Мирный граничит с муниципальными образованиями: «Виноградовский
муниципальный район», «Плесецкий муниципальный район» и «Холмогорский
муниципальный район» Архангельской области.
Администрация ЗАТО МО «Мирный» действует согласно направлениям,
определенными в Конституции Российской Федерации, федеральном
законодательстве и законах Архангельской области в сфере местного
самоуправления, Уставе муниципального образования «Мирный», других
муниципальными правовыми актами
Администрация муниципального образования является исполнительно-
распорядительным органом муниципалитета.
По результатам выполненного анализа эффективности деятельности
администрации можно сделать вывод, что численность сотрудников
администрации ЗАТО МО «Мирный» выросла за исследуемый период на 8
человек, затраты на функционирование администрации увеличились на 6,58 млн.
руб. Производительность по доходам и расходам за анализируемый период
увеличилась, также можно сделать вывод, что доходы превышают расходы в
2017 и 2018 году. Экономичность по расходам не изменилась, на что повлиял
рост как затрат на функционирование администрации, так и рост общих
расходов бюджета. Коэффициент эффективности организационной структуры
по затратам на управление в 2018 г. по сравнению с 2016 г. незначительно
увеличился. Данная тенденция объясняется увеличением доходов бюджета и
ростом затрат на управление в данный период времени.
В период с 2016 по 2018 гг. коэффициент надежности не изменялся и был
равен оптимальному его значению, что связано с тем, что в данный период
времени все поручения Главы администрации ЗАТО МО «Мирный» были
исполнены.
Показатель степени централизации функций позволяет говорить о том, что
данная организационная структура имеет децентрализованный характер,
поскольку данный коэффициент значительно меньше 1.
68
Показатели, характеризующие рациональность организационной
структуры и ее технико-организационный уровень, в частности, коэффициент
звенности и коэффициент уровня управляемости, превышают нормативное
значение (нормативное значение=1), т.е. в существующей организационной
структуре присутствуют лишние звенья, а количество подчиненных Главы
администрации слишком велико.
Создание новой, улучшенной организационной структуры администрации
муниципального образования обусловлено необходимостью решения проблем,
присущих предыдущей структуре. К таким проблемам можно отнести:
- недостаточная и отсроченная реакция на изменения параметров и
характеристик окружающей среды;
- недостаточное использование возможностей в целях привлечения
ресурсов финансового характера;
- низкая мотивация и низкая заинтересованность в результатах своей
работы для сотрудников местных органов власти;
- отсутствие эффективного взаимодействия с бизнес-сообществом, в том
числе посредством государственно-частного партнерства;
- неэффективный процесс воздействия на инфраструктуру с целью ее
обновления.
Также проведенное исследование позволило сделать вывод, что в период с
2016 по 2018 год расходы бюджета муниципального образования на содержание
работников органов местного самоуправления увеличились, что является
негативным фактором.
Также в процессе анализа были изучены должностные инструкции
служащих администрации, где было выявлено дублирование функций - в
структур администрации ЗАТО МО «Мирный» действует отдел бухгалтерского
учета и отчетности, также выделено муниципальное учреждение «Финансово-
экономическое управление» администрации Мирного, где функционируют такие
отделы как финансовый, отдел экономики и прогнозирования, отдел
бухгалтерского учета и отчетности.
69
Основным способом совершенствования организационной структуры
ЗАТО МО «Мирный» является сокращение числа сотрудников, оптимизация
звеньев путем исключения дублирования функций сотрудников и нормализация
нормы управляемости главы администрации путем передачи подчиненности
некоторых отделов под руководство первого заместителя главы администрации
ЗАТО МО «Мирный». Таким образом, предложенные меры позволят
оптимизировать организационную структуру администрации муниципального
образования и привести в норму показатели ее функционирования.
Также был описан практический эффект от реализации предложенных
мероприятий, заключающийся в приведении к оптимальным значениям таких
показателей, как коэффициент уровня управляемости. Благодаря реализации
разработанных рекомендаций удастся сделать организационную структуру
более четкой, прозрачной и рациональной.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1 Конституция Российской Федерации (принята всенародным
голосованием 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о
70
поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ. от 30.12.2008 № 7-
ФКЗ)[Электронный ресурс]//Справочно-правовая система «Консультант
Плюс».-Режим доступа: локальный. Дата обновления: 16.09.2019.
2 Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 06.10.2003
№ 131-ФЭ (ред. от 30.03.2015)// Справочно-правовая система «Консультант
Плюс».- Режим доступа: локальный. -Дата обновления: 16.09.2019.
3 Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации Федер. Закон Рос. Федерации от 28 августа 1995 г. X»
154-ФЗ (утратил силу) [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система
«Консультант Плюс».- Режим доступа: локальный.-Дата обновления 16.09.2019.
4 Бабичев, И.В. Местное самоуправление в современной России:
становление и развитие. Историко-правовые аспекты: Монография / И.В.
Бабичев. - М.: Норма, ИНФРА-М, 2016. - 528 c.
5 Бовыкин, В.В. Местное самоуправление в Русском государстве XVI
в. / В.В. Бовыкин. - СПб.: Д. Буланин, 2016. - 421 c.
6 Богданова, Н. А. Местное самоуправление в России: состояние,
проблемы и перспективы: учебное пособие / Н. А. Богданова. - М. : Наука, 2015.
- 180 с.
7 Воронин А.Г. Муниципальное хозяйствование и управление:
проблемы теории и практики. М.: Финансы и статистика, 2015. - 362 с.
8 Ворошилов, Н. В. Оценка уровня социально-экономического
развития муниципальных образований Вологодской области [Текст] / Н. В.
Ворошилов, Е. С. Губанова // Экономические и социальные перемены: факты,
тенденции, прогноз. - 2014. - № 6 (36). - С. 54-69.
9 Ворошилов, Н. В. Эффективность муниципального управления:
сущность и методики опенки [Текст] / Н. В. Ворошилов / Экономика региона:
реальность и перспективы: материалы VI межрегиональной научно-
практической конференции, г. Вологда, 14 февраля 2014 года / Филиал СПбГЭУ
71
в г. Вологде; ИСЭРТ РАН. - Вологда : Филиал СПбГЭУ в г. Вологде ; ИСЭРТ
РАН. 2014. -Вып. 6. - С. 9-12.
10 Габричидзе, Б. Н. Административное право : учебник / Б. Н.
Габричидзе. - М. : Проспект, 2015. - 189 с.
11 Гегедюш, Н.С. Государственное и муниципальное управление:
Учебное пособие для прикладного бакалавриата / Н.С. Гегедюш, Е.В.
Масленникова, М.М. Мокеев и др. - Люберцы: Юрайт, 2016. - 238 c.
12 Гнедых, Е. Е. Основные проблемы правового механизма передачи
органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий
[Текст] / Е. Е. Гнедых // Тенденции развития юридической науки:
«Университетская наука региону». - Ставрополь, 2015.
13 Горбунов, А. П. Местное самоуправление и муниципальное
управление : учебник / А. П. Горбунов, В. И. Гончаров, И. Ф Головченко. - М. :
Юнити-Дана, 2016. - 544 с.
14 Давыдова, Н. Н. Деятельность системы образования на уровне
муниципалитета: правовое регулирование и механизмы реализации / Н. Н.
Давыдова, Т. А. Непомнящая. СПб.: Компас, 2014. - 204 с.
15 Доклад о состоянии местного самоуправления в Российской
Федерации [Текст] / под ред. Е. С. Шугриной. - 2-е изд. перераб. и доп. - М. : Изд-
во «Проспект», 2015. - 240 с.
16 Клисторин, В. В. Федеративные отношения, региональная политика
и проблема деформации экономического пространства России [Текст] / В. В.
Клисторин // Регион: экономика и социология. - 2017. - № 3 (79). - С. 79-95.
17 Ковешников, Е. М. Государство и местное самоуправление в России:
теоретико-правовые основы взаимодействия : учебное пособие / Е. М.
Ковешников. - М.: Дрофа, 2017. - 147 с.
18 Комплексный территориальный кадастр природных ресурсов
Вологодской области. Выпуск девятнадцатый (на 01.01.2014) [Текст] /
Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской
области. - Вологда, 2014. - 431 с.
72
19 Лексин, В. Н. Результативность и эффективность действий
региональной и муниципальной власти: назначение и возможности корректной
оценки [Текст] / В. II. Лексин // Регион: экономика и социология. - 2015. - .V» 1
(73). - С. 3-39.
20 Малько, А.В. Муниципальное право России: учебник / А.В. Малько,
С.В. Корсакова. - М.: Издательство Юрайт, 2016. - 398 с.
21 Местное самоуправление и муниципальное управление. 2-е изд.,
перераб. и доп. Гриф МВД РФ. Гриф УМЦ «Профессиональный учебник». / Под
ред. А.С. Прудникова, М.С. Трофимова. - М.: ЮНИТИ, 2016. - 553 c.
22 Муниципальные районы и городские округа Вологодской области.
Социально-экономические показатели. 2000-2013[Текст]:стат.сб. Вологдастат. -
Вологда, 2014. - 324 с.
23 Наумов, С.Ю. Государственное и муниципальное управление:
Учебное пособие / С.Ю. Наумов, Н.С. Гегедюш и др. - М.: Дашков и К, 2016. -
556 c.
24 Пикулькин, А. В.Система государственного управления : учебник
для вузов / А. В. Пикулькин. - М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2016. - 639 с.
25 Самойлов, В.Д. Государственное управление. Теория, механизмы,
правовые основы: Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности
«Государственное и муниципальное управление» / В.Д. Самойлов. - М.:
ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2015. - 311 c.
26 Социально-экономические проблемы локальных территорий
[Текст]: монография / Т. В. Ускова, Н. В. Ворошилов, Е. А. Гутникова, С. А.
Кожевников. Вологда: ИСЭРТ РАН, 2013. - 196 с.
27 Абляшев А.Р. Оценка эффективности и результативности
деятельности органов местного самоуправления: методологический подход //
Экономика и предпринимательство. - 2016. - № 12-1 (41-1). - С. 372-374.
28 Александров О.В., Добролюбова Е.И., Южаков В.Н. Мониторинг
внедрения управления по результатам в деятельность органов государственной