54
Мирного. Рассмотрены вопросы о задолженности по налоговым и неналоговым
платежам и платежам во внебюджетные фонды у 26 налогоплательщиков. Сумма
снижения недоимки за 2018 год составила 9 179,0 тыс. рублей. За истекший
период выявлено одно лицо, осуществляющее трудовую деятельность без
заключения трудового договора.
В течение 2018 года принимались меры к снижению уровня просроченной
кредиторской задолженности и не допущения образования новой. Просроченная
кредиторская задолженность местного бюджета на конец отчетного периода
уменьшилась по сравнению с началом года на 24 578,91 тыс. рублей и составила
4 840,56 тыс. рублей
Установлен жесткий контроль за своевременной оплатой налоговых
платежей муниципальных казенных и бюджетных учреждений. ФЭУ
администрации Мирного обеспечено первоочередное финансирование всех
муниципальных учреждений на оплату налогов и сборов в бюджетную систему.
По итогам 2018 года просроченная кредиторская задолженность муниципальных
учреждений отсутствовала.
Обратимся к вопросам организации работы администрации города с
обращениями граждан.
В администрацию Мирного в 2018 году поступило 2166 обращений
граждан, в том числе по следующим тематическим разделам в сравнении с
аналогичным периодом 2017 года (таблица 1).
Таблица 1
Обращения граждан, поступивших в администрацию ЗАТО МО
«Мирный» в 2017-2018 году
Тематический раздел
2017 год
2018 год
Государство, общество, политика
54
26
Социальная сфера, здравоохранение,
образование
48
60
Экономика, хозяйственная деятельность
125
294
Оборона, безопасность, законность
112
323
Жилищно-коммунальная сфера
1381
1463
Итого
1720
2166
55
Личный прием граждан проводится главой Мирного, либо лицами,
исполняющими его обязанности на основании распоряжения главы Мирного, по
средам второй и четвертой недели каждого месяца с 16.00 до 18.00 в кабинете
401 в здании администрации Мирного по адресу: ул. Ленина, 33. Информация о
проведении личного приема главой на очередной месяц размещается на
официальном сайте муниципального образования «Мирный» и в газете
«Панорама «Мирного». Для удобства граждан предусмотрена предварительная
запись на прием.
Ответ на обращение с согласия гражданина дается ему устно в ходе
личного приема, о чем делается запись в учетной карточке приема граждан (в
случае, если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются
очевидными и не требуют дополнительной проверки).
Справочная информация о порядке обращения граждан в администрацию
Мирного, графике работы, а также о номерах справочных телефонов и факсов,
электронном адресе, графике личного приѐма граждан главой Мирного
размещена на официальном сайте муниципального образования «Мирный»
(http://www.mirniy.ru).
В таблице 2 представлено количество совместных (главы Мирного и его
заместителей) личных приѐмов
Таблица 2
Количество совместных личных приемов в сравнении с
аналогичным периодом 2017 года
№
2017
2018
1
Количество приѐмов
19
24
2
Количество граждан,
принятых в ходе приѐмов
83
84
3
По тематике:
3.1
Государство, общество,
политика
1
-
3.2
Социальная сфера,
здравоохранение,
образование
7
8
3.3
Экономика, хозяйственная
деятельность
5
17
3.4
Оборона, безопасность,
законность
10
15
3.5
Жилищно-коммунальная
сфера
60
44
56
4
Результаты приѐма
4.1
Разъяснено
77
67
4.2
Поддержано
2
12
4.3
Не поддержано
1
-
4.4
Дан письменный ответ
3
8
За 2018 год поступило 9 коллективных обращений по тематическим
разделам: «Жилищно-коммунальная сфера» - 4, (3 - поддержано, 1 - даны
разъяснения), «Экономика» - 4, по 2 обращениям даны разъяснения, 2
коллективных обращения по тематическому разделу «Экономика» об оказании
помощи в сохранении цветника под окнами дома, о вывозе брошенного
автомобиля были поддержаны, 1 заявление по тематическому разделу «Оборона,
безопасность, законность» было направлено по принадлежности.
Наиболее актуальными среди обращений были вопросы оплаты жилья и
коммунальных услуг, благоустройство дворов, строительство автопарковок,
вопросы ремонта и содержания жилищного фонда, включения домов в список на
выполнение работ по устройству вентилируемых фасадов на 2018 год.
Для повышения эффективности взаимодействия местных органов власти с
населением исполнители выезжают на место для встречи с заявителями.
За 2017 год поступило 11 коллективных обращений по тематическим
разделам: «Оборона, безопасность, законность» - 1 , «Экономика» - 5 обращений,
«Социальная сфера» - 2 обращения, «Жилищно-коммунальная сфера» - 3. По 4
заявлениям даны разъяснения, 7 заявлений поддержано.
Граждане имеют возможность задавать вопросы и получать на них ответы
в газете «Панорама Мирного». В 2018 году были даны ответы на 32 обращения
граждан.
Наиболее актуальными по количеству обращений были вопросы
содержания общего имущества многоквартирного дома, зимнего содержания
автомобильных дорог, ремонта внутриквартальных дорог, капитального ремонта
домов, благоустройства придомовой территории, организации дорожного
движения.
На все вопросы гражданам были даны разъяснения.
57
Далее необходимо оценить эффективность организационной структуры
администрации ЗАТО МО «Мирный». Для этого будут использованы данные,
представленные в таблице 3.
Таблица 3
Исходные данные и оценка эффективности организационной
структуры администрации ЗАТО МО «Мирный»
Показатель
2016 г
2017 г
2018 г.
Отклонение
Численность сотрудников,
чел.
150
152
158
8
Затраты на
функционирование
администрации, млн. руб.
55,41
58,96
61,99
6,58
Доходы бюджета, млн. руб.
1498,32
1547,33
1765,35
267,03
Расходы бюджета, млн. руб.
1502,21
1562,53
1717,39
215,18
Производительность по
доходам на 1 служащего
9,99
10,18
11,17
1,18
Производительность по
расходам на 1 служащего
10,01
10,28
10,87
0,85
Экономичность по расходам
0,04
0,04
0,04
0,00
Коэффициент эффективности
оргструктуры (по затратам на
управление)
27,04
26,24
28,48
1,44
Коэффициент надежности
1
1
1
0
Коэффициент звенности
1,51
1,49
1,49
-0,02
Степень централизации
функций
0,48
0,47
0,47
-0,01
Коэффициент уровня
управляемости
2,3
2,3
2,3
0
По результатам выполненного анализа можно сделать вывод, что
численность сотрудников администрации ЗАТО МО «Мирный» выросла за
исследуемый период на 8 человек, затраты на функционирование
администрации увеличились на 6,58 млн. руб.
Производительность по доходам и расходам за анализируемый период
увеличилась, также можно сделать вывод, что доходы превышают расходы в
2017 и 2018 году.
58
Экономичность по расходам не изменилась, на что повлиял рост как затрат
на функционирование администрации, так и рост общих расходов бюджета.
Коэффициент эффективности оргструктуры по затратам на управление в
2018 г. по сравнению с 2016 г. незначительно увеличился. Данная тенденция
объясняется увеличением доходов бюджета и ростом затрат на управление в
данный период времени.
В период с 2016 по 2018 гг. коэффициент надежности не изменялся и был
равен оптимальному его значению, что связано с тем, что в данный период
времени все поручения Главы администрации ЗАТО МО «Мирный» были
исполнены.
Показатель степени централизации функций позволяет говорить о том, что
данная организационная структура имеет децентрализованный характер,
поскольку данный коэффициент значительно меньше 1.
Показатели, характеризующие рациональность организационной
структуры и ее технико-организационный уровень, в частности, коэффициент
звенности и коэффициент уровня управляемости, превышают нормативное
значение (нормативное значение=1), т.е. в существующей организационной
структуре присутствуют лишние звенья, а количество подчиненных Главы
администрации слишком велико.
Таким образом, на основе проведенного анализа эффективности были
определены показатели функционирования действующей организационной
структуры Администрации ЗАТО МО «Мирный».
59
Глава 3 Совершенствование организационной структуры местной
администрации
3.1 Основные проблемы, выявленные при анализе структуры администрации
ЗАТО МО «Мирный» Архангельской области
В настоящее время существует острая необходимость повышения
эффективности функционирования местных органов власти на основе
совершенствования административной структуры. Этот факт вытекает из
теоретических предпосылок управления муниципалитетами, которые основаны
на постоянной необходимости адаптации к изменяющимся условиям
окружающей среды. Это послужит основой для деятельности административных
структур муниципалитетов по выполнению их миссии и достижению основных
целей по выявлению и удовлетворению потребностей населения
муниципального образования. Как и любая другая рыночная организация,
администрация муниципального образования в конкурентной среде вынуждена
активно реагировать и меняться, повышая жизнеспособность муниципального
образования. В то же время важно обеспечить, чтобы деятельность
администрации в рыночных условиях соответствовала нормативно-правовым
законам, определяющим порядок и ответственность за функционирование
государственных органов.
По результатам проведенного анализа можно сказать, что организационная
структура администрации ЗАТО МО «Мирный» является линейно-
функциональной, данная структура обладает рядом преимуществ, например,
четко разделены функции подразделений, исходя из их задач и функций, в
процессе управления присутствует принцип единоначалия, что положительно
влияет на скорость передачи информации.
60
Однако в современных условиях с динамически изменяющимися
условиями внешней среды линейно-функциональная структура теряет свою
эффективность. В этом отношении необходимо придать новые функции
организационной структуре администрации муниципального образования,
чтобы добиться оперативного реагирования и эффективного осуществления
стратегии для достижения целей, закрепленных уставом муниципального
образования. В то же время основной задачей является повышение уровня жизни
местного населения при создании благоприятных условий для всестороннего
развития каждого человека.
Создание новой, улучшенной организационной структуры администрации
муниципального образования обусловлено необходимостью решения проблем,
присущих предыдущей структуре. К таким проблемам можно отнести:
- недостаточная и отсроченная реакция на изменения параметров и
характеристик окружающей среды;
- недостаточное использование возможностей в целях привлечения
ресурсов финансового характера;
- низкая мотивация и низкая заинтересованность в результатах своей
работы для сотрудников местных органов власти;
- отсутствие эффективного взаимодействия с бизнес-сообществом, в том
числе посредством государственно-частного партнерства;
- неэффективный процесс воздействия на инфраструктуру с целью ее
обновления.
Также проведенное исследование позволило сделать вывод, что в период с
2016 по 2018 год расходы бюджета муниципального образования на содержание
работников органов местного самоуправления увеличились, что является
негативным фактором.
На основе осуществленного анализа фактического состояния
функционирования организационной структуры администрации ЗАТО МО
«Мирный» удалось также выявить ряд несовершенств и проблем, которые
требуют решения и заключаются в следующем:
61
- нерационально большое количество звеньев оргструктуры (коэффициент
звенности = 1,38 при нормативном значении = 1).
- слишком большая загруженность главы администрации, что проявляется
в чрезмерно высоком показателе коэффициента уровня управляемости
(фактически коэффициент = 2,3 при нормативном значении=1).
Также в процессе анализа были изучены должностные инструкции
служащих администрации, где было выявлено дублирование функций - в
структур администрации ЗАТО МО «Мирный» действует отдел бухгалтерского
учета и отчетности, также выделено муниципальное учреждение «Финансово-
экономическое управление» администрации Мирного, где функционируют такие
отделы как финансовый, отдел экономики и прогнозирования, отдел
бухгалтерского учета и отчетности.
Таким образом, выявленные проблемы требуют разработки рекомендаций,
направленных на их устранение и повышение эффективности
функционирования организационной структуры администрации ЗАТО МО
«Мирный». Кроме того, необходимо разработать схему организационной
структуры, которая позволила бы избежать существующих несовершенств.
3.2 Рекомендации по повышению совершенствованию организационной
структуры местной администрации и их экономическое обоснование
Как один из вариантов совершенствования организационной структуры
администрации ЗАТО МО «Мирный» можно предложить переход от линейной
модели к штабной, что позволит оптимизировать многие процессы и увеличить
эффективность деятельности органа местного самоуправления, соответственно,
в структуру необходим включить коллегиальный консультационный орган в
виде штаба развития.
Согласно Конституции Российской Федерации, источником власти
является народ - население того или иного муниципального образования.
Административная структура муниципалитета Мирный будет работать и
62
выполнять свои задачи только тогда, когда власть может успешно
взаимодействовать с населением муниципалитета. Взаимодействие данного рода
может определяться следующими принципами:
- приоритет в решении проблем местного значения;
- своевременное и оперативное реагирование на возникающим трудностям
и проблемам;
- предотвращение конфликтов путем создания соответствующих условий,
в том числе конфликтов, основанных на межэтнических разногласиях,
- постоянные усилия по совершенствованию форм и методов
взаимодействия, способствующих повышению эффективности развития ЗАТО
МО «Мирный».
Данные принципы выполнимы только в случае грамотно организованной
профессиональной деятельности по налаживанию и осуществлению
взаимодействия с населением муниципального образования и бизнес-
сообществом муниципального образования для решения основных задач, для
чего и должен быть сформирована специальная коллегия под руководством
главы администрации. Данная коллегия является консультативно-
совещательным органом при администрации ЗАТО МО «Мирный» должна
содействовать коллегиальному обсуждению основных вопросов социально-
экономического развития, относящихся к компетенции главы администрации.
Функции данного структурного подразделения следующие:
- получение информации и участие в программах различного уровня;
- налаживание взаимодействия и привлечение к работе администрации МО
«Мирный» инвесторов;
- руководство программ развития;
- мониторинг, конъюнктурных показателей;
- подготовка предложений и соответственного документационного
обеспечения по осуществлению мероприятий в решении вопросов развития
муниципального образования.
В штаб развития предлагается включить следующих работников:
63
- специалисты по функциональным направлениям деятельности
муниципального образования;
- специалист на постоянной основе, занимающийся решением задач на
профессиональной основе основная цель, которого заключается в организации
работы штаба как структурной единицы администрации муниципального
образования.
В случае возникновения необходимости решения срочных и приоритетных
задач штаб развития может быть трансформирован в проектную группу с
привлечением дополнительных специалистов, что позволит быстро и адекватно
реагировать на происходящие во внешней среде изменения, а также эффективно
решать возникшие проблемы, сотрудничая с населением муниципального
образования.
Так как на основе проведенного анализа был выявлен ряд существующих
проблем функционирования действующей организационной структуры
администрации, далее предложены следующие рекомендации:
- рационально формировать структуру управления администрации
муниципального образования;
- работать над повышением эффективности трудовой деятельности
сотрудников администрации ЗАТО МО «Мирный»;
- сократить коэффициент уровня управляемости, что позволит
существенно снизить нагрузку на главу администрации;
- сократить финансовые затрат на содержание администрации ЗАТО МО
«Мирный», что также позволит оптимизировать коэффициент звенности.
Основным способом совершенствования организационной структуры
ЗАТО МО «Мирный» является сокращение числа сотрудников, оптимизация
звеньев путем исключения дублирования функций сотрудников и нормализация
нормы управляемости главы администрации путем передачи подчиненности
некоторых отделов под руководство первого заместителя главы администрации
ЗАТО МО «Мирный». Таким образом, предложенные меры позволят