44
- во-первых, на организацию повышения квалификации за счет средств
областного бюджета согласно плану ГКУ АО «Архангельский региональный
ресурсный центр»;
- во-вторых, на переподготовку по программе «Государственное и
муниципальное управление» должностных лиц администрации Мирного по очно
- заочной форме обучения с выездом преподавателя для ведения аудиторных
лекций непосредственно в муниципальное образование «Мирный».
Соответственно в отчетный период повысили свою квалификацию
(прошли переподготовку) - 26 муниципальных служащих, на эти цели было
израсходовано - 217,6 тыс. рублей.
Оценка уровня профессиональных знаний и результатов работы
муниципальных служащих обеспечивалась посредством проведения аттестации.
В 2017 году было проведено 5 заседаний аттестационной комиссии, аттестовано
(подтверждено соответствие замещаемой должности) 23 муниципальных
служащих.
В 2018 году повышение квалификации и развитие профессионального
уровня муниципальных служащих осуществлялось в рамках муниципальной
подпрограммы «Совершенствование системы переподготовки и повышения
квалификации муниципальных служащих».
В отчетный период повысили свою квалификацию (прошли
переподготовку) - 10 муниципальных служащих, на эти цели было
израсходовано - 308,4 тыс. рублей.
Организация повышения квалификация в основном реализовывалась
согласно плану ГКУ АО «Архангельский региональный ресурсный центр», в
отдельных случаях муниципальные служащие получили образовательные
услуги по направлениям своей деятельности на семинарах и курсах,
организованных соответствующими профильными министерствами.
Оценка уровня профессиональных знаний и результатов работы
муниципальных служащих обеспечивалась проведением аттестации. В 2018 году
было проведено 7 заседаний аттестационной комиссии, аттестовано
45
(подтверждено соответствие замещаемой должности) 48 муниципальных
служащих.
Принципиально новые задачи и направления муниципальных программ
оптимизации расходов местного бюджета непосредственно определили
направление кадровой работы с подведомственными администрации Мирного
бюджетными учреждениями.
2.2 Оценка эффективности деятельности администрации ЗАТО МО «Мирный»
Архангельской области и ее организационной структуры
Демографическая ситуация в муниципальном образовании «Мирный» на
протяжении 2018 года характеризовалась как естественным, так и
миграционным приростом населения.
Численность постоянного населения города по состоянию на 1 декабря
2018 года составила 32 028 человек с увеличением на 324 человека (на 1 процент)
к соответствующему периоду предыдущего года.
Численность трудовых ресурсов (в среднегодовом исчислении) по итогам
2018 года оценивается в 23,0 тыс. человек, что на 30 человек больше, чем в
предыдущем периоде.
Доля занятого в экономике населения в целом достаточно стабильна и на
протяжении ряда лет не превышала 42 процентов от общей численности
трудовых ресурсов при среднеобластном показателе - 82 процента.
Ввиду отраслевой и территориальной специфики муниципального
образования «Мирный», обусловленной особым режимом безопасного
функционирования организаций и объектов в закрытом административно-
территориальном образовании, весьма значительную часть трудовых ресурсов
(порядка 50 процентов) составляет трудоспособное население в трудоспособном
возрасте, не занятое в экономике и обучении, прежде всего - военнослужащие
Министерства обороны Российской Федерации, проходящие службу в
46
войсковых частях Плесецкого гарнизона и обеспечивающие стабильное
функционирование градообразующего объекта.
Безработица не представляет стратегическую угрозу устойчивости
социально-экономического развития муниципального образования «Мирный» и
по-прежнему держится на относительно невысоком уровне.
Численность безработных, зарегистрированных в службе занятости
населения на конец 2018 года, составила 71 человек и по сравнению с 1 января
2018 года уменьшилась на треть (на начало 2018 года показатель составлял 105
человек).
Уровень зарегистрированной безработицы (к численности населения в
трудоспособном возрасте) составил 0,3 процента.
Экономика Мирного носит достаточно закрытый характер. Право
осуществлять предпринимательскую деятельность на территории
муниципального образования «Мирный» имеют юридические и физические
лица, отвечающие требованиям обеспечения особого режима безопасного
функционирования организаций и объектов в закрытом административно-
территориальном образовании.
Это отражается не только на рынке труда, на который затруднен доступ
для граждан, не проживающих на данной территории, но и на потребительском
рынке, где спрос формируется преимущественно его жителями, а также и на
инвестиционной активности.
По итогам 2018 года в общем количестве учтенных организаций всех форм
собственности на территории муниципального образования «Мирный» (219
единиц) преобладает частная форма собственности - 68 процентов от общего их
числа, на долю муниципальной формы собственности приходится 12 процентов.
В разрезе видов экономической деятельности наибольший удельный вес
занимают организации оптовой и розничной торговли, по ремонту
автотранспортных средств и мотоциклов - 24 процента, в сфере строительства -
10 процентов, а также в сфере операций с недвижимым имуществом и
социального обеспечения - по 9 процентов от общего числа организаций.
47
Экономическую основу местного самоуправления составляют средства
бюджета Мирного и находящееся в муниципальной собственности имущество.
Ввиду наличия существенных ограничений на право ведения
хозяйственной и предпринимательской деятельности, владения, пользования и
распоряжения природными ресурсами и недвижимым имуществом,
обусловленных ограничениями на въезд и постоянное проживание, отрасли
промышленности в Мирном развиты очень слабо.
Основу промышленного производства в муниципальном образовании
«Мирный» составляет деятельность по видам «Обеспечение электрической
энергией, газом и паром; кондиционирование воздуха» - 81 процент, а также
«Водоснабжение; водоотведение, организация сбора и утилизации отходов,
деятельность по ликвидации загрязнений» - 14 процентов от общего объема
промышленного производства в Мирном в 2018 году.
На долю обрабатывающих производств в 2018 году пришлось 5 процентов
от совокупного объема промышленного производства в Мирном.
За 2018 год объем промышленного производства по всем видам
экономической деятельности в действующих ценах составил 889,3 млн. рублей,
индекс промышленного производства к уровню 2017 года (в сопоставимых
ценах) составил 91,2 процента.
В 2018 году объем работ, выполненных организациями по виду
экономической деятельности «Строительство» (без субъектов малого
предпринимательства), составил 1 459,3 млн. рублей (в 2,8 раза выше уровня
2017 года), индекс физического объема к предыдущему году в сопоставимых
ценах составил 2,6 раза.
Оборот розничной торговли (без субъектов малого предпринимательства)
в 2018 году возрос (в действующих ценах) к предыдущему году на 28,5 процента
и составил 1 693,3 млн. рублей.
Индекс физического объема оборота розничной торговли в 2018 году в
сопоставимых ценах составил 125 процентов к уровню предыдущего года.
48
В макроструктуре оборота розничной торговли организаций
преобладающую долю занимают непродовольственные товары - 58 процентов.
Кроме того, организациями общественного питания (без субъектов малого
предпринимательства) реализовано продукции на 795,0 млн. рублей (на 6,7
процента больше уровня 2017 года в сопоставимых ценах).
Объем платных услуг, оказанных населению города организациями (без
субъектов малого предпринимательства), в 2018 году составил 636,9 млн. рублей
(97,5 процента к уровню 2017 года в действующих ценах), индекс физического
объема платных услуг населению к предыдущему году в сопоставимых ценах
составил 93,8 процента.
Среднесписочная численность работников организаций (без субъектов
малого предпринимательства) за январь-ноябрь 2018 года составила 7 935
человек (111,2 процента к соответствующему уровню предыдущего года).
Наибольшая численность работников в 2018 году отмечена в сферах
деятельности «Строительство» (1 657 человек), «Государственное управление и
обеспечение военной безопасности; социальное обеспечение» (1 532 человека),
«Образование» (1 153 человека), «Деятельность в области здравоохранения и
социальных услуг» (972 человека).
Фонд начисленной заработной платы работников организаций (без
субъектов малого предпринимательства) за январь-ноябрь 2018 года составил
3359,3 млн. рублей с увеличением к аналогичному периоду 2017 года на треть.
Среднемесячная начисленная заработная плата работников организаций
(без субъектов малого предпринимательства и без выплат социального
характера) в расчете на одного работника за тот же период 2018 года составила
38 486,9 рублей (118,9 процента к соответствующему периоду предыдущего
года).
По итогам 2018 года среднемесячная начисленная заработная плата
отдельных категорий работников муниципальных организаций составила:
- педагогические работники общеобразовательных учреждений - 32 812,3
рублей, из них учителя - 34 110,3 рублей;
49
- педагогические работники дошкольных образовательных учреждений -
29 266,4 рублей;
- педагогические работники образовательных учреждений
дополнительного образования детей - 35 171,79 рублей;
- работники учреждений сферы культуры (МКУ «ЦБС Мирного») - 37
714,29 рублей.
В 2018 году в муниципальном образовании «Мирный» реализовывалось
одиннадцать муниципальных программ с годовым плановым объемом
финансового обеспечения за счет всех источников в сумме 934,4 млн. рублей.
Кассовое исполнение программных мероприятий по итогам 2018 года
составило 923,0 млн. рублей - более 98 процентов от годовых плановых
назначений.
С целью создания благоприятных условий для развития малого и среднего
предпринимательства, поддержки инициатив предпринимательского
сообщества в сфере социального предпринимательства в Мирном с 2014 года
реализуется муниципальная программа «Поддержка и развитие субъектов
малого и среднего предпринимательства в Мирном».
Начиная с 2017 года софинансирование из вышестоящих бюджетов
оказывается только в отношении муниципальных программ развития малого и
среднего предпринимательства монопрофильных населенных пунктов
(моногородов) Российской Федерации.
Несмотря на то, что экономика городского округа по существу имеет
монопрофильный характер, Мирный к их числу не относится.
Сокращение государственной финансовой поддержки негативно
отражается на предпринимательской активности, поскольку, ввиду
ограниченности собственных бюджетных ресурсов, приводит к сокращению
объемов финансового обеспечения реализации программных мероприятий за
счет средств местного бюджета и снижению интереса предпринимательского
сообщества к участию в них.
50
В целях повышения эффективности работы муниципальных унитарных
предприятий в Мирном в течение 2018 года продолжала работу балансовая
комиссия, на заседаниях которой были рассмотрены и в последующем
утверждены планы финансово-хозяйственной деятельности шести
муниципальных унитарных предприятий.
В 2018 году во исполнение требований действующего законодательства
продолжалась реализация процедур оценки регулирующего воздействия
проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизы
муниципальных нормативных правовых актов (далее - НПА) в целях выявления
положений, необоснованно затрудняющих осуществление
предпринимательской и инвестиционной деятельности. Уполномоченным
органом по проведению вышеуказанных процедур определено ФЭУ
администрации Мирного.
Процедура оценки регулирующего воздействия была проведена в
отношении трех проектов НПА, экспертизе был подвергнут один заявленный в
плане проведения экспертизы НПА, в том числе: в сфере регулирования
отношений, связанных с использованием земли и муниципального имущества, -
три НПА; в сфере регулирования торговой деятельности - один НПА.
В целом публичные консультации, проводимые разработчиками НПА,
показывают низкий уровень заинтересованности их участников в обсуждении
НПА.
Предпринимательское сообщество, в интересах которого и внедряется этот
новый инструмент, позволяющий повысить качество нормотворческой
деятельности, в настоящее время неактивно реагирует на инициативы органов
местного самоуправления Мирного - разработчиков НПА, не проявляя должного
интереса к нормотворчеству.
В свою очередь, отсутствие «обратной связи», а также недостаточность
сведений о состоянии бизнес-среды делают весьма затруднительными изучение
ситуации в рассматриваемых сферах правового регулирования, оценку степени
51
регулирующего воздействия и возможных последствий реализации
предлагаемых разработчиком НПА правовых норм для адресатов регулирования.
По результатам проведения процедур оценки регулирующего воздействия
и экспертизы уполномоченным органом в 2018 году не было выявлено
положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для
субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или
способствующих их введению, а также положений, способствующих
возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и
инвестиционной деятельности и бюджета Мирного.
Извещения о проведении публичных консультаций по НПА и все
сопутствующие документы своевременно размещались в открытом доступе на
официальном сайте Мирного в информационно-телекоммуникационной сети
«Интернет» в рубрике «Предпринимательство».
Исполнение бюджета Мирного
По итогам 2018 года бюджет Мирного исполнен с профицитом в размере
47 958,07 тыс. рублей.
В 2018 году общее поступление доходов в бюджет Мирного составило 1
765 348,35 тыс. рублей или 101,5 % к уточненному плану года.
Налоговые и неналоговые доходы поступили в сумме 556 871,67 тыс.
рублей. Доля налоговых и неналоговых доходов в общей сумме доходов
бюджета Мирного составила 31,5 %. Наибольший удельный вес в структуре
налоговых и неналоговых доходов составляет налог на доходы физических лиц
- 389 114,41 тыс. рублей или 69,9 %. Доходы от использования муниципального
имущества составили 48 527,29 тыс. рублей, доходы от оказания платных услуг
и компенсации затрат государства -40 455,48 тыс. рублей, 35 467,29 тыс. рублей
получено от реализации имущества, находящегося в муниципальной
собственности. Значительный объем доходов - 27 442,26 тыс. рублей бюджет
Мирного получил в виде арендной платы.
Из федерального бюджета дотацию ЗАТО Мирный получил в размере 168
764,0 тыс. рублей, в том числе на развитие и поддержку социальной и
52
инженерной инфраструктуры - 14 670,0 тыс.рублей. Объем субвенции составил
334 765,23 тыс. рублей, субсидий - 699 995,09 тыс. рублей, в том числе на
капитальные вложения - 656 665,56 тыс. рублей и иные межбюджетные
трансферты составили 4 579,20 тыс. рублей. Прочие безвозмездные поступления
составили 249,65 тыс. рублей.
Доходы на одного жителя ЗАТО в 2018 году составили 54,87 тыс. рублей,
что на 24,73 тыс. руб. больше, чем в 2017 году.
Расходы бюджета Мирного составили 1 717 390,28 тыс. рублей. В расчете
на одного жителя Мирного (без капитальных вложений в объекты недвижимого
имущества муниципальной собственности) - 32,19 тыс. рублей, что на 1,87
больше, чем в 2017 году.
Бюджетные ассигнования были направлены на решение таких вопросов,
как безусловное выполнение всех социальных обязательств, своевременная и
полная выплата заработной платы всем категориям работников муниципальных
учреждений, в том числе не ниже установленного минимального размера оплаты
труда, достижение показателей по оплате труда отдельных категорий
работников, установленных отраслевыми «дорожными картами» согласно
Указам Президента Российской Федерации, реализацию мероприятий
федеральной целевой программы «Развитие космодромов на период 2017-2025
годов в обеспечение космической деятельности Российской Федерации»
обеспечение нормальных условий повседневной жизнедеятельности населения
города.
На «Национальную экономику» было направлено 317 542,62 тыс. рублей,
в том числе на дорожное хозяйство - 274 625,27 тыс. рублей.
Бюджетные ассигнования в объеме 515 633,59 тыс. рублей были
направлены на «Жилищно-коммунальное хозяйство», в том числе на жилищное
хозяйство - 482 646,35 тыс. рублей, расходы на благоустройство составили 32
987,24 тыс. рублей.
Более 40,5 % составили расходы на «Образование» - 695 725,32 тыс.
рублей. На дошкольное образование направлено 326 593,27 тыс. рублей, общее
53
образование - 269 446,16 тыс. рублей, дополнительное образование детей - 66
176,96 тыс. рублей.
На молодежную политику и оздоровление детей в 2018 году направлено 3
125,99 тыс. рублей. На решение вопросов в сфере «Культура, кинематография» -
14 980,65 тыс. рублей. На решение задач в области социальной политики было
направлено 32 165,75 тыс. рублей. Расходы в области «Физическая культура и
спорт» сложились в объеме 782,60 тыс. рублей.
Расходы на содержание органов местного самоуправления в отчетном
периоде осуществлялись в пределах норматива, установленного Правительством
Архангельской области.
На мероприятия по вопросам защиты населения и территории от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера израсходовано 30
346,02 тыс. рублей.
Инвестиционные расходы бюджета Мирного за 2018 год составили 681
035,94 тыс. рублей. Основные направления бюджетных инвестиций - дорожное
хозяйство и сфера ЖКХ. Основной объем инвестиций приходится на реализацию
мероприятий федеральной целевой программы «Развитие космодромов 2017-
2025».
В истекшем году активно продолжалась работа по привлечению средств
федерального и областного бюджета в рамках государственных программ
Российской Федерации и Архангельской области на реализацию в Мирном
приоритетных инвестиционных и инфраструктурных проектов. В результате
проводимой работы в бюджет Мирного было привлечено 597 170,9 тыс. рублей
из федерального бюджета и 66 974,4 тыс. рублей из бюджета Архангельской
области.
В части совместной работы администрации Мирного и Межрайонной
инспекции Федеральной налоговой службы России № 6 по Архангельской
области и Ненецкому автономному округу ряд лет работает межведомственная
комиссия по укреплению налоговой дисциплины, легализации налоговой базы и
базы по страховым взносам. За 2018 год проведено 6 заседаний комиссии