4
Содержание
Введение………………………………………………………………………… 3
Глава 1. Теоретические основы исследования государственной поддержки
субъектов малого предпринимательства………………………………………... 6
1.1. Понятие, сущность и критерии определения субъектов малого
предпринимательства…………………………………………………………….. 6
1.2. Инфраструктура поддержки малого и среднего
предпринимательства на федеральном уровне…………………………………. 9
1.3 Проблемы и перспективы развития малого предпринимательства
в России…………………………………………………………………………… 15
Глава 2. Методологические аспекты разработки комплексных целевых программ
по совершенствованию организации поддержки и развития малых предприятий
в муниципальном образовании………………………………….. 19
2.1 Общие положения. Анализ существующих проблем и необходимости их
решения…………………………………………………………………………… 19
2.2 Совершенствование структуры управления программами организации
поддержки и развития малых предприятий в муниципальных образованиях.. 19
2.3 Обоснование приоритетных направлений организации поддержки и развития
малого и среднего предпринимательства в РО……………………… 23
Глава 3. Разработка целевой программы организации поддержки и развития
малого предпринимательства в муниципальном образовании
«Зерноградский район» Ростовской области на 2014-2020 годы, её
социально-экономическая значимость и перспективы совершенствования… 32
5
3.1 Общая характеристика муниципального образования
Зерноградского района Ростовской области………………………………… 32
3.2 Муниципальная подпрограмма Зерноградского района
«Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в
Зерноградском районе». Анализ системы поддержки малого бизнеса на
территории муниципального образования…………………………………….. 37
3.3 Перспективы совершенствования программы организации поддержки и
развития малого и среднего предпринимательства в МО «Зерноградский район»
Ростовской области………………………………………………………………. 48
Заключение……………………………………………………………………….. 55
Список использованных источников…………………………………………… 60
Приложения………………………………………………………………………. 64
Введение
В условиях нестабильной экономики, предпринимательство – непростое
занятие. Но бизнес среднего и малого масштабов имеет огромное значение для
экономического развития страны в целом. По оценке экспертов, малый бизнес
вносит в экономику более 16,5 млн. потенциальных вакансий и содержащий в
себе до 20% ВВП при мировом показателе в 35%. Поэтому содействие людям,
решившим открыть собственное дело, должно оказываться и со стороны
государственных структур, и со стороны негосударственных организаций.
Сегодня поддержка, оказывается, в форме субсидий, привилегий, льгот. Власти
отдельно взятого региона также стараются внедрять различные способы
помощи.
В рейтинге Всемирного банка Doing Business страна занимает 35-е место
среди государств, которые создают благоприятный климат для запуска и
развития проектов. Правительство РФ продолжает осуществлять помощь
малому и среднему бизнесу за счет федеральных и региональных программ.
Актуальность исследования поддержки и развития малых предприятий
очевидна, так как приходится признать, что на сегодняшний день
предпринимаемые меры поддержки недостаточно эффективны для того, чтобы
6
данные субъекты хозяйствования стали действительно конкурентоспособными
на рынке, чтобы у российских граждан были желание, возможности и реальные
перспективы работать в сегменте малого бизнеса, у функционирующих
предприятий малого и среднего бизнеса и индивидуальных предпринимателей –
развиваться, у крупных коммерческих организаций и государственных
(муниципальных) учреждений – сотрудничать с малым бизнесом.
Развитие малого предпринимательства также значимо для
муниципального образования, как и для развития крупной промышленности, а
иногда имеет даже большее значение, так как — это возможность
организовать необходимые рабочие места, осуществлять производство важной
для местных нужд продукции, увеличить налоговые поступления в местный
бюджет. В обстановке постоянного снижения производства и уменьшения
количества рабочих мест на производственных предприятиях, на малый бизнес
возлагается ответственность по поддержанию функционирования большинства
муниципальных образований в регионах. Поэтому вопросы развития и
поддержки малого предпринимательства остаются в числе приоритетных задач
муниципалитетов, решение которых должно быть направлено на обеспечение
роста малых предприятий, повышение эффективности их деятельности,
увеличение численности занятых в малом бизнесе.
Цель исследования – на основе анализа текущего состояния организации
поддержки и развития малого предпринимательства в регионе, разработать
предложения по поддержке и развитию малого бизнеса на уровне
муниципального образования «Зерноградский район» Ростовской области.
В соответствии с поставленной в работе целью, предполагается решение
следующих задач:
- изложить понятие, сущность и критерии определения субъектов малого
предпринимательства;
- дать анализ места малого предпринимательства в условиях рыночной
экономики;
- изложить общие положения и дать анализ существующих проблем по
7
совершенствованию и разработке программы организации поддержки и
развития малых предприятий на уровне муниципального образования;
- проанализировать механизм реализации муниципальной целевой
программы;
- дать предложения по совершенствованию организации поддержки и
развития малых предприятий в МО на перспективу.
Объектом исследования является МО «Зерноградский район» Ростовской
области.
Предметом исследования является механизм поддержки малого бизнеса в
Зерноградском районе.
Поиску наиболее эффективных путей поддержки малых предприятий
посвящены труды В.И. Бобошко, критическая оценка проблем малого бизнеса
проведена в статьях Н.Ю. Шадченко, М.Н. Безугловой, Ю.А. Маркарьян, А.В.
Сухопаровой, Л.Г. Риполь-Сарагоси, Н.Н. Коренякиной, Н.К. Чистяковой,
вопросы налогообложения малого бизнеса рассматриваются в работе Е.В.
Беликова и М.В. Чуб, проблема подготовки кадров для малого бизнеса освещена
в публикации Е.С. Куликовой и О.А. Дурандиной.
В процессе исследования деятельности МСП были использованы методы
анализа: сравнительно-аналитического, функционального, управленческого, а
также общенаучные методы: абстракции, индукции и дедукции, количества и
качества в их взаимосвязи.
Теоретическая и практическая часть выпускной квалификационной
опирается на нормативно-правовые документы Российской Федерации:
федеральные законы РФ, Указы Президента РФ, постановления Правительства
РФ, материалы федеральных и региональных Программ поддержки малого и
среднего предпринимательства, а также статистические данные официальных
источников.
Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав,
заключения и списка использованной литературы.
В первой главе – раскрываются понятие и критерии малого
8
предпринимательства; инфраструктура поддержки малого и среднего
предпринимательства; проблемы и перспективы его развития.
Во второй главе – излагаются общие положения разработки программы,
дается анализ существующих проблем, необходимость их решения; излагается
порядок совершенствования общей структуры и развития малых предприятий в
муниципальном образовании.
В третьей главе – выявляются цели и задачи целевой программы, объемы и
источники финансирования, конечные показатели; механизмы реализации
программы, контроля, мероприятия по совершенствованию организации
поддержки и развития малых предприятий в муниципальном образовании (МО).
В заключении обобщаются основные выводы и приводятся рекомендации.
9
Глава 1. Теоретические основы исследования государственной
поддержки субъектов малого предпринимательства
1.1. Понятие, сущность и критерии определения субъектов малого
предпринимательства
Вышедший в 1985 г. Закон об индивидуальной трудовой деятельности
послужил толчком к развитию предпринимательства в нашей стране. Но
стремительными темпами развиваться предпринимательство начало только
после утверждения Закона о кооперации в 1987 г., создавшего правовую основу
для легальной трудовой деятельности в негосударственном секторе экономики и
возникновения частных малых предприятий [19].
В России понятие «субъекты малого предпринимательства» впервые было
введено постановлением Совета Министров РСФСР от 18 июля 1991 году № 406
«О мерах по поддержке и развитию малых предприятий в РСФСР» [26].
В соответствии с п. 1 ст. 2 Гражданского кодекса РФ «Отношения,
регулируемые гражданским законодательством» к предпринимательской,
относится «самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность,
направленная на систематическое получение прибыли от пользования
имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Лица,
осуществляющие предпринимательскую деятельность, должны быть
зарегистрированы в этом качестве в установленном законом порядке» [1].
Вклад сектора субъектов малого предпринимательства в ВВП России
составляет 21%, причем наибольший вклад в общий оборот вносят регионы
Центрального и Приволжского федеральных округов. В то же время вклад СМП
в Италии- 68%, Финляндии и Израиле - 60%, Австралии и Швеции -58%, то есть
значительно выше, чем в России [31].
И это несмотря на то, что создание малых предприятий не требует
крупных стартовых инвестиций, и при этом их функционирование предполагает
высокую оборачиваемость финансовых и материальных ресурсов.
10
В России сфера МСП представлена, в основном, микропредприятиями, на
которые приходится 95% от общего числа субъектов МСП. На торговлю и
услуги населению приходится 42,7% МСП.
Согласно данным представленным ФНС России на март 2019 г., в
Российской Федерации действует 6 141 283 субъектов МСП [31].
В 72 регионах наблюдался рост количества МСП в РФ на 138 731 (+ 2,4%),
а в 13 регионах сокращение малых предприятий на 4,8%, в динамике за 2018 год.
Функционирование субъектов малого предпринимательства,
осуществляется на основе нормативно-правовой базы, которую можно
представить в виде схемы (рис. 1).
Рис. 1. Нормативно-правовая база малого предпринимательства
Критерии отнесения к субъектам малого предпринимательства
устанавливает государство. Владимир Путин подписал Федеральный закон от
03.08.2018 № 313-ФЗ, которым установил новые критерии малого бизнеса в
России.
В соответствии с нормами ФЗ «О развитии малого и среднего
предпринимательства», согласно п. 1 ст. 4, к субъектам малого и среднего
предпринимательства относятся внесенные в единый реестр субъектов малого и
среднего предпринимательства хозяйственные общества, хозяйственные
партнерства, производственные кооперативы, потребительские кооперативы,
крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели,
Документы,
касающиеся
функционирования
субъектов
малого бизнеса
Документы,
касающиеся создания
и регистрации
субъектов малого
бизнеса
Документы, регулирующие
организацию и
ведение бухгалтерского
учета и бухгалтерской
отчетности субъектов
малого бизнеса
Документы, регулирующие
налогообложение
субъектов малого бизнеса
Документы, касающиеся
порядка
представления сведений
статистической
отчетности субъектов малого
бизнеса
11
соответствующие условиям отраженным в таблице 1[4].
Таблица 1 - Критерии отнесения к субъектам малого
предпринимательства и микропредприятиям
Критерий
Среднее
предприятие
Малое
предприятие
Микропредприятие
Доходы
2 млрд. руб.
800 млн р. и
менее
120 млн р. и менее
Численность
сотрудников
101–250
человек
16 — 100 чел.
15 чел. и менее
Доля
участия
других лиц в
капитале
- государственных образований (РФ, субъектов РФ,
муниципальных образований), общественных и
религиозных организаций и фондов не более 25% в
сумме.
- обычных юридических лиц (в том числе иностранных) не
более 49% в сумме.
- юрлиц, которые сами субъекты малого и среднего
предпринимательства, не ограничена.
Как видно на из таблицы 1, в настоящее время законодательством
установлено два условия отнесения юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей к субъектам МСП:
• среднесписочная численность работников;
• доход, полученный от предпринимательской деятельности.
К категории малых или средних предприятий фирмы и предпринимателей
относит ФНС. Налоговая служба ведет официальный реестр по малому и
среднему бизнесу. Если юрлицо или предприниматель числятся в реестре, то они
имеют право воспользоваться льготами по упрощенному бухгалтерскому учету
и отчетности, по принятию участия в госзакупках, по налогу с наличными
денежными средствами без кассового лимита и т.д [24].
Идентифицировать фирмы или предпринимателя в реестре можно по
таким реквизитам, как название (или фамилия, имя, отчество), ИНН, место
расположения юрлица (место проживания ИП) и т.д. В реестре юрлица и
предприниматели отнесены к соответствующей категории – среднее
12
предприятие, малое или микропредприятие. Категория зависит от численности
сотрудников, дохода фирмы или ИП, а также от доли владения в уставном
капитале (для ООО и АО). Кроме того, в составе сведений об экономических
субъектах содержится дата их включения в реестр ФНС.
Если говорить об организационно-правовой форме, то в соответствии с
действующим законодательством субъектами малого предпринимательства
являются:
- хозяйственные: общества или партнерства;
- кооперативы: производственные или потребительские;
- крестьянские (фермерские) хозяйства;
- индивидуальные предприниматели [4].
На сегодняшний день малый бизнес в России представлен
разнообразными категориями предприятий, как по численности персонала, так и
по объемам получаемых ими доходов.
1.2. Инфраструктура поддержки малого и среднего
предпринимательства на федеральном уровне
Цель, которую поставило перед собой Правительство РФ на ближайшую
перспективу, заключается в поддержке малого и индивидуального
предпринимательства, увеличение роста числа малых предприятий на 10% и
численности работающих на них [18].
Доминирующим направлением в малом и среднем бизнесе, которому в
первую очередь, оказывается, государственная поддержка является
производство и переработка сельскохозяйственной продукции, также в число
приоритетных включены [32]:
– производство продовольственных и промышленных товаров
народного спроса;
– области здравоохранения;
– оказание бытовых, коммунальных и прочих услуг;
13
– область строительства;
– сфера инновационных технологий.
В 2015 - 2017 годах вступили в действие ключевые документы
стратегического планирования:
- Стратегия национальной безопасности Российской Федерации - в целях
противодействия угрозам экономической безопасности реализация
государственной социально-экономической политики должна предусмотреть
возможность оказания стимулирующего воздействия на развитие малого и
среднего предпринимательства в производственной сфере. Это должно
осуществляться путем [13]:
- снижения расходов, связанных с началом предпринимательской
деятельности;
- поддержки на этапе зарождения бизнеса за счет минимизации налогового
бремени;
- образования бизнес-инкубаторов;
- формирования промышленных парков и технопарков;
- формирования спроса на продукцию малых и средних предприятий;
- увеличения доступа к закупкам государственных компаний;
- содействия участия в реализации крупных проектов.
- Стратегия экономической безопасности Российской Федерации на
период до 2030 года - выделена необходимость поддержки
высокотехнологичного малого и среднего бизнеса [12].
- Стратегия развития малого и среднего предпринимательства в
Российской Федерации на период до 2030 года – предполагается, начав с 2018
года, постепенно увеличить объем закупок у субъектов малого и среднего
предпринимательства, осуществляемых госкомпаниями до 25% [11].
Совокупность организаций различных организационно-правовых форм,
производящих регулирование деятельности предприятий, оказывающих
различного рода услуги, необходимые для развития малого бизнеса и
обеспечивающие среду и условия для производства товаров, и услуг -