54
3) коммунальное хозяйство и обслуживание жилищного фонда;
4) здравоохранение и платные социальные услуги;
5) бытовое обслуживание населения в сельских поселениях района;
6) защита окружающей среды;
7) въездной, внутренний туризм и гостиничный комплекс;
8) общественное питание в учреждениях образования;
9) молодежное предпринимательство.
Также, приоритетной поддержкой смогут воспользоваться субъекты
малого и среднего предпринимательства, реализующие инвестиционные
проекты в сельских поселениях Зерноградского района.
Перечень документов, подтверждающих возможность отнесения субъекта
МСП при оказании поддержки к приоритетной сфере деятельности,
определяется нормативными правовыми актами Администрации
Зерноградского района, утверждающими порядок и условия предоставления
такой поддержки.
в) Некоммерческое партнерство «Ростовское региональное агентство
поддержки предпринимательства» создано в июне 1998 года в соответствии с
постановлением Главы Администрации РО от 29.04.98 г. № 164.
На сегодняшний день оно является ведущим региональным объектом
инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства в
Ростовской области.
Инициаторами создания и учредителями Агентства выступили:
- Администрация Ростовской области;
- Департамент Федеральной Государственной службы занятости
населения по Ростовской области.
Реализуя основную задачу, сформулированную учредителями, - создание
благоприятной среды для развития малого и среднего предпринимательства -
Агентство работает по следующим направлениям:
финансовое сопровождение деятельности СМСП (бюджетирование,
оптимизация налогообложения, бухгалтерские услуги, привлечение инвестиций
55
и займов);
маркетинговое сопровождение деятельности СМСП;
патентно-лицензионное сопровождение;
юридическое сопровождение деятельности СМСП;
информационное сопровождение;
проведение для малых и средних предприятий семинаров,
конференций, форумов, круглых столов, издание пособий и т.д.
г) Некоммерческое партнерство «Зерноградское агентство развития
малого предпринимательства».
Оно было создано в целях реализации «Областной целевой программы
развития малого и среднего предпринимательства» при поддержке
Администрации Зерноградского района 25 июля 2006 года.
Основными направлениями деятельности Агентства являются:
- оказание информационно-консультационных услуг субъектам малого
- предпринимательства по налоговому и бухгалтерскому учету;
- подготовка документов на получение финансовой поддержки;
- подготовка пакета документов для регистрации субъектов малого и
среднего бизнеса;
- содействие в поиске кредитора;
- подготовка пакета документов на получение государственной поддержки
из бюджета субъектами малого и среднего предпринимательства;
- проведение семинаров, заседаний, «круглых столов» для субъектов
малого и среднего предпринимательства;
- участие в работе Межведомственной комиссии по устранению
административных барьеров и Совета по предпринимательству при
Администрации Зерноградского района, в Комиссии по отбору претендентов на
получение субсидий субъектами малого предпринимательства из районного
бюджета;
- сотрудничество с Центрами занятости Зерноградского, Кагальницкого и
Веселовского районов в рамках реализации областных программ;
56
- участие в работе Координационного совета по малому и среднему
сельскому предпринимательству при Министерстве сельского хозяйства и
продовольствия Ростовской области.
д) Порядок совершенствования организации муниципального контроля
(юридических лиц и индивидуальных предпринимателей) при реализации
комплексных целевых программ поддержки развития малого
предпринимательства.
Проверка проводится на основании распоряжения или приказа
руководителя, заместителя руководителя органа муниципального контроля.
Типовая форма распоряжения или приказа руководителя органа
муниципального образования устанавливается федеральным органом
исполнительной власти. Проверка может проводится только должностным
лицом (или должностными лицами), которые указаны в распоряжении или
приказе руководителя, заместителя руководителя органа муниципального
контроля.
В распоряжении или приказе руководителя органа муниципального
образования указываются:
- наименование органа муниципального контроля;
- ФИО и должность должностного лица или должностных лиц,
уполномоченных на проведение проверки, а так же привлекаемых к проведению
проверки экспертов, представителей экспертных организаций;
- ФИО предпринимателя, проверка которого проводится, места
нахождения (жительства) индивидуальных предпринимателей и места
осуществления их деятельности;
- цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения;
- правовое основание проведения проверки, установленные
муниципальными правовыми актами;
- сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых
для достижения целей и задач программ, проектов и т.д.;
- перечень административных регламентов по осуществлению
57
муниципального контроля;
- перечень документов, представление которых индивидуальным
предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения
проверки;
- дата начала и конца проведения проверки;
- уполномоченные органы муниципального контроля обязаны ознакомить
подлежащие проверке лиц с административными регламентами проведения
мероприятий по контролю и порядком их проведения на объектах используемых
индивидуальным предпринимателем при осуществлении своей деятельности.
е) Совершенствование существующей системы налогообложения малого
предпринимательства на уровне МО:
- необходимость концентрации финансовых средств, поступающих на
поддержку и развитие малых предприятий из федерального и регионального
фондов и внебюджетных источников на основных приоритетных направлениях;
- разработка более совершенной системы контроля в сфере малого
предпринимательства на федеральном, региональном и муниципальном
уровнях.
Предложения по оптимизации бюджетных расходов на реализацию
основных мероприятий Программы и корректировке целевых показателей
реализации Программы на плановый период отсутствуют.
58
Заключение
Проведенный анализ и выполненный комплекс научных исследований в
дипломной работе продиктованы важностью и значимостью затронутой
проблемы совершенствования и развития малого предпринимательства, уровень
развития которого имеет большое значение для страны в целом, для отдельного
региона и муниципального образования.
Развиваясь и функционируя малый бизнес создает дополнительные
рабочие места, выпуск необходимой продукции и товаров для населения,
производства услуг и т.д. В условиях спада производства и сокращения
количества рабочих мест на крупных предприятиях малый бизнес становится
главным фактором поддержания на уровне жизни во многих муниципальных
образованиях. Доля малых предприятий в общей численности в РФ пока
невелика и составляет не более 29%, тогда как в странах ЕС – более 90%. На 1000
россиян приходится в среднем 6 малых предприятий.
Основной целью организации поддержки и развития малого
предпринимательства в муниципальных образованиях является увеличение
поступлений финансовых средств в местные бюджеты, решение проблемы
занятости населения. Поэтому вопросы развития и поддержки малого
предпринимательства остаются в числе приоритетных задач муниципальных
образований, решение которых должно быть направлено на рост малых
предприятий, повышение эффективности их деятельности, увеличение
численности занятых в малом бизнесе.
Сказанным объясняется поставленный теоретический и практический
интерес к этой проблеме ученых и практиков России, а подтверждение этому
являются разрабатываемые на уровне РФ, субъектов РФ законы «О развитии
малого и среднего предпринимательства», на муниципальном уровне –
комплексные долгосрочные целевые программы, бизнес-планы,
бизнес-инкубаторы в целях организации развития и поддержки малого
предпринимательства.
59
Цель исследования – на основе анализа текущего состояния текущего
состояния поддержки и развития малого предпринимательства в регионе,
разработать предложения по совершенствованию поддержки и развития малого
бизнеса на уровне муниципального образования «Зерноградский район»
Ростовской области.
Для достижения этой цели в работе сформулированы и решены ряд задач,
которые размещены в трех главах.
Первая глава посвящена теоретическим основам создания, роли и месту
малого предпринимательства в условиях рыночной экономики, раскрывается
понятие, сущность и критерии определения малого предпринимательства, его
место в условиях рыночной экономики, существующие проблемы развития в
соответствии с действующим федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О
развитии малого и среднего предпринимательства в РФ», постановлениями
федеральных и региональных органов власти.
При этом дается анализ существующих причин, а также факторов,
оказывающих непосредственное влияние на финансовое положение малых
предприятий и особенно на муниципальном уровне.
Вторая глава – в ней излагаются методологические аспекты разработки
долгосрочных комплексных целевых программ по совершенствованию
организации поддержки и развития малых предприятий в муниципальных
образованиях (МО).
Анализ показал, что методологической основой разработки долгосрочных
целевых программ на муниципальном уровне служат Федеральные законы и
постановления, Указы; областные законы и постановления о развитии малого
предпринимательства. Они как правило содержат комплекс процедур, критериев
и методов, необходимых в процессе разработки целевых программ по
организации поддержки и развития малого предпринимательства на
муниципальном уровне.
Как показывает опыт работы МО «Зерноградский район» РО
существующая структура управления Программой организации поддержки и
60
развития малого предпринимательства требует совершенствования. Видно, что
необходимо введение должности заместителя Главы МО по экономике и
развитию малого предпринимательства в МО с правом реализации и
финансирования программы; взаимодействия с Администрацией МО и
ассоциацией предпринимателей МО; осуществление функций контроля за
реализацией программы в муниципальном образовании.
Также наблюдается следующие недостатки при реализации программы в
2017-2018 годах:
- недостаточность информационного поля для субъектов малого и
среднего предпринимательства;
- недостаточная популяризация предпринимательской деятельности;
- недостаточное информирование субъектов малого и среднего
предпринимательства и граждан, желающих организовать собственное дело по
вопросам, связанным с ведением предпринимательской деятельности;
- снижение количества субъектов малого и среднего предпринимательства,
людей о ведении собственного дела, созданными гражданами в возрасте до 30
лет;
- недостатки в обосновании приоритетных ее направлений развития
(финансовые инвестиции на удовлетворение потребности населения в товарах и
услугах, производство и переработка с.-х. продукции, инновационная
деятельность и производство наукоемкой продукции).
Анализ задач третьей главы показал, что в основу разработки
долгосрочной целевой программы организации поддержки и развития малого
предпринимательства на примере муниципального образования «Зерноградский
район» РО были положены результаты теоретических и методологических
направлений исследований, изложенных в главе 1 и главе 2.
Разработчиками муниципальной долгосрочной целевой программы
развития малого предпринимательства на 2014-2020 годы стали – отдел
экономики Администрации Зерноградского района и Зерноградское агентство
развития малого предпринимательства.
61
В программу были включены следующие направления деятельности МО:
- обеспечение прироста оборота малых и средних предприятий;
- обеспечение прироста количества субъектов малого и среднего
предпринимательства в расчете на 1 тыс. человек населения;
- обеспечение прироста количества субъектов малого и среднего
предпринимательства, получивших государственную поддержку в рамках
соглашений по развитию предпринимательской деятельности;
- обеспечение прироста количества вновь созданных рабочих мест
(включая вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей) в
рамках соглашений по развитию предпринимательской деятельности;
- обеспечение доли среднесписочной численности работников (без
внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной
численности (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций;
- обеспечение прироста среднемесячной заработной платы на малых и
средних предприятиях;
- обеспечение прироста объема инвестиций в основной капитал малых и
средних предприятий.
Контроль за реализацией Программы по итогам каждого года
осуществляет Администрация Зерноградского района. Мониторинг исполнения
Программы осуществляет отдел экономики Администрации района.
За время реализации Программы продолжила укрепляться правовая база,
регулирующая вопросы предпринимательства в МО, у субъектов малого бизнеса
появилось больше возможностей получить кредитные ресурсы.
По результатам анализа социально-экономической деятельности МО и
исполнения целевой Программы организации поддержки и развития малого и
среднего предпринимательства в МО «Зерноградский район» Ростовской
области были разработаны предложения по совершенствованию организации
поддержки и развития малого и среднего предпринимательства в МО.
Они включают в себя:
- разработка методики оценки социально-экономических последствий от
62
реализации программы;
- предложения по определению условий и порядка оказания поддержки
организации;
- совершенствование организации муниципального контроля
(юридических лиц и индивидуальных предпринимателей) при реализации
комплексных целевых Программ организации поддержки малого
предпринимательства;
- предложения по совершенствованию существующей системы
налогообложения малого предпринимательства на уровне МО.
63
Список используемой литературы
1. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая от
30.11.1994 №51-ФЗ. [Электронный ресурс] Доступ из справ.-правовой системы
«Консультант Плюс».
2. Налоговый кодекс Российской Федерации часть 1 от 31 июля 1998 г.
№ 146-ФЗ. [Электронный ресурс] Доступ из справ.-правовой системы
«Консультант Плюс».
3. Налоговый кодекс Российской Федерации часть 2 от 5 августа
2000 г. № 117-ФЗ. [Электронный ресурс] Доступ из справ.-правовой системы
«Консультант Плюс».
4. О развитии малого предпринимательства в Российской Федерации:
Федеральный Закон №209-ФЗ от 24.07.2007. [Электронный ресурс] Доступ из
справ.-правовой системы «Консультант Плюс».
5. Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ.
[Электронный ресурс] Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс».
6. О развитии малого и среднего предпринимательства в Ростовской
области: Областной закон Ростовской области от 13.05.2008 №20-ЗС.
[Электронный ресурс] Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс».
7. Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в
Ростовской области: Областной закон Ростовской области от 30.07.2013 №
1146-ЗС. [Электронный ресурс] Доступ из справ.-правовой системы
«Консультант Плюс».
8. Об утверждении государственной программы Российской
Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика»:
постановление Правительства РФ от 15.04.2014 №316. [Электронный ресурс]
Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс».