14
представляют собой инфраструктуру поддержки малого предпринимательства.
Инфраструктура поддержки развития малого предпринимательства в РФ
строится на двух основных уровнях [32]:
- Федеральном – Президент РФ и его Администрация, Федеральное
Собрание РФ, Правительство РФ, федеральные министерства, службы и
государственные комитеты.
Федеральные министерства: экономического развития и торговли,
финансов, юстиции, образования и др., также принимают активное участие в
реализации федеральных комплексных программ поддержки и развития малого
предпринимательства. Важное место в инфраструктуре предпринимательства
занимают Конституционный Суд РФ, Высший арбитражный Суд РФ,
Верховный Суд РФ, Генеральная прокуратура РФ и их органы на местах.
- Субъектов Федерации.
К федеральным программам, направленным на оказание помощи
субъектам малого и среднего бизнеса относятся:
- Программа поддержки «Умник» - поддержка молодых предпринимателей
в возрасте до 30 лет. Программа проводится по пяти направлениям и рассчитана
на два года. Каждый победитель программы получает 500 тыс. рублей на два
года.
Программа существует с 2007 года. За это время в ней приняли участие 70
тысяч человек, более 12 тысяч стали победителями.
- Программа «Старт» - направлена на оказание финансовой помощи
предпринимателям, занимающиеся разработкой различных современных
технологий.
Участвовать в конкурсе на получение финансовой поддержки могут:
1) юридические лица, субъекты малого предпринимательства:
функционирующие не более 2-х лет с даты подачи заявки на
конкурс;
не имеют право участвовать в других проектах, финансируемых
Фондом;
15
ранее не получали финансовую поддержку Фонда;
2) физические лица – если одновременно не принимают участие в других
проектах, финансируемых Фондом и им придется, в случае победы создать
юридическое лицо.
Таблица 2 - Параметры поддержки по программе «Старт»
Параметр
Старт-1
Старт-2
Старт-3
Бизнес-Старт
Размер гранта
≤ 2 млн руб.
≤ 3 млн
руб.
≤ 4 млн
руб.
≤ 5 млн руб.
Срок гранта
1 год
Внебюджетное
софинансирование
Не
обязательно
Не менее 100%
суммы гранта
(средства
инвестора)
Не менее 100%
суммы гранта
(собственные
средства или
средства
инвестора)
Направление
расходов
Проведение НИОКР
Коммерциализация
результатов
НИОКР
Участники
Физ.лица
или
юр.лица
Юр.лица
Юр.лица,
завершившие
Старт-2
- Программа «Развитие» – программа, с помощью которой есть
возможность получить на развитие своего малого либо среднего бизнеса
финансовую помощь:
размер гранта – не более 20 млн рублей (сумма варьируется от 15 до
20 млн рублей в зависимости от конкурса);
срок гранта – не более 24 месяцев (срок варьируется от 12 до 24
месяцев в зависимости от конкурса);
внебюджетное софинансирование (из собственных средств или
средств инвестора) – не менее 30% от суммы гранта (сумма варьируется от 30 до
100% в зависимости от конкурса);
направление расходов – проведение НИОКР.
16
При этом необходимо убедить государство в том, что будет не только
произведена модернизация бизнеса, но и созданы дополнительные рабочие
места.
- Программа «Интернационализация» - малому либо же среднему бизнесу,
который ориентирован на работу с зарубежными партнерами, предоставляется
уникальная возможность получить зарубежных партнеров в случае
удовлетворения их требований по качеству готовой продукции:
размер гранта – не более 15 млн рублей;
срок гранта – не более 24 месяцев (срок варьируется от 18 до 24
месяцев в зависимости от конкурса);
внебюджетное софинансирование (из собственных средств или
средств инвестора) – не менее 50% от суммы гранта;
направление расходов – проведение НИОКР.
- Федеральная программа «Коммерциализация» - программа направлена
на получение возможности расширить производство за счет увеличения
мощностей производства.
- Программа «Кооперация» - функционирующий бизнес получает
возможность на получение суммы в размере 20 миллионов рублей, в том случае,
если средства будут потрачены на улучшение качества товаров либо услуг [32].
Министерством экономического развития России начиная с 2005 года из
федерального бюджета, бюджетам субъектов Российской Федерации
оказывается содействие в выделении субсидии для предоставления поддержки
субъектам малого и среднего предпринимательства со стороны государства на
региональном уровне.
Такая финансовая помощь, связанная с софинансированием расходных
обязательств субъектов Федерации, осуществляется по следующим
направлениям:
поддержки субъектам МСП и организациям, образующим
инфраструктуру поддержки субъектов МСП;
17
капитальных вложений в объекты региональной и (или)
муниципальной собственности;
развитию молодёжного предпринимательства;
предоставлению услуг по принципу одного окна в целях создания,
развития и поддержки субъектов МСП.
В таблице 3 представлены организации, оказывающие поддержку МСП на
федеральном уровне и основные направления такой поддержки.
Таблица 3 – Организации, оказывающие поддержку МСП на
федеральном уровне
Наименование
Основные направления поддержки субъектов МСП
АО «Федеральная
корпорация по
развитию малого
и среднего
предприниматель
ства» (Корпораци
я МСП)
налаживает доступность финансирования
увеличивает доступ к закупкам отдельных видов
заказчиков
создает информационно-маркетинговую поддержку
предоставляет имущественную поддержку
гарантирует правовую поддержку
Фонд развития
промышленности
ФГАУ «РФТР»
- формирует льготные условия софинансирования проектов по
разработке новой высокотехнологичной продукции,
техническому перевооружению и созданию
конкурентоспособных производств
- предлагает целевые займы по ставке 5% годовых сроком до 7
лет в объеме от 50 до 700 млн рублей.
АНО «Агентство
стратегических
инициатив по
продвижению
новых проектов»
продвигает проекты и инициативы развивающегося
бизнеса и в социальной сфере
способствует увеличению количества лидеров из
среднего бизнеса и социального сектора.
способствует улучшению предпринимательского
климата, созданию позитивного имиджа предпринимателя и
предпринимательства
содействует развитию профессиональных компетенций
формирует и поддерживает молодежный менеджмент в
социальных учреждениях
развивает НКО в секторе социальных услуг, прежде
всего бюджетных
Российское
агентство по
страхованию
экспортных
кредитов и
инвестиций
(ЭКСАР)
оказывает страховую поддержку экспорта товаров и
услуг российского производства
развивает систему финансирования экспорта,
обеспеченного страховым покрытием Агентства
принимает участие в страховой поддержке российских
инвестиций за рубежом
поддерживает экспортно-ориентированных субъектов
МСП
18
Продолжение таблицы 3
Наименование
Основные направления поддержки субъектов МСП
Фонд содействия
развитию малых
форм
предприятий в
научно-техническ
ой сфере
продвигает государственную политику развития и
поддержки малых предприятий в научно-технической сфере
оказывает на прямую финансовую, информационную и
иную помощь малым инновационным предприятиям,
реализующим проекты по разработке и освоению новых видов
наукоемкой продукции и технологий на основе
принадлежащей этим предприятиям интеллектуальной
собственности
создает и развивает инфраструктуру поддержки малого
инновационного предпринимательства
помогает в организации новых рабочих мест для
эффективного использования, имеющегося в РФ
научно-технического потенциала
привлекает внебюджетные инвестиции в сферу малого
инновационного предпринимательства
осуществляет подготовку высококвалифицированных
кадров
Российский
экспортный
центр
финансовая и нефинансовая поддержка российским
экспортерам в режиме «единого окна»
В 2017 году стартовало действие Единого реестра субъектов малого и
среднего предпринимательства и были приняты к реализации 12 целевых
моделей упрощения процедур ведения бизнеса и улучшения инвестиционной
привлекательности субъектов Федерации. Данные модели разработаны на
основе лучших региональных практик и содержат обязательные целевые
показатели (сроки, стоимость, количество процедур и т.д.) [32].
1.3. Проблемы и перспективы развития малого предпринимательства
в России
Тема развития малого бизнеса в России является очень актуальной на
сегодняшний момент, ведь существуют проблемы, которые тормозят такое
перспективное направление деятельности. Проблемы малого бизнеса в России
существовали на различных этапах его становления [23].
19
В развитых странах, данный сектор экономики создаёт наибольшую долю
национальных ресурсов.
Рассматривая опыт развитых стран, можно сказать, что развитие малого
бизнеса является одним из эффективных путей реформирования экономики.
Именно они являются механизмом наибольшего привлечения ресурсов, в том
числе и трудовых. Таким образом, поддержка малого бизнеса может помочь
стране решить много вопросов, среди которых социальные: создание новых
рабочих мест, повышение уровня обеспеченности населения, а также
экономические: привлекательность для иностранного инвестирования,
ускорение оборота частного капитала, создание конкурентной среды [25].
Риски, благодаря которым возникают проблемы малого и среднего
бизнеса в России, имеют различную природу. В зависимости от источника
влияния их можно разделить на две категории [21]:
- факторы внутреннего влияния - характеризуется совокупностью таких
особенностей, которые определяют жизнедеятельность внутри компании;
- факторы внешнего влияния - входят те факторы, изменения значений
которых приводит к проблемам в ведении предпринимательской деятельности.
2018 год был очень продуктивным и одновременно очень сложным для
сегмента МСП, развитие малого бизнеса в России происходило по двум
основным направлениям: быстрая адаптация к изменениям и преодоление
кризиса. Волатильность экономики, скачки курса, санкции все это очень сильно
сказалось на развитии малого бизнеса [26].
В то же время набирает обороты государственная поддержка
предпринимательства, развиваются программы по субсидированию,
продлеваются налоговые и надзорные каникулы.
Развитие малого бизнеса — это стратегический проект, способствующий
внедрению инноваций, поддержке оптимальной конкурентной среды, созданию
дополнительных рабочих мест, препятствующий развитию монополий
и увеличивающий потребительский спрос.
В 2018 году были разработаны мероприятия на ближайшие пять лет,
20
которые призваны стимулировать малое предпринимательство в стране:
упрощение регистрации и отчетности, получение налоговых льгот и каникул,
расширенный доступ к госзаказам, расширенный доступ к муниципальному
имуществу (льготная аренда), помощь в выставках, обучении специалистов,
льготные условия по кредитам для региональных представителей.
Несмотря на меры поддержки, малый бизнес в России по-прежнему
находится в сложной ситуации: послабления и льготы с одной стороны
дополнялись дальнейшим усилением налоговой нагрузки, бумажной волокитой
и прочими ограничивающими факторами [22].
Появились негативные моменты: увеличение ставки НДС с 1 января 2019
года[3], обязательная регистрация самозанятых, нерешенный закон о
социальном предпринимательстве, зависимость от крупных поставщиков сырья,
диктующих свои условия, повышенный контроль со стороны банков, закон о
предпенсионерах, штрафы за осуществление деятельности без получения
статуса самозанятого.
Основными общими проблемами в сфере малого предпринимательства
являются:
- Лимитированный сбыт товара из-за низкого платёжеспособного
населения.
- Инвестиционные ограничения и дефицит первоначального капитала.
Чем меньше бизнес, тем сложнее ему оставаться на плаву на фоне текущей
налоговой нагрузки и снижения спроса.
Согласно проведенных опросов желающих открыть свой бизнес не так уж
и много. Основная причина - множество проблем, которые неизбежно ждут на
пути. К основным серьёзным препятствиям, сдерживающим развитие малых
форм хозяйствования, относятся:
- ресурсные ограничения - нехватка производственной базы,
недоступность сырья, невозможность привлечения квалифицированных кадров;
- правовые ограничения - несовершенство нормативной правовой
базы;
21
- финансовые ограничения - сложность привлечения финансирования
для обеспечения текущей деятельности, создания малых предприятий, развития
производства, в т. ч. неразвитость механизмов финансово-кредитной поддержки
малых и средних предприятий;
- административные ограничения - наличие высоких издержек,
которые несет малых бизнес в связи с необходимостью прохождения
административных процедур при создании малых предприятий и ведении ими
текущей деятельности;
- организационные ограничения - наличие проблем во
взаимодействии малого бизнеса с рынком и с государственными структурами, а
также с доступом малых предприятий к производственным мощностям и
имуществу реструктуризированных предприятий;
- инфраструктурные ограничения - ограниченность доступа малых
предприятий к энергетической, транспортной инфраструктуре;
- налоговые ограничения - высокая налоговая нагрузка на
предприятия малого и среднего бизнеса.
Первостепенное значение для МСП имеет повышение качества работы
региональных органов власти. Они нередко проводят не продуманную политику,
не соответствующую политике федеральной власти. В результате этого во
многих регионах образуются препятствия для деятельности МСП, снижается
эффективность их работы [32].
Обобщая информацию, изложенную в главе, можно сказать, что
современное состояние малого бизнеса в России - тематика весьма актуальная,
имеющиеся проблемы – разнообразные и острые, решение которых имеет
важнейшее значение для дальнейшего успешного развития РФ. Ведь именно
малый бизнес, как наиболее массовая и гибкая форма деловой жизни, в большой
мере определяет экономическое благополучие государства, со стороны
рыночной системы хозяйствования.
22
Глава 2. Методологические аспекты разработки комплексных целевых
программ по совершенствованию организации поддержки и развития
малых предприятий в муниципальном образовании
2.1. Общие положения. Анализ существующих проблем и
необходимости их решения
Поддержка малых предприятий осуществляется в рамках
Государственной программы Ростовской области «Экономическое развитие и
инновационная экономика», утверждённой постановлением Правительства
Ростовской области от 25.09.2013 № 599. Государственная программа
Ростовской области «Экономическое развитие и инновационная экономика»
реализуется с 2014 по 2020 год.
В рамках этой программы выделяются основные формы поддержки
субъектов малого предпринимательства, представленные на рисунке 2.
Рис.2. Формы поддержки малого и среднего
предпринимательства
Инфраструктура поддержки СМП в Ростовской области включает в себя:
1. Кредитные кооперативы:
23
- кредитные потребительские кооперативы, потребительские общества в
количестве 9;
- сельскохозяйственные кредитные потребительские кооперативы в
количестве 40.
2. Автономная некоммерческая организация – микрофинансовая компания
«Ростовское региональное агентство поддержки предпринимательства».
3. Региональная лизинговая компания.
4. Фонды поддержки малого предпринимательства и местного развития (11
фондов).
5. Информационно - консалтинговые центры (12 центров).
6. Бизнес-инкубаторы.
7. Промышленный коворкинг «GARАЖ» ДГТУ.
8. Лизинговые компании (16 компаний).
9. Объекты инфраструктуры поддержки СМП в инновационной сфере (12
объектов).
10. Центр субконтрактации.
11. Муниципальные агентства поддержки и развития малого и среднего
предпринимательства (15 агенств).
12. Единый региональный центр инновационного развития Ростовской
области.
13. Каталог бизнес возможностей.
Методологической основой разработки комплексных целевых программ
организации поддержки и развития малых предприятий в муниципальных
образованиях служат российские федеральные законы, постановления, указы;
областные законы и постановления о развитии малого предпринимательства в
Ростовской области и ее муниципальных образованиях.
Нормативно-правовая база представлена законодательством:
1. На федеральном уровне:
- О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской
Федерации: Федеральный закон от 24 июля 2007 года №209-ФЗ[4].