24
- Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в
государственной собственности субъектов Российской Федерации или в
муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего
предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации: Федеральный закон от 22 июля 2008 года
№159-ФЗ.
- О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей
при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального
контроля. Федеральный закон от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ
- О защите конкуренции: Федеральный закон от 26 июля 2006 года
№135-ФЗ.
1. На региональном уровне:
- областной закон от 13.05.2008 г. № 20-ЗС «О развитии малого и среднего
предпринимательства в Ростовской области», он регулирует отношения,
возникающие между субъектами малого и среднего предпринимательства,
органами государственной власти Ростовской области в сфере развития малого и
среднего предпринимательства, а также определяет иные формы поддержки
субъектов малого и среднего предпринимательства [6].
- Постановление Правительства РО от 25.09.2013 №599 «Об утверждении
государственной программы Ростовской области «Экономическое развитие и
инновационная экономика» [8].
3. На муниципальном уровне:
- Муниципальная программа «Экономическое развитие и инновационная
экономика», утвержденной постановлением Администрации Зерноградского
района от 11.10.2013 № 709 [14].
- О порядке использования средств бюджета Зерноградского района на
предоставление субсидий начинающим предпринимателям в целях возмещения
части затрат по организации собственного дела: постановление от 31.05.2017 №
711.
- О субсидировании части затрат субъектов малого и среднего
25
предпринимательства, осуществляющих деятельность в сфере производства
товаров (работ, услуг): постановление от 31.05.2017 № 710 и др[33].
Эти законы и постановления различного уровня как правило, определяют
ряд критериев и методов, необходимых при разработке и реализации
муниципальных программ по развитию малого бизнеса. Их целью является
содействие формированию муниципальных программ и обоснованию
организационно-экономических условий, обеспечивающих их реализацию.
Таким образом, правовое регулирование развития малого и среднего
предпринимательства в Ростовской области основывается на Конституции
Российской Федерации и осуществляется Федеральным законом, Областным
законом, иными областными законами и нормативными правовыми актами
Ростовской области, включая и Постановление муниципальных образований
области.
Остановимся кратко на полномочиях местного (муниципального)
самоуправления, непосредственно касающихся решения вопросов развития
малого предпринимательства. Они включают:
- разработку и реализацию долгосрочных целевых программ развития
субъектов малого предпринимательства с учетом местных условий;
- разработку прогноза развития малого предпринимательства на
ближайшую и отдаленную перспективу;
- анализ достигнутых показателей и обоснование предложений по
повышению эффективности мер по поддержке развития малого
предпринимательства;
- обеспечение формирования инфраструктуры поддержки с учетом
принципов местного самоуправления.
26
2.2. Совершенствование структуры управления программами
организации поддержки и развития малых предприятий в муниципальных
образованиях
Поддержка субъектов малого предпринимательства на уровне РФ,
субъектов и муниципальных образований - это деятельность по разработке
комплексных целевых программ на региональном и муниципальном уровнях,
формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого
предпринимательства на уровне муниципальных образований, мер по
обеспечению ее реализации и повышения социально-экономической
значимости.
Опыт работы муниципального образования «Зерноградский район»
существующая структура организации поддержки и развития малого
предпринимательства не совсем высокоэффективная, хотя в 2008 году и был
создан Совет по предпринимательству при Администрации Зерноградского
района для обеспечения взаимодействия Администрации Зерноградского района
и представителей предпринимательского сообщества, консолидации их
действий для выработки предложений по основным направлениям развития
предпринимательства на территории района и участия в реализации
экономической ситуации в районе.
В задачи Совета входит [33]:
а) формирование новых подходов к развитию предпринимательства в
Зерноградском районе, отражение их в региональной и муниципальной
программе развития предпринимательства;
б) совершенствование нормативных правовых актов, регулирующих
предпринимательскую деятельность, в том числе финансово-кредитной и
инвестиционной сферах;
в) устранение нормативных правовых и административных барьеров на
пути развития предпринимательства и др.
В утвержденном положении о Совете по предпринимательству в п.4
27
«Организация и порядок работы Совета» (Постановление от15.03.2017 № 239) не
расписаны четко функции: председателя Совета, заместитель председателя,
секретаря и членов Совета. Организация деятельности и порядок работы
объединены в один пункт, хотя для более четкого описания данных видов работ,
желательно было этот пункт разделить.
Опыт работы Совета по предпринимательству в муниципальном
образовании Зерноградского района показал, что целесообразно разделить
функции главного получателя и распорядителя бюджетных финансовых средств
и ответственного (главного) исполнителя утвержденной администрацией
муниципального образования программы.
С этой целью необходимо ввести в структуру администрации
муниципального образования должность заместителя Главы муниципального
образования по экономическому развитию малого предпринимательства в
районе или Уполномоченного по содействию экономическому развитию в
структуре местной администрации. Его необходимо наделить следующими
функциями: разработка долгосрочной муниципальной программы по поддержке
и развитию малого предпринимательства в муниципальном образовании;
контроль за исполнением программы, внесение корректировок при ее
реализации и возникновении непредвиденных обстоятельств;
распорядительство средствами бюджета различного уровня по согласованию с
администрацией района муниципального образования; осуществление
мониторинга исполнения программных показатели развития малого
предпринимательства в муниципальном образовании; подготовка предложений
для Совета по предпринимательству; подготовка отчета по развитию малого
бизнеса в муниципальном образовании и предложений по улучшению
взаимосвязи с администрацией и ассоциацией предпринимателей.
Также при Администрации созданы рабочие группы по предоставлению
субсидии из бюджета Зерноградского района. Основными задачами рабочей
группы являются:
- рассмотрение заявок на предоставление субсидий и приложенных
28
документов;
- проверка достоверности сведений, указанных в заявках и приложенных
документах;
- определение соответствия предоставленных документов требованиям
Положения о порядке предоставления субсидий;
- принятие решения о предоставлении (отказе в предоставлении) субсидии.
Также, очень трудно на сайте администрации найти информацию,
касающуюся малого бизнеса. Сначала нужно войти во вкладку «Экономика»
→«Экономика района» → «Малый и средний бизнес». Во вкладке «Малый и
средний бизнес» отражено очень мало информации по тематике, в частности
есть следующая информация:
-новости и объявления;
-Зерноградское агентство развития малого предпринимательства;
-реестр СМП - получателей поддержки;
- Совет по предпринимательству в муниципальном образовании
Зерноградского района;
-нормативно-правовая база;
-Межведомственная комиссия по устранению административных
барьеров;
-муниципальная программа.
Хотелось, чтобы вкладка «Малый и средний бизнес» была дополнена
следующими разделами:
-ежегодный городской конкурс «предприниматель года»;
- выставка товаров (работ, услуг) субъектов малого и среднего
предпринимательства Зерноградского района;
-программа развития малого и среднего предпринимательства в
Зерноградском районе;
-организации, оказывающие услуги субъектам МСП;
-микрозаймы малому бизнесу;
-субсидии на развитие собственного бизнеса;
29
-основные направления финансовой поддержки на Федеральном и
региональном уровнях;
- поддержка инновационной деятельности.
Эта информация помогла бы как начинающему, так и опытному
предпринимателю найти всю необходимую информацию, сейчас большинство
необходимой информации либо вообще отсутствует, либо находится в других
разделах сайта.
Функции контроля за реализацией Программы по поддержке и развитию
малого предпринимательства в муниципальном образовании остаются за
администрацией муниципального образования.
2.3. Обоснование приоритетных направлений организации
поддержки и развития малого и среднего предпринимательства в РО
В соответствии с Областным законом от 28.11.2006 № 591-ЗС «Об
инновационной деятельности в Ростовской области», государственной
программой Ростовской области «Экономическое развитие и инновационная
экономика», утвержденной постановлением Правительства Ростовской
области от 31.05.2017 № 398 «О порядке предоставления субсидий субъектам
инновационной деятельности малого и среднего предпринимательства»
субъектам инновационной деятельности предоставляются субсидии на
возмещение части капитальных и (или) текущих затрат, связанных с
производством инновационной продукции.
Реализованные направления финансовой поддержки субъектов малого и
среднего бизнеса Ростовской области в 2017 году отражены в таблице 4.
Из таблицы видно, что наибольший объем финансовых инвестиций в
области направлен на поддержку и реализацию услуг малому
предпринимательству (в соответствии с программами поддержки и реализации
малых предприятий в МО).
30
Таблица 4 - Направления финансовой поддержки субъектов малого
и среднего бизнеса Ростовской области в 2017 году
Вид финансовой поддержки
Лимит
выделенных
средств
(тыс.
рублей)
Информация о
начале приема
документов
в 2017 году
Субсидии на возмещение части затрат,
связанных с участием в зарубежных и
российских выставочно-ярмарочных
мероприятиях
4 685,8
III квартал
Субсидии на возмещение части затрат на
приобретение банковской гарантии или
поручительства третьих лиц, страховых
взносов
1 000
II квартал
Субсидии на возмещение части лизинговых
платежей, в том числе первоначального
взноса
5 130,0
II квартал
Субсидии субъектам малого и среднего
предпринимательства на возмещение части
расходов по уплате процентов по кредитам
(займам)
39 632,6
II квартал
Субсидии на развитие центров
времяпрепровождения детей
1 000,0
II квартал
Субсидии на создание центров
времяпрепровождения детей
1 000,0
II квартал
Субсидии на создание дошкольных
образовательных центров
10 000,0
II квартал
Субсидии субъектам инновационной
деятельности на возмещение части
капитальных и (или) текущих затрат,
связанных с производством инновационной
продукции (товаров, работ, услуг)
4 000,0
со II квартала до
исчерпания
лимита
бюджетных
ассигнований
Так предусмотрено на цели возмещения части расходов по уплате
процентов по кредитам – 39 632,6 тыс. рублей, на возмещение части лизинговых
платежей – 5 130,0 тыс. рублей и др.
При выборе приоритетов в развитии малого предпринимательства на
уровне МО, необходимо отдавать предпочтения тем хозяйствующим субъектам,
где эффективно решаются первоочередные социальные проблемы.
В 2018 году в областном бюджете на данные цели было предусмотрено 3,5
млн рублей, что на 28% превышает объем средств, выделенных в 2017 году. По
31
итогам года в министерство экономического развития Ростовской области
поступило 13 заявок от субъектов малого и среднего предпринимательства на
предоставление субсидии. По результатам заседания комиссии, субсидии
предоставлены 8 организациям, что на 37% превышает показатели 2017 года, на
общую сумму 3,44 млн рублей. Сведения об использовании бюджетных
ассигнований и внебюджетных средств на реализацию государственной
программы за 2018 год приведены в приложении 1.
В 2018 году субсидии на реализацию муниципальных программ
предоставлены 3 монопрофильным муниципальным образованиям. Оказана
финансовая поддержка 17 субъектам малого и среднего предпринимательства.
Создано 53 новых рабочих места. В целях повышения информированности
предпринимателей по вопросам развития малого и среднего
предпринимательства проведено 8 обучающих мероприятий. Основам ведения
предпринимательской деятельности обучено 670 человек. Создан 251 субъект
малого или среднего предпринимательства (молодых предпринимателей).
С целью обеспечения доступа субъектов МСП к кредитным и иным
финансовым ресурсам для развития бизнеса в 2018 году НКО «Гарантийный
фонд РО» увеличен перечень партнеров. Заключены соглашения по
программе предоставления поручительств по договорам кредита с 30 банками,
по договорам банковской гарантии – с 15 банками, по договорам займа – с
2 микрофинансовыми компаниями, по договорам лизинга – с 2 лизинговыми
компаниями, по программе предоставления согарантий – с АО «Корпорация
МСП».
В 2018 году НКО «Гарантийный фонд РО» предоставлено
123 поручительства 108 субъектам малого и среднего предпринимательства.
Получатели субсидии осуществляют деятельность по следующим видам
экономической деятельности:
- разработка компьютерного программного обеспечения;
- научные исследования и разработки в области естественных и
технических наук;
32
- производство частей электронных ламп, трубок и прочих электронных
компонентов;
- производство аппаратов, применяемых в медицинских целях;
- деятельность в области здравоохранения.
При обосновании приоритетных направлений организации поддержки и
развития малого предпринимательства в МО, в зависимости от уровня его
социально-экономического развития, могут быть выбраны лишь отдельные
направления, часть из указанных выше.
Далее (для оставшихся направлений) необходимо дать финансовые и
сырьевые ресурсы, рынки сбыта и т.д., от которых зависит в сложившихся
социально-экономических условиях производство приоритетных продуктов,
товаров и услуг. Это позволит на каждом направлении деятельности МО
обосновать реальные инструменты развития:
- налоговые льготы и преференции;
- производственные преференции (обеспечение муниципального заказа
ресурсами, заказами и т.д.);
- социальные;
- организационные (оптовая реализация продукции, повышение
квалификации кадров и т.д.).
Все эти приоритеты включаются в соответствующие разделы
муниципальных программ развития малого бизнеса, они отражают тактику
органов местного самоуправления, показывают перспективы
социально-экономического развития муниципального образования.
Методология обоснования перспективных направлений при разработке
целевой программы организации поддержки и развития малого
предпринимательства в МО была бы неполной, если бы не был рассмотрен
механизм расчета объема бюджетных средств, включенных мероприятий.
Этот вопрос не прост, существует много вариантов его решения. В
научной литературе и на практике ученые и практики рассматривают его
эффективность в зависимости от многих критериев, при которых проходит
33
формирование муниципальных программ по поддержке и функционированию
малого бизнеса в МО, способствующих улучшению социально-экономических
показателей малого предпринимательства. А они следующие:
- часто встречающимся и простым является вариант планирования объема
средств из регионального бюджета методом увеличения предыдущего значения.
Недостатком этого варианта является то, что он не учитывает изменений,
происходящих за счет реализации мер поддержки и т.д.;
- второй вариант учитывает эти недостатки и может применяться на
муниципальном уровне, но у него есть тоже «слабое место», т.к. при
выборочном обследовании МО могут попасть большинство (или наоборот
меньшинство) нуждающихся в каких-либо формах поддержки и тут
погрешность в расчетах увеличивается;
- вариант, предусматривающий формирование расходов на реализацию
мероприятий программы в предшествующем году по общей системе
налогообложения. Однако этот вариант расчетов нуждается в точной инфляции
от поступления налогов, для чего надо дополнительно разработать нужные
программы учета такой информации. Такой вариант расчета применим в
практике работы МО, но он восокозатратный;
- наиболее правильным и эффективным вариантом, как нам кажется, будет
вариант, предусматривающий создание единой методологической базы расчета
расходов бюджета МО на развитие малого предпринимательства, которые могут
корректироваться с учетом приоритетов его развития и других возможностей
муниципального бюджета.
Объем бюджетных средств на финансирование Программы организации
поддержки предпринимательства определяется исходя из общего количества
субъектов малого и среднего предпринимательства (МСП) и норматива
бюджетного финансирования субъекта МСП.
Предлагается использовать показатель обеспеченности одного жителя
муниципального образования товарами, работами, услугами малого (среднего)
предприятия. Таким образом, данный показатель будет рассчитываться по