34
следующей формуле:
Нбф = О1МСП * Кинф / Ч,
где: Кинф - коэффициент инфляции, применяемый в расчетах бюджета на
предстоящий финансовый год;
Ч - численность постоянного населения в муниципальном образовании на
1 января года, предшествующего текущему;
О1 МСП - оборот малых и средних предприятий в расчете на одно
предприятие, рассчитанный по следующей формуле:
О1МСП=О/МСП,
где: О - оборот малых и средних предприятий в муниципальном
образовании на 1 января года, предшествующего текущему;
МП - количество малых и средних предприятий в муниципальном
образовании на 1 января года, предшествующего текущему.
Нижняя граница бюджетного финансирования субъекта МСП из средств
муниципального бюджета определяется через коэффициент, учитывающий
уровень его дотационности:
КУД = (100 + УД)/100,
где: УД - процент средств регионального бюджета в консолидированных
доходах муниципального бюджета текущего года.
Объем бюджетных средств необходимых на финансирование
муниципальных программ развития предпринимательства определяется по
следующей формуле:
ОБС = Нбф * КСМСП, где
Нбф - значение норматива бюджетного финансирования субъекта МСП
между верхней и нижней границей значения данного показателя;
КСМСП - количество субъектов малого и среднего предпринимательства в
муниципальном образовании на 1 января года, предшествующего текущему.
Этот вариант расчетов наиболее эффективен с учетом возможностей
местного и регионального бюджетов по финансированию муниципальных
программ.
35
Глава 3. Разработка целевой программы организации поддержки и
развития малого предпринимательства в муниципальном образовании
«Зерноградский район» Ростовской области на 2014-2020 годы, её
социально-экономическая значимость и перспективы
совершенствования
3.1 Общая характеристика муниципального образования
Зерноградского района Ростовской области
Еще в далеком 1924 г., 18 июня началась история Зерноградского (ранее
Мечётинского) района, а в сентябре 1960 года в г. Зерноград был перенесен
районный центр из ст. Мечётинской перенесен и с тех пор район стал называться
Зерноградским.
На сегодняшний день Зерноградский район представляет собой:
- производителя большого объема сельхозпродукции (по валовому сбору
зерна и по урожайности район входит в пятерку передовых районов Дона) – в
районе функционируют 18 крупных сельхозпредприятий, свыше 500 КФХ;
- важный центр сельскохозяйственной науки, где дают образование
инженерным и экономическим кадрам для аграрного сектора экономики страны.
Зерноградский район принимает активное участие в реализации
приоритетных национальных проектов.
Областным законом от 01.01.2001 «Об установлении границ и наделении
соответствующим статусом муниципального образования «Зерноградский
район» и муниципальных образований в его составе» определены статус и
границы муниципального образования «Зерноградский район».
Зерноградский район является муниципальным районом, имеющим
официальные символы: герб и флаг, которые отражают местные исторические,
культурные и иные традиции и особенности.
В таблице 5 приведены основные показатели, характеризующие
муниципальное образование «Зерноградский район».
36
Таблица 5 – Общая характеристика муниципального образования
«Зерноградский район»
Расстояние от административного центра до
г. Ростова-на-Дону, км
71
Общая площадь МО, кв.км
2682,4
Площадь сельхозугодий, га, в т. ч.:
- пашни
254463
218623
Численность населения на 01.01.2018 (чел.):
53681
работающих
23730
пенсионеров
14381
учащихся
7064
дошкольного возраста
4272
женщин
28113
мужчин
25568
Численность избирателей (чел.)
48321
Количество КФХ / площадь земель под КФХ, га
333/49622
Количество коллективных хозяйств / площадь
земель, га
57/189109
Количество рыбоводческих хозяйств
1
Количество объектов недвижимости,
находящихся в муниципальной собственности
2002
Медицинские учреждения:
больницы (кол-во/кол-во коек)
1/370
фельдшерско-акушерские пункты (кол-во)
30
амбулатории (кол-во)
7
Образовательные учреждения (кол-во):
32 (с учреждениями допобразования)
дошкольные образовательные учреждения
13
общеобразовательные учреждения
18
Учреждения культуры, (кол-во):
255
ДК
17
Клубы
18
детские школы искусств
0
Библиотеки
51
ПКиО
1
памятники истории и культуры
165
другие объекты
3
Спортивные объекты (кол-во):
148
стадионы
1
спортивные залы
25
спортивные площадки и поля
89
плавательные бассейны
1
другие спортивные сооружения
23
В структуру Администрации Зерноградского района входят (приложение
2): аппарат Администрации Зерноградского района и отраслевые
(функциональные) органы Администрации Зерноградского района.
Собранием депутатов Зерноградского района по представлению главы
Администрации Зерноградского района утверждается структура Администрации
37
Зерноградского района и структуры органов Администрации Зерноградского
района.
В муниципальном образовании «Зерноградский район» по состоянию на
01.01.2019 года зарегистрировано 959 единиц предприятий и организаций
различных форм собственности и 1 878 индивидуальных предпринимателей.
Для большей наглядности структура хозяйствующих субъектов и
индивидуальных предпринимателей представлена в виде диаграммы (рис.3).
Рис. 3. Структура предприятий и организаций муниципального
образования «Зерноградский район» по видам экономической
деятельности
Как видно из представленной диаграммы, в муниципальном образовании
«Зерноградский район» по состоянию на 01.01.2019 года в структуре
предприятий и организаций большую долю занимают организации бюджетной
сферы –551 ед., на втором месте предприятия и организация, осуществляющие
деятельность в сфере предоставления услуг оптовой, розничной торговли,
ремонта автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделии и предметов
личного пользования –186 ед., доля предприятий, осуществляющих
деятельность в сфере сельскохозяйственного производства –77 ед., предприятий
38
с видом экономической деятельности «Строительство» - 41 ед., предприятия
обрабатывающего производства –23 ед., доля предприятий и организаций,
предоставляющие услуги общественного питания, гостиниц, и услуг по
временному проживанию людей –21 ед., доля предприятий, осуществляющих
деятельность в сфере операций с недвижимостью составляет 16 ед., доля
предприятий, предоставляющих услуги в сфере производства и распределения
газа, воды и теплоснабжения, а также в финансовой деятельности по 14 ед., доля
предприятий транспорта и связи –11 ед., организации, оказывающие
медицинские услуги –5 ед.
В таблице 6 приведены некоторые показатели эффективности
деятельности муниципального образования «Зерноградский район» за
2015-2018гг и плановые значения на 2019-2020гг.
Таблица 6 – Показатели эффективности деятельности
муниципального образования «Зерноградский район»
Показатели
2015 год
2016 год
2017год
2018 год
Планируемые
значения
2019 год
2020 год
Число субъектов малого
и среднего
предпринимательства в
расчете
на 10 тыс. человек
населения, единиц
430,46
473,26
474,90
476,00
476,40
476,80
Доля среднесписочной
численности работников
(без внешних
совместителей) малых и
средних предприятий в
среднесписочной
численности работников
(без внешних
совместителей) всех
предприятий и
организаций, процентов
18,30
19,40
19,50
19,60
19,70
19,80
Объем инвестиций в
основной капитал (за
исключением
бюджетных средств)
в расчете на 1 жителя,
рублей
10939,64
15095,74
16732,98
17101,11
17477,33
17861,84
Доля прибыльных
сельскохозяйственных
организаций в общем их
числе, процентов
100,00
93,75
93,75
100,00
100,00
100,00
39
Продолжение таблицы 6
Показатели
2015 год
2016 год
2017год
2018 год
Планируемые
значения
2019 год
2020 год
Среднемесячная
номинальная
начисленная заработная
плата работников
крупных и средних
предприятий и
некоммерческих
организаций, рублей
20875,60
22666,70
23788,70
25097,08
26602,90
28332,09
Доля налоговых и
неналоговых доходов
местного бюджета (за
исключением
поступлений
налоговых доходов по
дополнительным
нормативам отчислений)
в общем объеме
собственных доходов
бюджета
муниципального
образования (без учета
субвенций),
процентов
33,34
28,42
22,64
26,36
30,45
40,00
Расходы бюджета
муниципального
образования на
содержание работников
органов местного
самоуправления в
расчете на одного
жителя муниципального
образования, рублей
976,17
828,61
759,89
825,24
825,24
839,85
Удовлетворенность
населения
деятельностью органов
местного
самоуправления
городского
округа (муниципального
района), процент от
числа опрошенных
40,00
51,00
50,80
51,00
51,00
51,00
40
Среди муниципальных единиц, по показателю численности субъектов
малого и среднего предпринимательства по итогам 2018 года Зерноградский
район находится на 4 месте, после лидеров по абсолютному значению
анализируемого показателя - Егорлыкского, Мясниковского и Аксайского
районов.
Но среди муниципальных районов, в Зерноградском районе одна из самых
низких доля среднесписочной численности работников (без внешних
совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности
работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций.
Удовлетворенность населения деятельностью органов местного
самоуправления муниципального района, не самая высокая по области, хотя и
наблюдается увеличение данного показателя в динамике.
3.2 Муниципальная подпрограмма Зерноградского района
«Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в
Зерноградском районе». Анализ системы поддержки малого бизнеса на
территории муниципального образования
Малый и средний бизнес является одним из ведущих секторов экономики,
определяющий темпы экономического роста и обеспечивающий занятость
населения не только Ростовской области, но и города Зернограда. Развитие
малого и среднего предпринимательства – одна из ключевых задач
Администрации области и города на период до 2020 года.
Поддержка малых предприятий осуществляется в рамках Государственной
программы Ростовской области «Экономическое развитие и инновационная
экономика», утверждённой постановлением Правительства Ростовской области
от 25.09.2013 № 599 и подпрограммы «Развитие субъектов малого и среднего
предпринимательства в городе Зернограде» в рамках муниципальной программы
«Экономическое развитие и инновационная экономика», утвержденной
постановлением Администрации Зерноградского района от 11.10.2013 № 709.
41
Основной целью подпрограммы является: повышение темпов развития
малого и среднего предпринимательства, как одного из стратегических факторов
социально-экономического развития Зерноградского района.
Показателями достижения цели являются: темп роста оборота малых и
средних предприятий Зерноградского района и количество субъектов малого и
среднего предпринимательства в расчете на 1 тыс. человек населения
Зерноградского района.
Для конструктивного диалога власти и предпринимателей осуществляют
свою деятельность Совет по предпринимательству и Межведомственная
комиссия при Администрации города по устранению административных
барьеров, в которые входят представители малого и среднего бизнеса,
Администрации города Зернограда, депутаты Городской Думы города
Зернограда, структуры поддержки предпринимательства.
Приоритеты в оказании поддержки субъектам малого и среднего
предпринимательства на территории Зерноградского района соответствуют
приоритетам, определенным Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О
развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», а
также включают дополнительные приоритетные направления исходя из
актуальности решения проблем предпринимательства.
Паспорт программы представлен в таблице 7.
По итогам 2017 года подпрограмма «Развитие субъектов малого и
среднего предпринимательства в Зерноградском районе» состояла из трех
основных мероприятий, которые выполнены в полном объеме. На реализацию
мероприятий подпрограммы «Развитие субъектов малого и среднего
предпринимательства в Зерноградском районе» на 2017 год были
предусмотрены средства бюджета Зерноградского района в размере 771,8 тыс.
рублей. Освоение средств составило 100,0%.
В 2017 году за счет средств бюджета Зерноградского района возмещены
затраты двум предприятиям, осуществляющим деятельность в сфере
сельскохозяйственного производства и производства сельскохозяйственной
42
техники, на общую сумму 661,3 тыс. рублей.
Таблица 7 - Паспорт подпрограммы «Развитие субъектов
малого и среднего предпринимательства в Зерноградском районе»
Наименование
подпрограммы
подпрограмма «Развитие субъектов малого и среднего
предпринимательства в Зерноградском районе»
Исполнитель
отдел экономики Администрации Зерноградского района
Участники подпрограммы
управление образования Администрации Зерноградского района
Программно-целевые
инструменты
отсутствуют
Цель подпрограммы
повышение темпов развития малого и среднего
предпринимательства, как одного из стратегических факторов
социально-экономического развития Зерноградского района
Задачи подпрограммы
развитие системы финансово-кредитной поддержки субъектов МСП;
совершенствование механизмов использования муниципального
имущества для развития малого и среднего предпринимательства;
совершенствование информационно-консультационной поддержки
субъектов МСП;
укрепление и развитие системы подготовки кадров для малого и
среднего предпринимательства
Целевые индикаторы и
показатели подпрограммы
темп роста оборота малых и средних предприятий Зерноградского
района;
количество субъектов малого и среднего предпринимательства в
расчете на 1 тыс. человек населения Зерноградского района
Этапы и сроки реализации
подпрограммы
2014 – 2020 годы этапы реализации подпрограммы не выделяются
Ресурсное обеспечение
подпрограммы
общий объем финансирования подпрограммы составляет 45404,9 тыс.
рублей:
в 2014 году – 5589,5 тыс. рублей;
в 2015 году – 5871,3 тыс. рублей;
в 2016 году – 6076,0 тыс. рублей;
в 2017 году – 6382,5 тыс. рублей;
в 2018 году – 6717,2 тыс. рублей;
в 2019 году – 7079,1 тыс. рублей;
в 2020 году – 7689,3 тыс. рублей;
в том числе:
средств бюджета Зерноградского района – 19849,8 тыс. рублей:
в 2014 году – 2430,0 тыс. рублей;
в 2015 году – 2550,9 тыс. рублей;
в 2016 году – 2678,5 тыс. рублей;
в 2017 году – 2815,1 тыс. рублей;
в 2018 году – 2964,3 тыс. рублей;
в 2019 году – 3127,3 тыс. рублей;
в 2020 году – 3283,7 тыс. рублей;
средства областного бюджета– 32875,0 тыс. рублей:
в 2014 году – 3159,5 тыс. рублей;
в 2015 году – 3320,4 тыс. рублей;
в 2016 году – 3397,5 тыс. рублей;
в 2017 году – 3567,4 тыс. рублей;
в 2018 году – 3752,9 тыс. рублей;
в 2019 году – 3951,8 тыс. рублей;
в 2020 году – 4405,6 тыс. рублей;
средств федерального бюджета – могут использоваться по
результатам конкурса на получение средств федерального бюджета в
рамках государственной программы Ростовской области
«Экономическое развитие и инновационная экономика»;
средства внебюджетных источников – могут использоваться
Ожидаемые результаты
реализации подпрограммы
обеспечить рост количества МПС;
увеличить вклад субъектов МСП в общий объем ВРП;
обеспечить увеличение численности работающих на малых и средних
предприятиях;
обеспечить приток инвестиций в основной капитал малых и средних
предприятий
43
С целью стимулирования инвестиционной активности субъектов малого и
среднего предпринимательства Зерноградского района предоставлена субсидия
на возмещение части лизинговых платежей 4 получателям на общую сумму 10,5
тыс. рублей по договорным обязательствам.
Администрацией района в рамках реализации мероприятий
муниципальной программы Зерноградского района «Экономическое развитие и
инновационная экономика» в 2018 году оказана финансовая поддержка на
возмещение части затрат сельхозтоваропроизводителю на приобретение
основного средства в целях расширения своего производства в сумме 765,4 тыс.
рублей, заключено 39 договоров с микропредприятиями на предоставление
муниципального имущества в аренду общей площадью свыше 1,2 тыс. кв.
метров, предоставляется информационная и методическая поддержка субъектам
МСП.
Более 80 субъектов малого и среднего предпринимательства
зарегистрировались на Портале Бизнес-навигатора малого и среднего
предпринимательства для ведения собственного бизнеса с помощью сервисов
маркетинговой и информационной поддержки, ведется работа с целью
увеличения доступности услуг АО «Корпорация малого и среднего
предпринимательства» на базе МФЦ и Зерноградского агентства развития
предпринимательства.
Реализация инвестиционных проектов позволила создать около 60 рабочих
мест для жителей нашего района. Для повышения инвестиционной
привлекательности Зерноградского района и привлечения инвесторов на
территории Зерноградского района сформирован банк данных инвестиционных
площадок, состоящий из 16 площадок, 3 из которых - перспективные. Вся
информация для инвесторов размещена на официальном сайте Администрации
Зерноградского района в информационно-телекоммуникационной сети
интернет.
В сфере предпринимательства района занято около пяти тысяч человек,
осуществляют деятельность более 2,5 тысяч субъектов малого и среднего