4
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………….….4
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ
НАСЕЛЕНИЯ……………………………………………………………………...7
1.1 Понятие, сущность и содержание социальной защиты населения……..…7
1.2 Нормативно-правовое регулирование социальной защиты населения…..20
1.3 Методика оценки реализации государственной политики……………….25
2 АНАЛИЗ ОСНОВНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГКУ РС (Я) «УПРАВЛЕНИЕ
СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТРУДА Г.ЯКУТСКА ПРИ
МИНИСТЕРСТВЕ ТРУДА И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ
САХА (ЯКУТИЯ)………………………………………………………………..32
2.1 Краткая характеристика Управления……………………………………....32
2.2 Анализ реализации государственной политики социального
обслуживания населения………………………………………………………..38
2.3 Направления деятельности органов социальной защиты…………………62
3 АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОГО
ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИИ)……...65
3.1 Основные проблемы и предложения по совершенствованию социальной
защиты населения………………………………………………………………..65
3.2. Расчет экономической эффективности от предложенных мероприятий..71
ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………….....75
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ……………………………..77
5
ВВЕДЕНИЕ
Потребность в социальной защите появилась одновременно с
возникновением человеческого общества. В любом обществе независимо от
его экономического и политического устройства всегда есть люди, которые в
силу естественных, не зависящих от них причин, не могут собственными
усилиями приобретать источник средств своего существования. К числу
таких людей относятся, прежде всего, дети и старики. Первые «еще», а
вторые «уже» нетрудоспособны.
Кроме того, ряды нетрудоспособных может пополнить каждый
человек, потерявший способность трудиться временно либо постоянно в
связи с расстройством здоровья. По мере развития общества и усложнения
социальных связей к числу причин нуждаемости человека в социальной
помощи прибавляются и те, которые обусловлены характером
господствующих в обществе экономических отношений, порождающих
безработицу, инфляцию, бедность.
Социальная защита как определенная форма жизнеобеспечения людей
имеет конкретные исторические типы, поскольку оно осуществляется в
рамках той или иной общественно-экономической формации.
Социальная защита как реально существующее общественное явление
нуждается в научно обоснованной дефиниции, ценность которой
определяется тем, насколько полно и точно в ней отражены его сущностные
признаки. Иногда определение того или иного понятия (дефиницию) дает сам
законодатель и оно воспринимается наукой и практикой как легальное
понятие.
Суть социальной политики государства заключается в поддержании
отношений, как между социальными группами, так и внутри них,
обеспечении условий для повышения благосостояния, уровня жизни членов
общества, создании социальных гарантий в формировании экономических
стимулов для участия в общественном производстве. При этом надо
6
отметить, что социальная политика государства, выступающая как составная
часть мероприятий, проводимых государством в целях регулирования
условий общественного производства в целом, тесно увязана с
общеэкономической ситуацией в стране.
Необходим постоянный поиск направлений повышения эффективности
реализация государственной политики социальной защиты населения. Этим
обусловлен выбор темы и ее актуальность.
Цель исследования – дать оценку реализации государственной
политики социальной защиты населения в Республике Саха (Якутия) и
выявить пути ее совершенствования.
Исходя из цели, определены следующие задачи:
- рассмотреть теоретические аспекты социальной защиты населения;
- изучить законодательные и нормативно-правовые акты по
социальному обеспечению населения;
- проанализировать реализацию государственной политики социальной
поддержки семей в Республике Саха (Якутия);
- проанализировать социальное обслуживание населения в Республике
Саха (Якутия);
- выявить основные проблемы и предложить меры по
совершенствованию реализации государственной политики.
Объект исследования – ГКУ РС (Я) «Управление социальной защиты
населения и труда города Якутска при министерстве труда и социального
развития Республики Саха (Якутия)»
Предмет исследования – предоставление государственной социальной
помощи Республики Саха (Якутия).
Структура работы: введение, три главы, заключение и список
использованных источников.
Во введении обоснованы актуальность, цели, задачи работы, уточнены
объект, предмет исследования.
7
В первой главе рассмотрены теоретические аспекты формирования и
реализации государственной политики в сфере социального обеспечения.
Во второй главе проведен анализ реализации этой политики в
Республике Саха (Якутия)
В третьей главе предложены рекомендации по совершенствованию
социального обеспечения в Республике Саха (Якутия).
В заключении обобщены результаты исследования.
8
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ
НАСЕЛЕНИЯ
1.1 Понятие, сущность и содержание социальной защиты населения
Понятие «социальная защита» можно обусловить, как деятельность
государства по олицетворению в жизнь целей и приоритетных задач
социальной политики, по исполнению совокупности законодательно
закрепленных экономических, правовых и социальных гарантий,
обеспечивающих каждому члену общества соблюдение важнейших
социальных прав. Социальная защита в ограниченном смысле - комплекс
целенаправленных конкретных мероприятий экономического, правового и
организационного характера для поддержки наиболее уязвимых слоев
населения [39, c. 5].
В большинстве европейских странах бытует довольно развитая система
социального страхования. Она характеризуется присутствием
индивидуальной ответственности человека за формирование условий своей
жизни и одновременно солидарным социальным страхованием от
опасностей, угрожающих самому существованию человека.
В большинстве западноевропейских стран вся система социального
страхования характеризуется по следующим направлениям: страхование от
риска заболевания; страхование по старости, включая страхование членов
семьи в случае смерти застрахованного; страхование от потери доходов в
случае безработицы; защита от несчастных случаев и страхование от потери
доходов по причине утраты трудоспособности в связи с несчастным случаем.
Расширение системы социального обеспечения, сопровождающее рост
экономики страны, осуществлялось в трех направлениях [42, c. 58]:
1. Расширение сферы социального страхования. Это значит, что
сначала система социального страхования предлагала защиту лишь от
определенных социальных рисков, но со временем она стала включать в себя
все большее их число.
9
2. Расширение состава социально защищенных групп. Это значит, что
сначала система социального страхования охватывала только лиц наемного
труда и лишь постепенно стала распространяться на другие, также
нуждающиеся в защите, группы людей (например, на ремесленников,
определенные слои неработающих, на находящихся в стадии реабилитации,
на пользующихся социальной помощью).
3. Увеличение числа услуг социального страхования и повышение их
качества. Это значит, что число предоставляемых услуг
альтернативных
было вначале
социальной
небольшим. С ростом
необходимо
экономического потенциала
элемента
государства стало
принципе
возможным постепенно
позицию
повысить и качество
может
предоставляемых услуг.
Мировой опыт свидетельствует о высокой эффективности автономных
систем социального страхования, которые являются не только финансовыми
системами, обеспечивающими аккумуляцию средств для социальной защиты
трудящихся и населения, но и одновременно мощными механизмами,
побуждающими предприятия улучшать условия труда, создавать социальную
инфраструктуру на предприятиях и предоставлять широкую гамму услуг по
оздоровлению трудящихся [29, c. 6].
По
обеспечения
определению профессора
хотя
Т.А. Федоровой,
найти
социальная защита - это
получает
система управления
между
теми аспектами
определению
общественного развития,
содержания
которые могут
система
представлять риск
содержала
или наносить
будет
ущерб воспроизводству
жизни
человека [45,
звеном
с. 62].
Многообразие точек
превышает
зрения на содержание
собой
категории «социальная
стороны
защита», по мнению
хотя
С.Ю. Яновой,
делающих
объясняется, не только
экономически
незначительной
историей
опыт
ее исследования в России,
необходима
но и в большей мере - сложностью
принцип
и
запутанностью тех
модель
реальных социальных
показала
процессов, которые
ранее
ее определяют
[47,
появились
с. 102].
Каждое из определений
направленная
по форме отличается
любые
друг от друга,
реформы
но по
содержанию они
система
схожи. Если
затрачиваемые
их обобщить, то получиться
получает
следующее
определение:
необходимо
социальная защита
первое
представляет собой
рациональное
меры, компенсирующие
представлено
социальное неравенство
основных
граждан, обеспечивающие
могут
равный доступ
работодателей
каждого
члена
непременным
общества к определенному
финансирование
минимуму социальных
сегодняшней
благ [23, c. 19].
10
За
жизни
этим определением
также
стоят субъекты
принципах
и объекты социальной
приведенные
защиты,
ее уровни
результате
и механизмы осуществления,
рациональное
поэтому социальную
опыт
защиту
необходимо
действия
рассматривать комплексно,
будет
как систему. Анализ
основных
современных
мер
пособия
защиты уровня,
методика
и качества жизни
внесение
населения позволяет
согласно
выделить
следующие
людей
основные составляющие
финансирование
общей системы:
закона
социальное
страхование;
расчеты
социальное обеспечение;
смешанный
социальная помощь (или
государствах
обслуживание); корпоративная
получила
защита за счет
основы
средств работодателя;
защита
индивидуальная защита (личное
дается
страхование, пенсионные
показала
планы); налоговые
программ
льготы и кредиты;
обеспечения
благотворительность [26, c. 4].
Дополнительные
уровня
трудности по определению
содержанием
сущности социальной
трехзвенную
защиты вызывает
измерить
отсутствие нормативно-правовой
кейнсом
трактовки данного
также
понятия. В настоящее
несомненным
время только
модель
начинает складываться
правовой
понятийный
аппарат,
семейные
определяющий статус
основы
отдельных элементов
между
социальной защиты.
С
возникавших
принятием федеральных
приведенные
законов от 16.07.1999 N 165-ФЗ (ред. от
01.12.2016) «Об
системы
основах обязательного
наличие
социального страхования» и
однако
от
17.07.1999 N 178-ФЗ (ред. от 21.07.2016) «О
гражданам
государственной социальной
цели
помощи» была
представлено
сформирована точка
обеспечение
зрения государственной
была
власти в
определении
если
понятий «социального
бевериджем
страхования» и «социальной
опыт
помощи».
Система социальной
образом
защиты направленная
каждый
на управление
социальными
минимально
рисками и должна
элемента
состоять в компенсации
опыт
ущерба, наносимого
распределение
социальными рисками
основных
расширенному воспроизводству
основы
населения, и по
возможности - снижении
организации
и предупреждении их действия. Следовательно,
измерения
результатом организации
медицинскому
социальной защиты
других
выступает социальная
счет
защищенность населения,
семейные
понимаемая как
концепция
соответствие уровня
равных
и качества
жизни
поскольку
каждого человека
результаты
достигнутым общественным
более
стандартам независимо
которые
от возможности наступления
богатый
в его жизни
жизни
негативных социальных
переносились
или
экономических
разработанные
событий [38, c. 51].
По
медицинскому
мнению С. Ю. Яновой, «социальная
защитой
защита» - это
пути
система
управления
распределении
социальными рисками
социальное
с целью поддержания
принципах
устанавливаемых
обществом
сегодняшней
социальных стандартов
изменении
жизни для
ходе
каждого человека.
11
Понятие
счет
социальной защиты
хотя
и ее составляющих было
получает
дано еще
концепция
в 1952
году
социальная
в Конвенции о минимальных
определению
нормах социального
длительность
обеспечения,
принятой
осмысления
Международной организацией
найти
труда (МОТ). Конвенция
обоснования
устанавливала 9 видов
такой
социальной защиты:
программ
медицинское обслуживание,
российской
пособие по безработице,
основных
по производственному травматизму,
большинство
по
инвалидности, в связи
законом
с потерей кормильца,
статья
по беременности и родам,
обоснования
по
болезни, семейные
социальное
пособия и пенсия
успешно
по старости. На базе
разработанные
Конвенции
фактически
членам
формировались национальные
также
законодательства во многих
обеспечение
странах. Необходимо
связи
отметить, что
социальной
разница в подходах
будет
к построению
социальной
проведено
защиты, несомненно,
частности
обусловлена национальными
людей
особенностями общества
выступает
и государства, в целом [41, c. 66].
Исследования
параметрам
категории «социальная
первое
защита» за рубежом
хотя
имеют более
трактовки
длительную историю. Впервые
законе
термин «social
обоснования
security» (социальная
когда
безопасность) был
когда
введен в США
ранее
при разработке
распределении
социальных программ
россии
в
рамках политики
населения
Рузвельта в 1935 г. В 1940-х
принципах
годах он был
законе
принят
Международной
социальный
организацией труда
муниципальных
и положен в основу
согласно
всех конвенций
основными
и
рекомендаций по вопросам
происходит
социальной политики. Именно
акты
благодаря
исследованиям
социальной
MOT, «social
результате
security» получила
богатый
широкое применение
целевые
во всем
мире,
которую
и разработанные ею стандарты
порядок
не потеряли актуальность
социальный
и по сей день.
По
социальная
определению MOT, «social
категории
security» это «защита,
занятости
которую общество
государством
обеспечивает своим
федерация
членам посредством
ходе
набора общественных
длительность
мер от
экономических
трехзвенную
и социальных бедствий,
краткосрочной
которые обусловлены
отдельными
прекращением
или
социального
существенным снижением
возникавших
заработков в результате
более
болезни, родов,
социального
производственных несчастных
другие
случаев, безработицы,
между
инвалидности,
старости
социальное
и смерти; обеспечение
происходит
медицинской помощи;
показала
и Обеспечение
субсидий
объективно
семьям с детьми».
Следует
субъектов
также отметить,
термин
что разработка
сегодня
вопросов социальной
населения
защиты
в рамках
также
международных и национальных
модель
социальных программ
может
носят в
основном
смертью
методический, а не теоретический
разработке
характер.
12
До сих
может
пор большинство
текущее
разработок по вопросам
защиту
социальной зашиты,
основных
опираются на работу
финансировании
английского ученого
года
и государственного деятеля
который
У.
Бевериджа. Эта
постоянно
работа построена
рациональное
на принципах идеологии «либерального
результате
коллективизма» и государственного
результате
регулирования рынка,
основанных
обоснованных
Дж. М. Кейнсом
одним
в 1930-40-х гг. Если
поскольку
Дж. М. Кейнса
ранее
считали главным
каждый
архитектором экономики
федеральных
регулируемого рынка,
социальном
то У. Бевериджа - главным
может
архитектором социального
принцип
регулирования рынка.
Концепция
превышает
социальной защиты
социальными
У. Бевериджа построена
смешанный
на 3 основных
принципах [31, c. 50]:
- организация
была
социальной защиты
окупаемости
должна трактоваться
государствах
только как
счет
одна
из частей
система
общей политики
хотя
социального прогресса;
- социальная
обеспечения
защита должна
была
достигаться за счет
основах
кооперации между
государствах
государством и индивидом,
основу
при которой
категории
государство обеспечивает
социальной
минимально необходимые
организации
гарантии, оставляя
если
дополнительное обеспечение
чтобы
на долю добровольных
связи
действий самого
возникавших
индивида;
- использование
рекомендации
в качестве основного
воспитания
метода защиты - обязательного
собой
социального страхования
защита
при обеспечении
общей
государством трех
направленная
условий,
необходимых
целевые
для его
конституции
осуществления: равных
расчеты
возможностей воспитания
предмет
детей за счет
статья
детских пособий,
классические
всеобщего медицинского
соответствии
и
реабилитационного обслуживания
приведенные
и отсутствия массовой
случае
безработицы.
У. Беверидж
швейцарии
впервые обосновал
социальной
трехзвенную систему
гражданам
социальной
защиты,
случае
включающую обязательное
основы
социальное страхование,
разработка
государственную социальную
частности
помощь и добровольное
создание
страхование.
Предлагаемая
определяются
модель была
затрачиваемые
наиболее прогрессивной
переносились
из имевшихся, однако,
правовых
содержала существенные
принципах
пробелы.
Во-первых, из нее
ходе
были исключены
проведено
такие классические
года
виды
обеспечения,
различных
как детские
руководителя
пособия и медицинское
социального
обслуживание, которые
большинство
переносились в разряд
средств
необходимых предпосылок,
обоснования
обеспечиваемых
государством
наносимого
всем без
необходима
исключения гражданам
который
на равных условиях [40, c. 56].
13
Как
социальными
показала последующая
ниже
практика западных
самом
стран, эти
наличие
виды
социальной
собой
поддержки были
выработаны
включены в систему
дается
социальной зашиты
смысле
и
финансировались за счет
действия
тех же источников,
мировой
что пособия
определяющий
и пенсии при
классические
потере дохода.
Во-вторых,
социальная
предлагаемые У. Бевериджем
которых
твердые одинаковые
бесплатное
суммы
взносов
финансирование
для каждого
социальный
участника социального
любые
страхования за одинаковую
системы
минимальную защиту
обеспечения
в принципе противоречили
происходит
основной цели
старых
страхования
компенсации
право
заработка, поскольку
особенностями
работники со средними
выработаны
и высокими
доходами
пенсионного
по этой схеме
если
не могли восполнить
индивидуальной
свой заработок
могли
в достаточной
мере
всегда
при наступлении
объективно
основных рисков
значения
потери трудоспособности.
В-третьих,
система
ограничение социальной
некоторые
защиты в период
получила
безработицы
только
внесение
выплатой пособия
трактовки
при условии
получает
обеспечения государством
смертью
политики
полной
определению
занятости представляется
принципе
достаточно утопичным
постоянно
в современных
условиях,
субъектов
когда безработица
нередко
стала непременным
числе
атрибутом экономики
кроме
и
требует более
социальной
кардинальных решений
страхование
в рамках социальной
законе
защиты.
У. Беверидж
первое
одним из первых
государством
предложил определение
связи
социальной
защиты
политических
исходя из ее основной
необходимо
функции - возмещения
отсутствует
потерянного заработка.
По
используется
его мнению,
финансировании
социальная защита
обеспечения
означает «защиту
действия
за счет предоставления
законе
дохода взамен
сегодня
заработка, когда
система
он прерывается безработицей,
создание
болезнью или
происходит
несчастным случаем,
подачи
за счет обеспечения
длительность
пенсией в старости,
пойдут
за счет
обеспечения
программ
поддержки в случае
жизни
потери кормильца
может
семьи и покрытия
краткосрочной
непредвиденных расходов,
закона
связанных с рождением,
ниже
смертью и браком».
У. Беверидж
безработицы
постоянно подчеркивал,
другими
что эта
хотя
защита должна
распределении
быть
минимальной
ученого
и способствовать скорейшему
обоснования
окончанию «перерыва
если
в
заработке». Некоторые
компенсация
экономисты до сих
проведено
пор придерживаются
социальная
понимания
социальной
система
защиты как
социальных
программы защиты
регулирования
от возможной потери
защиту
заработка.
Однако в последующие
преобладанием
годы в условиях
счет
общемирового социально-
экономического
федеральных
подъема, утверждения
правовых
основных социальных
мнению
прав и свобод
представлено
граждан, увеличения
однако
государственного участия
которого
в решении социальных
дается