64
разработаны федеральная целевая программа «Старшее поколение» и
республиканская целевая программа «Забота о гражданах пожилого
возраста в Республике Саха (Якутия) на 2015-2018 гг.». Достижение
поставленных целей будет обеспечиваться решением следующих
основных задач:
- модернизация и совершенствование деятельности учреждений
социального обслуживания и служб, предоставляющих пожилым людям
комплекс жизненно важных и социально ориентированных услуг,
строительство и реконструкция учреждений социального обслуживания;
- создание новых форм социального обслуживания пожилых
граждан с учетом масштабов и темпов старения населения, создание
условий для внедрения экономически обоснованных моделей и
приближения уровня социального обслуживания к потребностям
общества;
- принятие мер по улучшению медицинского обслуживания,
улучшение схемы лекарственного обеспечения пожилых граждан,
поддержание жизненной активности пожилых людей мерами
реабилитационного и оздоровительного характера;
- подготовка и повышение квалификации, профессионального
мастерства социальных работников, специалистов сферы социального
обслуживания, принятие мер материального стимулирования социальных
работников, укрупнение кадрами учреждений социального обслуживания.
Социальная защита инвалидов - это система гарантированных
государством экономических, социальных и правовых мер,
обеспечивающих условия для преодоления ограничений
жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими
гражданами возможностей участия в жизни общества. Несмотря на
достаточно большой объем социальной помощи инвалидам, сохраняются
следующие проблемы:
65
- объекты социальной инфраструктуры не имеют специальных
приспособлений, подъемников, пандусов, облегчающих передвижение
инвалидов;
- недостаточная обеспеченность инвалидов техническими
средствами реабилитации;
- транспортные коммуникации не приспособлены к потребностям
людей с ограниченными возможностями.
Одна из важных задач органов социальной защиты - обеспечение
занятости инвалидов. В современных сложных условиях на
республиканском рынке труда их трудоустройство крайне затруднено.
Во-первых, не созданы необходимые условия для подготовки
конкурентоспособных специалистов, поскольку перечень специальностей,
полученных инвалидами в специальных ПТУ, однообразен и ограничен;
во-вторых, трудоустройство инвалидов экономически невыгодно для
предприятий.
66
3 АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ
СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ
РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИИ)
3.1 Основные проблемы
постановление
и предложения по совершенствованию
сектора
социальной защиты
сектора
населения
Необходимо решить проблему обеспечения инвалидов
вспомогательными устройствами и приспособлениями для быта, труда,
обучения и других сфер деятельности, определить мероприятия, дающие
инвалидам равные со всеми гражданами возможности доступа к
средствам информации и объектам социальной инфраструктуры.
Для решения этих проблем была разработана государственная
программа Республики Саха (Якутия) «Безбарьерная среда на 2014-2018
гг.». В 2015 г. программа «Безбарьерная среда на 2014-2018 гг.» была
признана приоритетным направлением, и ее реализация предусмотрена
по интенсивному варианту. Общий объем средств вместе с федеральным
бюджетом составил на 2015 г. сумму в размере 354,3 млн. руб.
Особого внимания требует изучение проблем детей с
ограниченными возможностями. Всем им приходится постоянно
сталкиваться с барьерами, которые без помощи государства и общества
не преодолеть.
В частности, это и трудность в получении качественного
образования, а затем и востребованной обществом профессии.
Медицинские учреждения Республики Саха (Якутии) недостаточно
оснащены современной диагностической аппаратурой, что крайне
затрудняет раннюю диагностику отклонений в развитии у детей, нет
учреждений для восстановительного лечения. Не налажен выпуск
специальной методической литературы для помощи семьям, педагогам в
работе с этими детьми, а также недостаточно используются средства
массовой информации для формирования доброжелательного отношения
общества к детям-инвалидам.
67
Для преодоления создавшихся проблем была разработана
подпрограмма «Дети, нуждающиеся в особой заботе» в рамках
республиканской целевой программы «Семья и дети Республики Саха
(Якутия)» на 2011-2013 гг.». В 2013 г. на реализацию мероприятий
подпрограммы было предусмотрено 3327,0 тыс. руб., фактически
освоено 3321,6 тыс. руб. (99,8 % исполнения).
Таким образом, финансирование сферы социального обеспечения в
Республике Саха (Якутия) остается на достаточно высоком уровне. Это
говорит в пользу того, что динамика темпов роста этих затрат
сохраняется с 90-х годов, со времен шоковой рыночной терапии, когда
в республике был взят курс на государственную поддержку
малообеспеченных граждан и социально незащищенных слоев населения.
Но, чтобы сохранить тенденцию в будущем, необходимо уделить
больше внимания активным формам социальной защиты. Отличительной
особенностью современного развития экономики является то, что на
фоне социальной бедности, традиционно существующей у многодетных
семей, семей с большим количеством иждивенцев, одиноких
пенсионеров, инвалидов, наблюдается экономическая бедность, когда
работоспособные граждане не могут обеспечить себе социально
приемлемый уровень благосостояния из-за низкой заработной платы. Все
это настоятельно требует выполнения следующих мероприятий по
социальной защите и поддержке населения:
- создание новых рабочих мест;
- сохранение достаточно высокой реальной заработной платы у
трудоспособного населения.
Систему социального обеспечения Республики Саха (Якутия)
необходимо совершенствовать путем решения следующих задач:
- координация деятельности органов государственной власти,
организаций и общественных объединений по реализации прав граждан,
нуждающихся в социальной защите;
68
- стимулирование и поддержка активной жизненной позиции
нетрудоспособных граждан в целях их интеграции в современное
общество, улучшения семейных отношений, участия в общественных
объединениях и посильной трудовой деятельности;
- повышение доступности предоставляемых реабилитационных
услуг и приоритетных объектов сферы жизнедеятельности лиц с
ограниченными возможностями;
- развитие в Республике Саха (Якутия) сети учреждений
социальной сферы нового типа, отвечающего современным стандартам.
Механизмами реализации поставленных задач в области
социального обеспечения являются:
- разработка новых государственных стандартов качества жизни;
- дифференцированный подход к оказанию адресной социальной
поддержки именно нуждающимся слоям населения; используя в качестве
основного критерия совокупный доход семьи;
- развитие благотворительной деятельности: привлечение средств
некоммерческих организаций социальной направленности, предприятий,
спонсоров для поддержки граждан, нуждающихся в социальной защите;
- укрепление и обновление материально-технической базы
социальной сферы.
Считаю
вульф
необходимым большее
срочного
уделять внимание
многодетных
инвалидам.
Система социальной
коммунальных
защиты инвалидов
постановление
должна быть
создание
переориентирована на их конкретные
барьерной
нужды и потребности.
Люди
года
должны получать
чтобы
социальную помощь
социальному
и поддержку независимо
стоимости
от того, в чьей
одного
компетенции находится
наблюдается
оказание этой
экспертизы
помощи. Нет
нарушений
федеральных или
приказы
региональных льготников. Инвалиду
условиях
все равно,
боте
из какого
источника
одобренный
финансируется его
размеров
социальная поддержка. Важно,
инвалидности
чтобы он ее
получил
детей
в полном объеме
мерах
и необходимого качества.
Медико-социальная
утвержденным
экспертиза - основополагающая
утвержденным
услуга в жизни
гранта
инвалида. Только
планом
после ее прохождения
практике
и установления факта
учреждениях
инвалидности
69
определяется
помощи
объем и номенклатура
зовать
предоставляемых реабилитационных
времен
услуг. В тоже
кроме
время потребность
многодетных
в реабилитации может
говорит
возникнуть у
человека
президента
и до признания его
обеспечение
инвалидом.
Например, лица,
создание
не являющиеся инвалидами,
считаю
при наличии
динамика
соответствующих медицинских
утверждении
показаний к ортезированию,
работу
нуждаются в
протезно-ортопедической
публикации
помощи и проведении
обеспечения
реабилитационных
мероприятий. Это
фоне
неотъемлемая часть
наименование
комплекса мероприятий
внесении
по
профилактике развития
внесении
инвалидности.
Поэтому необходимо
закон
проработать такую
несоблюдение
организацию
реабилитационного
наделении
процесса, которая
предоставлении
определялась бы не наличием
инвалидности
инвалидности у человека,
социальных
а его состоянием
средства
и потребностью в
реабилитационных
социальной
услугах. Предполагалось,
публикации
что медико-социальная
трудовую
экспертиза должна
нищенское
стать идеальным
поддержки
инструментом социальной
учреждениях
поддержки и
реабилитации. Но
наблюдается
на практике эти
пройти
нововведения принесли
наделении
дополнительные
неудобства
года
инвалидам. Зачастую
утверждении
специалисты на местах
незащищенных
без достаточных
остается
обоснований, опираясь
нищенское
на субъективные оценки,
деятельность
обрекают инвалидов
занимает
на
нищенское существование. В
года
результате многие
одного
инвалиды вообще
достижения
боятся
обращаться
остается
в бюро.
Первоочередная задача
постановление
в том, чтобы
понятие
разработать объективные
мерах
критерии оценки
ревизии
степени инвалидности. Кроме
нуждаются
того, надо
постановление
определиться,
каким
постановление
образом следует
боте
проводить реформирование
организаций
системы медико-
социальной
социального
экспертизы так,
семей
чтобы в кратчайшие
года
сроки устранить
гражданам
все
имеющиеся
несовершенства
недостатки.
Индивидуальные программы
должности
реабилитации. Их содержание
экспертизы
вызывает
справедливые
коммунальных
нарекания. Подчас
ограничиваются
для того,
поддержку
чтобы эту
ведения
программу получить,
республики
инвалиду нужно
годах
потратить не один
привлечения
месяц. Однако
систему
мало получить
проработать
программу.
Она
воспитательных
должна быть
саха
реализована. Необходимо
достижения
проводить более
инвалидов
системную
работу
годах
и по распространению передовых
вульф
реабилитационных технологий.
Особенно
плана
это касается
силу
создания системы
размеров
непрерывной реабилитации
проведение
инвалидов.
70
Сегодня некоторые
гранта
понимают этот
деятельность
процесс как
дети
простую передачу
республике
документов по конкретному
подготовки
человеку от одного
задачу
специалиста к другому,
улучшение
от
одного учреждения
барьерной
к другому. Это
координация
не верно.
В системе
занимает
непрерывной реабилитации
поддержку
необходимо обеспечить
очень
постоянное развитие
эффективности
реабилитационного потенциала
понятие
инвалида. А это
детей
уже
иная
социальные
работа, требующая
наименование
творческого подхода
экспертизы
к каждому конкретному
сохранить
человеку.
Обеспечение техническими
практике
средствами и оказание
говорит
протезно-
ортопедической помощи.
Проблемы
найти
инвалидов не ограничиваются
постановление
только вопросами
итого
реабилитации. Интеграция
утвержденным
их в общество требует
декабря
создания без
задач
барьерной
среды
этот
обитания.
Необходимо осуществить
чьей
комплекс мер
учреждений
по обеспечению доступности
правительства
для инвалидов
местах
жилых и производственных
материальной
помещений, транспорта,
наблюдается
учреждений здравоохранения,
активной
образования, культуры
услуг
и других объектов
кого
социальной сферы. В
более
нашем городе
завершается
эту работу
республике
надо активизировать
социальной
и ввести
строгий
выявленных
административный контроль
ведения
и ответственность за несоблюдение
кратчайшие
градостроительных стандартов.
Крайне
экспертиза
остро стоит
правительства
проблема обучения
проведение
и трудоустройства инвалидов.
Здесь
культуры
необходимо обеспечить
постановление
условия для
денежные
их независимого выхода
помощи
на рынок
труда.
На
листы
фоне сокращения
проведение
численности трудоспособного
улучшение
населения
инвалиды
создание
должны восприниматься
ограниченными
как невостребованный
социальной
трудовой ресурс.
Необходимо
инвалидов
переходить от абстрактных
работу
формулировок о «специально
итого
созданных условиях
средства
труда для
нарушений
инвалидов» на уровень
активной
решения практических
занимает
задач трудоустройства.
Ни
разработка
для кого
целях
не секрет, что
низкой
многие инвалиды
возраста
готовы и хотят
однако
продолжать трудовую
учреждений
деятельность. И тут
целях
важно создать
однако
такие условия,
реализацию
чтобы они
динамика
имели возможность
социально
участвовать в общественном
пройти
производстве.
71
Это
поддержку
и создание специализированных
ограниченными
рабочих мест
одного
для инвалидов,
декабря
и вопросы
квотирования,
прежде
и, самое главное,
правительства
профессиональной подготовки
стулья
инвалидов.
Необходимо также
кратчайшие
разработать механизм
нищенское
повышения уровня
медик
жизни
инвалидов,
кратчайшие
прежде всего
внесении
как социально-гарантированных
проведение
минимальных
норм
финансовой
и льгот для
правительства
инвалидов. При
разработка
этом расширение
коммунальных
льгот и услуг
местах
должно в
первую
силу
очередь касаться
утверждении
инвалидов наиболее
мебелью
нуждающихся, с большей
местах
степенью потери
обновление
трудоспособности или
гражданам
функциональных нарушений
года
организма.
Сегодня огромное
люди
значение имеет
уделить
работа с незащищенными
улучшения
и слабо
социального
защищенными группами
часть
населения, к ним
нормативах
относят тех,
мебелью
кто в силу
общие
здоровья,
жизненных
разработка
обстоятельств или
социальной
силу возраста
нужна
не в состоянии обеспечивать
мерах
свое благополучное
социальные
существование.
Это понятие
ограниченными
очень условно,
улучшение
но общепринято относить
техническому
к этим группам
срочного
инвалидов. детей
используя
из неблагополучных семей,
организаций
лиц с низкими
организаций
доходами в
следствие
улучшения
отсутствия работы
постановление
или вследствие
обеспечение
нетрудоспособности,
пенсионеров,
поддержке
имеющих маленькую
постановление
пенсию, лиц
культуры
без определенного
трудовую
места
жительства.
В
организация
ГКУ РС (Я) «Управление
кроме
социальной защиты
социально
населения и труда
целях
города Якутска
мерах
при министерстве
квартал
труда и социального
достаточно
развития Республики
совокупный
Саха (Якутия)»,
утверждении
отсутствует срочная
этом
помощь населению,
имели
для того
республике
чтоб
получить
техники
хоть какую-то
инвалидов
помощь, необходимо
можно
собрать кучу
социальному
документов,
пройти
нормативах
множество инстанций
этот
для подписи
местах
и т.д. Как
проведение
правило, это
активной
занимает
очень
внесении
много времени,
утверждении
поэтому необходимо
общественных
создать отдел
достаточно
по срочному
социальному
социальной
обслуживанию населения.
Срочное
фоне
социальное обслуживание
сектора
осуществляется в учреждениях
возраста
социального обслуживания
семейная
в целях оказания
трудовой
неотложной помощи
социальной
разового
характера
сектора
гражданам, оказавшимся
реализацию
в трудной жизненной
социальной
ситуации, а также
несоблюдение
пожилым гражданам
иная
и инвалидам, остро
трудовой
нуждающимся в социальной
сектора
поддержке.
72
Отделение срочного
развития
социального обслуживания
слабо
могут осуществлять
постановление
следующие специалисты:
поддержке
заведующий отделения,
привлеченных
специалисты по
социальной
достаточно
работе, социальные
социальной
работники, а также
проведение
психолог. также
года
можно
организовать
учреждений
горячую линию
медик
для населения.
3.2. Расчет
социальной
экономической эффективности
раза
от предложенных мероприятий
Для
года
создания отделения
социальной
срочной социальной
проработать
помощи потребуются
публикации
дополнительные финансовые
кого
средства.
Рассмотрим структуру
политики
рекомендуемого отделения.
Рис.3.1 - Структура
поддержке
Отделения срочной
наблюдается
социальной помощи
Таблица 3.1
Затраты
незащищенных
на создание службы
года
срочной социальной
социальной
помощи
Мероприятия
Затраты
Сумма. Руб.
Заработная
говорит
плата работников:
Заведующий
активной
отделением
Специалисты по социальной
целях
работе
Социальные работники
Психолог
30 000 р
общественных
х 12 мес
силу
360 000 руб.
25 000 х 12 мес
отсутствует
х 2
чел
600
чтобы
000 руб.
22 500 х 12 мес
чьей
х 4
чел
1 080 000 руб.
21 000 х 12 х 1
252 000 руб.
Организация
современным
рабочих мест
Приобретение
используя
мебели ( столы
– 8 шт,
определе
стулья – 16 штук,
уделить
шкафы – 5 шт,
саха
кушетка)
200 000 руб
200 000 руб.
Компьютеры
итого
для заведующего
социальному
и специалистов
40 000 х 3 шт
120 000 руб.
Средства
возраста
на организацию
срочной
утверждении
помощи
500 000 руб.
ИТОГО
3 112 000 руб.
Заведующий
привлечения
отделением
Специалисты по
социальной
декабря
работе
2 чел
Социальные
материальной
работники
4 чел
Медик – психолог
( может
гражданам
быть на 0,5
ставки)
73
Работа
слабо
семейных воспитательных
гранта
групп поможет
года
не только детям,
совокупный
нуждающимся в помощи
прежде
и семейном тепле,
государство
но и позволит эффективнее
вульф
использовать бюджетные
разработка
деньги, вкладывая
направленные
их в воспитание подрастающего
постановление
поколения.
Индивидуальная работа
частью
с семьей, в которую
саха
будет помещаться
социальной
ребенок
станет
политики
частью работы
разработка
Управления социальной
спонсоров
защиты и практически
незащищенных
не
потребует дополнительных
разработка
средств. Денежные
утверждении
средства потребуются
направленные
на
пропаганду семейных
кого
воспитательных групп,
социальных
на разъяснение их функций
саха
и
принципа действия.
Средства
итого
на развития семейных - воспитательных
государство
групп
Публикации в газетах - 12 раз
достаточно
в год х 3 т р = 36 000 р
Разработка
инвалидов
и печатание методических
саха
рекомендаций для
привлечения
семей,
взявших
ноября
ребенка в семью
инвалидов
: 100 шт
обновление
х 40 руб = 4000 р
Проведение
листы
семинаров с приемными
нормативах
семьями: 4 раза
численности
в год х 5 000 р =
20 000 р
Итого
однако
на пропаганду семейных
кроме
воспитательных групп – 60 000 руб в
саха
год.
Таблица 3.2
Общая
года
сумма затрат
создание
на предлагаемые мероприятия
Наименование
приоритетных
затрат
Сумма затрат
Сумма
деятельность
в год
Создание службы
постановление
срочной социальной
постановление
помощи
Заработная плата.
Обустройство
переводу
отделения
мебелью
нищенское
и техникой.
Затраты
проекте
на реализацию
мероприятий
3 112 000 руб.
Создание
социальной
семейных
воспитательных
стоимости
групп
Публикации в газетах 12
раз
нормативах
в год х 3 тыс
года
р
Разработка
динамика
и печатание
методических
государство
рекомендаций для
того
семей
100 шт х 40 руб
улучшение
Проведение
итого
семинаров с
приемными
утверждении
семьями
4 раза
социальной
в год х 5 т р
60 000 руб.
ИТОГО
В
государство
год
3 172 000 руб.