54
тыс. руб., 2016 год - 12 997 621,59 тыс. руб., 2017 год - 14 079 358,13
тыс. руб., 2018 год - 15 178 255,54 тыс. руб.(рисунок 2.9)
18%
18%
20%
21%
23%
2014
2015
2016
2017
2018
Рисунок 2.11 - Интенсивный вариант финансирования на период
2014-2018 гг (%),в Республике Саха (Якутия)
Объемы расходов программных мероприятий за счет средств
государственного бюджета Республики Саха (Якутия) ежегодно
корректируются с учетом возможности государственного бюджета
Республики Саха (Якутия).
Целью государственной программы является обеспечение
социальной защиты граждан в Республике Саха (Якутия).
В рамках государственной программы определены следующие
стратегические направления:
- Забота о гражданах пожилого возраста;
- Семейная политика;
- Социальная поддержка и повышение качества жизни малоимущих
граждан;
- Меры социальной поддержки отдельных категорий граждан;
- Охрана труда;
- Обеспечение пожарной безопасности объектов социального
обслуживания населения.
- Доступная среда на 2016 - 2018 годы.
55
Стратегическое направление «Забота о гражданах пожилого
возраста» включает комплекс мероприятий, направленных на улучшение
социального положения пожилых людей, повышение уровня их
адаптации в современных условиях, создание благоприятных условий
для активного участия в жизни общества.
Стратегическое направление «Семейная политика» включает
мероприятия по работе с семьями, профилактике семейного
неблагополучия и социального сиротства, улучшению демографических
процессов в Республике Саха (Якутия), в частности, путем поддержки
многодетных семей, осуществления единовременных и регулярных
денежных выплат (пособия, компенсационные выплаты и т. д.), развития
новых форм работы с семьями через сеть учреждений социального
обслуживания семей и детей.
Стратегическое направление «Социальная поддержка и повышение
качества жизни малоимущих граждан» включает мероприятия по
оказанию адресной материальной помощи малоимущим семьям и
малоимущим одиноко проживающим гражданам, единовременной
помощи на газификацию индивидуальных жилых помещений, выплате
региональной социальной доплаты к пенсии неработающим пенсионерам,
компенсации расходов адвокату, оказывающему бесплатную
юридическую помощь гражданам Российской Федерации на территории
Республики Саха (Якутия), оплату услуг по оценке имущества в целях
признания граждан малоимущими, предоставление гражданам субсидий
на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
Стратегическое направление «Меры социальной поддержки
отдельных категорий граждан» включает мероприятия по социальному
обслуживанию населения и реализации принятых публичных
обязательств, в том числе по осуществлению денежных выплат,
предоставлению натуральных льгот и оказанию гарантированного
56
перечня услуг, предоставлению проезда на общественном пассажирском
автомобильном транспорте и т. д.
Стратегическое направление «Охрана труда» включает мероприятия
по созданию условий, обеспечивающих сохранение жизни и здоровья
работников в процессе трудовой деятельности.
Стратегическое направление «Обеспечение пожарной безопасности
объектов социального обслуживания населения» включает мероприятия
по приведению в соответствие учреждений социального обслуживания
населения требованиям пожарной безопасности.
Стратегическое направление «Доступная среда на 2016 - 2018 годы»
включает мероприятия по обеспечению доступности приоритетных
объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов
и маломобильных групп населения Республики Саха (Якутия).
В 2016 году на реализацию подпрограммы «Доступная среда» в целом
было предусмотрено 106 935,0 тыс. рублей, в том числе 64 882,0тыс. рублей
из средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия), 42 053,0
тыс.рублей из федерального бюджета.
С начала действия программы проведены работы по обеспечению
доступности на 84 объектах (здравоохранение, культура, образование,
социальная защита и др).
В 2016 году завершается проведение работ на 28 объектах
приоритетных сфер здравоохранения, профессионального образования,
социальной защиты и социального обслуживания, физической культуры и
спорта, культуры. Таким образом, за три года действия программы будут
обеспечены доступностью 112 приоритетных объектов.
В рамках реализации программы ежегодно проводится
социологический мониторинг, с целью выявления доли инвалидов,
положительно оценивающих уровень доступности приоритетных объектов и
услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности, в общей численности
57
инвалидов в Республике Саха (Якутия). В 2016 году анкетирование
проведено на территории 12 районов и в г. Якутске.
В 2016 продолжена реализация мероприятия по дистанционному
обучению молодых инвалидов при ГБПОУ «Республиканский техникум-
интернат профессиональной и медико-социальной реабилитации инвалидов».
Средства в размере 2 000 тысяч рублей перечислены в виде субсидии на
иные цели.
На обучение незрячих и слабовидящих людей работе на персональном
компьютере предусмотрено в 2016 году 315 тысяч рублей, заключен
государственный контракт с УПВЦ «Толбон», обучился 21 инвалид.
На оснащение медицинским и реабилитационным оборудованием
предусмотрено в 2016 году 9 456 тысяч рублей. Данные средства
распределены по бюджетным учреждениям.
Численность получателей государственной поддержки ветеранов
Великой Отечественной войны из средств государственного бюджета
Республики Саха (Якутия) (чел.)
С 2013 года реализуется Закон Республики Саха (Якутия) «О
дополнительных мерах социальной поддержки инвалидов в Республике Саха
(Якутия)» с ежегодным объемом финансирования 57,0 млн. рублей в год.
Законом предусматриваются оплата проезда инвалидам и детям-инвалидам
до республиканских реабилитационных центров, до места учебы и обратно
молодым инвалидам обучающихся в очной форме обучения и обеспечение
дополнительными техническими средствами реабилитации, не входящими в
федеральный перечень технических средств реабилитации.
В 2016 году бесплатным проездом к месту реабилитации и обратно
воспользовались 1 250 инвалидов и детей-инвалидов на общую сумму 34
055,00 тыс. рублей, бесплатным проездом к месту учебы и обратно
воспользовались 87 инвалидов на сумму 1 341,00 тыс. рублей.
58
В 2016 году дополнительными техническими средствами реабилитации
обеспечены 1 751 инвалид, в том числе 266 детей – инвалидов на общую
сумму 22 000,00 тыс. рублей.
Вошло в традицию Министерства труда и социального развития
Республики Саха (Якутия) проведение Дней ветеранов в улусах и городах с
привлечением специалистов Пенсионного Фонда РФ по Республике Саха
(Якутия), Фонда социального страхования РФ по Республике Саха (Якутия),
Министерства здравоохранения Республики Саха (Якутия), Общественной
организации ветеранов (пенсионеров) войны, труда, Вооруженных сил и
правоохранительных органов Республики Саха (Якутия).В рамках данного
мероприятия проводятся прием и консультации ветеранов по вопросам
социальной защиты, пенсионного обеспечения, обследование врачей узких
специальностей, посещение ветеранов на дому, вручение подарков и др.
В улусах (районах) и городах республики проведена работа по
закреплению шефства за каждым ветераном от предприятий, организаций
различных форм собственности.
Указанные стратегические направления государственной программы,
направленные на достижение основной цели государственной
программы, требуют решения следующих основных задач:
- социальная поддержка граждан пожилого возраста;
- реализация государственной семейной политики, социальная
поддержка семьи и детей, профилактика семейного неблагополучия;
- повышение качества жизни малоимущих граждан;
- обеспечение социальной защиты отдельных категорий граждан;
- обеспечение безопасных условий труда;
- обеспечение инвалидам и маломобильным группам населения
безбарьерного доступа в приоритетные объекты и сферы
жизнедеятельности.
- приведение в соответствие с требованиями пожарной
безопасности объектов социального обслуживания населения.
59
Традиционно, в канун 9 мая Указом Президента Республики Саха
(Якутия) производятся единовременные выплаты участникам и вдовам
погибших участников Великой Отечественной войны. На 2016 год на эти
цели было предусмотрено 11,55 млн.руб. и произведены выплаты в размере
от 5000 до 15 000 руб.
В целях улучшения жилищных условий ветеранов Великой
Отечественной войны 1941 - 1945 годов, Правительством Республики Саха
(Якутия) выделено 40 млн.рублей на оказание материальной помощи на
проведение в 2016 году капитального ремонта жилых помещений ветеранам
Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, не имеющим оснований
для обеспечения жильем и не воспользовавшимся правом на обеспечение
жильем.
Так, на капитальный ремонт квартиры в многоквартирном доме
предусматривается до 180 тыс. рублей, на капитальный ремонт
индивидуального жилого дома до 325 тыс. рублей. На 1 января 2015 года,
данную материальную помощь получили порядка 271 ветеранов.
В связи с 70-летием снятия блокады Ленинграда в январе 2016 года из
средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) 62 участникам
обороны Ленинграда и лицам, награжденным знаком «Жителю блокадного
Ленинграда» оказана единовременная материальная помощь на 355 000,0
рублей.
Ежегодно из государственного бюджета Республики Саха (Якутия)
выделяются средства на ремонт жилья участникам Великой Отечественной
войны и ветеранам тыла. Размер адресной материальной помощи на ремонт
жилья ветеранам составляет до 30 000 рублей. Материальную помощь
получили по предварительным данным 635 ветеранов.
В связи с Годом Арктики предельный размер оказания материальной
помощи ветеранам, проживающим в арктических улусах увеличен до 50
тысяч рублей. На 2016 год, на эти цели дополнительно из средств Резервного
фонда Правительства Республики Саха (Якутия) было предусмотрено 10
60
млн.рублей. Материальная помощь оказана по предварительным данным 209
ветеранам, проживающим в арктических улусах.
В соответствии с Законом Республики Саха (Якутия) от 21.02.2015
1160-З № 1227-IV «О социальной поддержке ветеранов тыла и ветеранов
труда в Республике Саха (Якутия) (новая редакция)», ветеранам тыла
предусмотрены ежемесячная денежная выплата в размере 1282 рубля (при
отказе от социальной услуги); оказание помощи на бесплатное санаторно-
курортное лечение для ветеранов тыла один раз в два года на территории
Российской Федерации, а для неработающих ветеранов труда частичная
компенсация один раз в три года в республиканских санаториях,
профилакториях.
Кроме того, ветеранам тыла предусмотрена выплата денежной
компенсации расходов на оплату стоимости протезирования зубов по
медицинским показаниям в размере не более 15 тысяч рублей не чаще чем
один раз в четыре года.
Государственная поддержка граждан для приобретения жилья при
выезде из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей
осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002
года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из
районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».
В соответствии со статьей 2 Федерального закона устанавливается
следующая очередность предоставления жилищных субсидий:
- в первую очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам,
признанным инвалидами I и II групп, а также инвалидам с детства,
родившимся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях
или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их
рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и
приравненные к ним местности);
- во вторую очередь жилищные субсидии предоставляются
пенсионерам;
61
- в третью очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам,
признанным в установленном порядке безработными и состоящим не менее
одного года на учете в органах службы занятости населения по месту
жительства в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;
- в четвертую очередь жилищные субсидии предоставляются
работающим гражданам.
На 1 января 2015 года в республике в очереди для получения
жилищных субсидий (сертификатов) в связи с выездом из районов Крайнего
Севера и приравненных к ним местностей состояло 11595 семей (28836 чел.),
в т.ч. по очередям:
I очередь – 1342 семьи (3468 чел.)
II очередь – 7717 семей (17761 чел.)
III очередь – 40 семей (123 чел.)
IV очередь – 2496 семей (7484 чел.)
В 2016 году для предоставления гражданам государственных
жилищных сертификатов из федерального бюджета выделено 174,1 млн.
рублей. Сертификаты выданы 91 семье, состоящим в первой очереди
«инвалиды I и IIгруппы, инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего
Севера и приравненных к ним местностях», из них по состоянию на 01
января 2015 г.
В соответствии с распоряжением Правительства РС(Я) от 27.03.2016
№282-р принято решение о направлении 30% средств федерального
бюджета, выделенных на жилищные субсидии гражданам, выезжающим из
районов республики, на предоставление гражданам, имеющим право на
получение жилищных субсидий во вторую очередь, - пенсионерам.
Сформирован и утвержден список граждан, изъявивших желание
получить сертификаты в 2015 году, в который включены 610 семей из числа
инвалидов I и II группы, инвалидов с детства, также 1101 семья пенсионеров.
Постоянно проводилась работа по вопросу увеличения
финансирования на уровне Совета Федерации Государственной Думы,
62
Правительства Российской Федерации, также федеральных министерств и
ведомств. Данный вопрос решен положительно.
На 2015 год в федеральном бюджете предусмотрено увеличение
финансирование до 300,7 млн. руб. С указанной суммы порядка 90 млн. руб.
будет направлено на предоставление жилищных субсидий гражданам,
состоящим во второй очереди.
В пределах финансирования сертификаты могут получить примерно
160 семей, в т.ч. первая очередь «инвалиды» – 110 семей; вторая очередь
«пенсионеры» - 50 семей.
Лимит средств федерального бюджета для предоставления социальных
выплат ветеранам боевых действий, инвалидам и семьям, имеющим детей-
инвалидов, в 2016 году составил 52,7 млн. рублей.
В пределах предусмотренных средств социальные выплаты для
приобретения жилья получили 65 граждан.
Начиная с 2014 года Правительство Республики Саха (Якутия)
осуществляет софинансирование из государственного бюджета республики в
части увеличения размера социальной выплаты.
Из республиканского бюджета предусмотрено софинансирование в том
же размере как федеральная часть. Таким образом, размер социальной
выплаты составляет 1635,9тыс.руб. ( в ценах IV квартала 2016 года).
В федеральном бюджете на 2015 год республике предусмотрено
финансирование в объеме 55,3 млн. рублей на мероприятия по обеспечению
жильем указанных категорий населения. Социальные выплаты могут быть
предоставлены примерно 65 гражданам.
Учитывая объемы финансирования по обеспечению жильем указанных
категорий населения очередь на получение мер государственной поддержки
продвигается в республике достаточно медленно.
63
2.3 Направления деятельности органов социальной защиты
Система социального обеспечения населения Республики Саха
(Якутия) сложилась как самостоятельная многопрофильная отрасль,
располагающая разветвленной сетью учреждений, оказывающих
различные виды специализированных услуг населению. Приоритетные
направления деятельности органов социальной защиты: поддержка
малоимущих семей с детьми, ветеранов войны и труда, пенсионеров и
инвалидов, нуждающихся в социальной помощи.
В 2015 г. в проект Федеральной целевой программы «Социально-
экономическое развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период 2016
г. с учетом продления до 2020 г.» включены строительство 2 объектов
на сумму 1378 млн. руб., в том числе из федерального бюджета - 894,7
млн. руб., из республиканского бюджета - 481 млн. руб.
Ежегодно на укрепление материально-технической базы
учреждений дополнительно направляются средства Пенсионного фонда.
В 2016 г. выделено 5 757,30 тыс. руб. на следующие
мероприятия:
- на оказание адресной социальной помощи 731,4 тыс. руб.;
- ремонт и приобретение оборудования и предметов длительного
пользования 4 047,00 тыс. руб.;
- приобретение автотранспорта 978,90 тыс. руб.
Несмотря на то, что отмечается устойчивое повышение внимания
к нуждам и запросам граждан пожилого возраста, как на федеральном,
так и на региональном уровнях, их положение нуждается в коренном
улучшении.
Большая часть пенсионеров имеют низкий уровень материальной
обеспеченности, неудовлетворительное состояние здоровья, одиноки,
социально невостребованы, имеют ограниченный доступ к общественным
благам и услугам. Для преодоления этих негативных факторов были