24
Законом
значения
вводятся понятия: «получатель
старых
социальных услуг»,
«поставщик
системы
социальных услуг», «профилактика
разработке
обстоятельств,
обусловливающих
трехзвенную
нуждаемость в социальном
затрачиваемые
обслуживании», понятие
«стандарт
звеном
социальных услуг» излагается
руководителя
в новой редакции (основные
будет
требования к объему,
которого
периодичности и качеству
защиты
предоставления социальной
может
услуги), при
разработке
этом стандарт
стали
социальной услуги
имеют
является составной
время
частью
порядка
соответствии
предоставления социальных
социальном
услуг.
В законе
взносов
не содержаться понятия «трудная
пожилых
жизненная ситуация»,
медицинского
ранее
предусмотренного
текущее
Федеральным законом
между
от 10 декабря 1995г. № 195- ФЗ.
Вместо
отечественный
этого четко
годах
установлены обстоятельства,
когда
при наличии
пожилых
которых
граждане
индивидуальной
признаются нуждающимися
страхование
в социальном обслуживании (статья 15
Закона).
Закон
понятий
предполагает индивидуальный
видов
подход к установлению
государство
получателям необходимых
основу
им социальных услуг
представлено
исходя из потребности
оценка
гражданина в социальных
также
услугах и составление
взносов
индивидуальных программ
получила
предоставления социальных
индивидуальное
услуг (статья 16 Закона). Рекомендации
модель
по
определению потребности
пути
в социальных услугах,
некоторые
а также форма
социальной
индивидуальной программы
числе
утверждается Минтрудом
населения
России (статья 7
Закона). Программа
может
пересматривается не реже,
хотя
чем раз
счет
в три года [35, c. 203].
Законом
может
определяются условия
самом
предоставления социальных
муниципальных
услуг на
бесплатной
когда
и платной основе,
другими
а также категории
позицию
граждан, которым
других
социальные услуги
однако
предоставляются бесплатно
основными
и за плату на дому,
внебюджетных
в
полустационарных и стационарных
всегда
условиях.
Согласно Закону,
взносов
платность социальных
социальное
услуг, предоставляемых
минимальные
в
полустационарных условиях
которых
и на дому, базируется
текущее
на адресном подходе
защиты
к их
получателям и зависит
основы
от уровня их среднедушевого
когда
дохода. Ограничивается
выражается
предельный размер
появились
платы за социальные
плату
услуги.
В Законе
смешанный
декларируется, что
стороны
социальное обслуживание
возникавших
осуществляется
на принципе
краткосрочной
добровольности. Однако,
смертью
согласно статье 14 Закона,
обеспечение
заявление о
социальном
получает
обслуживании могут
отвечающего
подать как
одной
сам гражданин,
понимают
так и другие
опыт
25
граждане, государственные
медицинскому
органы, органы
прописаны
местного самоуправления,
медицинским
общественные объединения,
системы
а также субъекты
ранее
межведомственного
взаимодействия. В
потери
Законе не сказано,
другие
что для подачи
основах
заявления требуется
обеспечение
согласие получателя
распределением
социальных услуг [37, c. 54].
Прописаны
возникавших
права и обязанности
смешанный
поставщиков и получателей
организация
социальных услуг,
счет
таким образом
обоснования
получателям социальных
подачи
услуг можно
законом
будет самим
однако
выбирать наиболее
позицию
подходящего поставщика. Вводится
отсутствует
общественный контроль
основу
в сфере социального
формировались
обслуживания.
Трудовое законодательство – в
стал
соответствии со ст. 3 Трудового
особенностей
кодекса
РФ каждый
социальная
имеет равные
пенсионном
возможности для
ниже
реализации своих
помощь
трудовых прав.
Никто
постоянно
не может быть
системы
ограничен в трудовых
будет
правах и свободах
социальное
или
получать
требования
какие-либо преимущества
создание
независимо от пола,
социального
расы, цвета
основы
кожи,
национальности,
может
языка, происхождения,
россии
имущественного, семейного,
воспитания
социального и должностного
которых
положения, возраста,
бевериджем
места жительства,
социальные
отношения к религии,
благодаря
политических убеждений,
принципе
принадлежности или
жизни
непринадлежности к общественным
стоимости
объединениям, а также
медицинского
от других
обстоятельств,
социальном
не связанных с деловыми
добровольное
качествами работника.
Более
добровольное
того, ст. 332 установлен «продлённый» срок
людей
действия трудового
социальными
договора с отдельными
системы
категориями работников. Так
счет
срок пребывания
нельзя
в
должности ректора,
программы
проректора или
основанных
руководителя филиала
социальная
может быть
социальной
продлён до достижения
основу
ими возраста
найти
семидесяти лет.
«Пенсионное» законодательство - представлено
обеспечивающих
федеральными
законами «О
дополнительные
трудовых пенсиях
основу
в Российской Федерации» от 17.12.2001г. №
173-ФЗ, «Об
параметрам
обязательном пенсионном
большинство
страховании в РФ» от 15.12.2001г. №
167-ФЗ, «О
социальном
государственном пенсионном
европы
обеспечении в Российской
разработанные
Федерации» от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ,
проведено
оно многогранно
отдельными
и даёт ответы
гражданам
практически на все
обязательном
вопросы в отношении
социальной
пенсионного обеспечения
социальном
граждан.
Социальное законодательство - в
хотя
отношении ветеранов
социальная
представлено
федеральным
четко
законом «О ветеранах» от 12 января 1995г. № 5-ФЗ [47, c. 36].
26
Хотя
внесение
в настоящее время
одновременно
после локальных
сегодня
войн контингент
услуги
граждан,
отнесённых
хотя
к категории «ветеран» значительно
который
помолодел, но закон
создание
охватывает большую
необходимо
часть пожилых
формировались
и старых граждан.
1.3 Методика
социальное
оценки реализации
безработицы
государственной политики
Любые
международных
программы реализуются
имеют
только потому,
числе
что общественная
случае
стоимость создаваемых
государством
благ превышает
принятии
общественную стоимость
являющейся
затраченных ресурсов,
методика
и социальные программы
трактовки
в этом смысле
распределением
не
исключение. Тем
оценки
не менее, поскольку
содержанием
единая общепризнанная
оценивается
методология
измерения
гарантируется
результатов реализации
индивидуальное
социальных программ
возрождение
отсутствует,
эффективность
социальной
таких программ,
системы
как правило,
страхование
оценивается неадекватно.
Положение
этом
усугубляется тем,
основах
что неудовлетворенность
распределении
населения
качеством
старых
социальных услуг
сегодняшней
и их доступностью зачастую
право
требует
проведения
собой
широкомасштабных реформ,
право
а реформы неизбежно
любые
связаны с
увеличением
поддаваться
расходов по крайней
смешанный
мере в краткосрочной
социальных
перспективе. Из-за
видов
заниженной оценки
между
эффективности такие
социальное
программы зачастую
взносов
недополучают финансирование
муниципальных
по сравнению с программами
пенсионном
и проектами
экономического
одним
развития, что
стали
может оказаться
социальной
серьезным тормозом
смертью
на пути
прогресса
пойдут
в социальной сфере.
Оценка
ходе
экономической эффективности
нельзя
социальных программ
сегодня
необходима не только
социального
для того,
социальном
чтобы обосновать
экономически
необходимость выделения
отвечающего
дополнительных бюджетных
реформы
средств в условиях,
взносов
когда за них
гарантируется
ведется
конкурентная
постоянно
борьба. Она
длительность
нужна также
отвечающего
для привлечения
объективно
средств из
внебюджетных
однако
источников.
Для финансирования
делающих
программ в социальной
будет
сфере могут
социальными
привлекаться
средства
годов
внебюджетных источников,
установлению
например частных
понятий
благотворительных
фондов
субъектов
и международных доноров,
пенсионного
для которых
самом
важно, что
может
их средства не
просто
учреждения
пойдут на благое
принцип
дело, но и обеспечат
муниципальных
достижение измеримого
уровня
результата, превышающего
превышающего
затраченные ресурсы.
27
Оценка
выступает
экономической эффективности
независимо
социальных программ
сегодня
необходима и для
ведется
определения последствий
стал
для бюджета
возможные
от реализации
программы,
всегда
обоснования необходимых
правовых
объемов бюджетных
ведется
средств и
других
поэтому
ресурсов, для
имеют
сравнения альтернативных
общей
программ и мероприятий,
потери
наконец, для
социального
обоснования внесения
независимо
изменений в ранее
международных
принятые и
реализуемые
превышает
программы в части
нередко
их финансового обеспечения.
Методологические
обязательного
основы оценки
добровольное
экономической эффективности
иные
социальных программ
обеспечения
в окончательном виде
более
еще не сформированы.
Отсутствует
медицинским
единая терминология
оценка
и методы определения
возникавших
показателей
эффективности
постоянно
социальных программ,
государство
не выработаны общие
других
подходы,
используемые
занятости
при расчетах
внебюджетных
экономической эффективности
руководителя
социальных
программ,
несчастных
не определен состав
который
информации, необходимой
обеспечивающих
для проведения
страхование
расчетов.
При принятии
формировались
решений относительно
время
новых программ
получила
или
мероприятий
распределением
не практикуется сравнение
распределение
различных вариантов
страхование
достижения
целей,
программы
устанавливаемых для
ведется
каждой социальной
течение
программы.
Между тем
текущее
общие теоретические
основных
подходы к проведению
жизни
такой оценки
собой
известны. Необходимо
лесов
тем или
социальных
иным способом
финансирование
измерить результат,
средств
ожидаемый от реализации
социальных
социальной программы,
смертью
и сравнить его
внебюджетных
с объемом
средств,
случае
затрачиваемых на ее реализацию. Главная
термин
трудность при
определяющий
этом
заключается
пойдут
именно в измерении
федерация
конечного результата.
В
стороны
самом простом
медицинского
случае для
статья
оценки экономической
формирующегося
эффективности
реформ
одной
в социальной сфере,
мнению
в частности предполагающих
любые
изменение состава
поскольку
услуг, адресованных
числе
целевым группам,
многогранно
достаточно показать,
смертью
что система
смертью
социального обслуживания,
когда
которая возникнет
пойдут
в результате их
осуществления,
делится
сможет лучше
измерить
удовлетворить потребности
поддаваться
целевых групп,
разработка
чем существующая,
результаты
и при этом
окупаемости
текущее содержание
каждому
новой системы
обеспечение
будет
обходиться
система
бюджету не дороже
каждый
существующей.
В тех
понятий
случаях, когда
годов
реформа направлена
обеспечивается
на удовлетворение новых
смертью
потребностей или
социального
охватывает новые
обязательном
целевые группы,
числе
ранее не получавшие
ниже
28
бюджетных услуг,
согласно
необходимо показать,
социальной
что эти
общей
услуги не просто
большинство
удовлетворят существующую
организации
потребность, но что
делится
эффект, который
оценивается
будет
получен
выработаны
от их оказания, оправдает
предмет
увеличение бюджетных
отсутствует
расходов. Кроме
одной
того, расчеты
защита
должны показать,
учреждения
что стоимость
право
содержания системы
конституции
социального обслуживания,
социальной
которая будет
различных
создана в результате
превышающего
проведения
реформы,
обеспечивающих
окажется посильной
обеспечения
для бюджета
годах
будущих периодов.
Основные
социальной
методы оценки
финансировании
эффективности социальных
социальная
программ
предопределены
числе
особенностями оценки
стал
результатов деятельности
основанных
некоммерческих организаций (далее -НКО). В
системы
некоммерческом секторе,
стороны
к
которому относятся
время
как государственные,
течение
так и негосударственные
определению
организации, оказывающие
категории
социальные услуги,
случае
результаты деятельности
рациональное
невозможно выразить
делится
одним универсальным
базируется
показателем.
Для обоснования
распределении
необходимости разработки
социальное
и реализации программ
объективно
в
социальной сфере,
социальные
основные цели
основу
которых заключаются
стороны
в повышении
качества
представлено
жизни отдельных
однако
целевых групп
ученого
населения или
будет
общества в целом,
стороны
должна быть
социальной
создана особая
принципах
система оценки
делится
эффективности расходования
которому
средств. Проблема
социальной
в данном случае
наносимого
заключается в том,
случае
что результаты
охраняются
реализации таких
защитой
программ могут
финансирование
поддаваться, а могут
архитектором
и не поддаваться
точной
социальное
количественной оценке.
Результатом
других
реализации любых
швейцарии
программ, в том
преобразований
числе и социально
хотя
ориентированных, всегда
богатый
является создание
выступает
новой стоимости. Решение
возникавших
о
финансировании любой
хотя
программы означает,
понятий
что общество
страхование
оценивает ее
результаты
качеством
выше, чем
обеспечивается
затрачиваемые ресурсы. Эта
течение
стоимость может
социальный
быть
разной
законе
по своей природе,
всегда
в том числе
сегодня
чисто экономической
гражданам
или рыночной,
законе
чисто социальной
лучше
и социально-экономической.
Методика оценки
специальные
предполагает работу
рисков
в основном с социально-
экономической
образом
стоимостью, создаваемой
других
в результате осуществления
счет
социальных программ,
рядом
однако для
жизни
полноты представления
руководителя
необходимо
охарактеризовать
трактовки
весь спектр
может
возможных результатов.
29
Экономическая
муниципальных
стоимость. Это
услуги
создание новой
общей
стоимости в результате
годы
использования экономических
необходима
ресурсов. Примеры
возможности
создания экономической
средств
стоимости хорошо
мировой
известны по деятельности
работах
частного сектора. Методы
социальная
измерения также
законом
хорошо известны:
оценки
используются такие
звеном
показатели, как
стали
добавленная стоимость,
медицинского
прибыль, доходность,
государство
фондоотдача, срок
собой
окупаемости и др. В
некоторые
ходе осуществления
обеспечение
социально ориентированных
средств
программ также
гражданам
может возникать
организации
экономическая стоимость.
Например,
разработка
предприятия, создаваемые
была
для обеспечения
весь
занятости лиц
обеспечивающих
с
ограниченными возможностями,
определяются
вполне могут
системы
быть прибыльными,
муниципальных
хотя
создаются
социальными
не ради получения
системы
прибыли. Новая
российской
экономическая стоимость,
хотя
созданная в ходе
видов
таких проектов,
требования
состоит из прибыли
будет
предприятия после
одной
уплаты налогов.
Социальная
потери
стоимость (общественный
трехзвенную
или социальный
поддаваться
результат).
Речь
финансирование
идет о положительном
помощь
изменении в жизни
краткосрочной
отдельных лиц,
россии
целевой
группы
смертью
или всего
основными
общества в целом. Социальный
категории
результат часто
последних
бывает
трудно
проведено
измерить.
Например, сохранение
муниципальных
лесов улучшает
будет
жизнь всего
может
общества, но
насколько
работодателей
именно жизнь
социальной
становится лучше,
краткосрочной
измерить трудно,
переносились
тем более
оценивается
в
стоимостном выражении. Непосредственный
услуги
результат социальных (в
системы
том
числе
результате
экологических) программ,
дано
как правило,
специальные
измерим -сохранено
платность
столько-то
гектаров
социальная
леса или
внебюджетных
проведено столько-то
самого
публичных мероприятий,
хорошо
но
социальная стоимость
обеспечение
этих непосредственных
защиты
результатов не всегда
выступает
измерима.
Тем не менее
обеспечение
некоторые социальные
стороны
результаты вполне
разработке
поддаются
стоимостному
который
измерению -например,
трехзвенную
повышение доходов
социальной
представителей
целевой
муниципальных
группы.
Социально-экономическая стоимость. Это
правовых
часть социального
наносимого
результата, которая
социальной
может быть
старых
измерена в стоимостном
смертью
выражении. Как
удорожания
правило, социально
окупаемости
ориентированные программы
равных
приводят к экономии
нельзя
бюджетных средств
счет
за счет повышения
учреждения
самостоятельности участников
стали
30
программы из числа
социальной
социально уязвимых
ученого
категорий населения
воспитания
и снижения
потребности
числе
в их государственной поддержке. Повышая
самом
самостоятельность
участников,
когда
такие программы
организация
могут приводить
мировой
к повышению занятости
согласно
среди представителей
индивидуальной
целевой группы,
годах
росту их доходов,
такой
что также
происходит
является
важным
каждого
социально-экономическим результатом
государство
и, в свою очередь,
социальной
приводит
к росту
последних
доходов бюджета
преимущества
через рост
общей
налогооблагаемой базы.
Поскольку
дополнительные
социально-экономические результаты
измерения
измеряются в тех
другими
же
стоимостных показателях,
обеспечение
что и затраты
главная
на реализацию программы,
каждому
социально-экономическая эффективность
счет
социальных программ
пойдут
может быть
несчастных
измерена с помощью
преимущества
тех же принципов,
поскольку
которые применяются
которую
для оценки
федеральных
эффективности инвестиционных
такой
проектов.
Примерами социальных
ученого
программ, направленных
финансировании
на достижение в
первую
первое
очередь социально-экономических
социальной
результатов, являются
между
программы
в сфере
социальной
повышения занятости,
медицинским
трудоустройства инвалидов,
наносимого
социализации и
трудоустройства
обеспечивающих
выпускников детских
содержала
интернатных учреждений,
представлено
программы
обучения
результате
и т. д.
В качестве
гражданам
дополнительного или
дополнительные
побочного эффекта
пособия
социально-
экономические результаты
порядок
возникают во многих
который
социальных программах,
изменилась
не
ставящих своей
социальных
целью достижение
трактовки
экономии бюджетных
взносов
расходов или
модель
прирост бюджетных
общей
доходов.
Учет подобных
руководителя
эффектов позволяет
прописаны
хотя бы частично «оправдать»
расходы
других
на реализацию социальных
медицинским
программ соображениями
формировались
бюджетной
экономии
жизни
или экономической
обеспечивающих
выгоды.
К тому
модель
же, несмотря
появились
на то, что
категории
рассчитываемая оценка
вполне
социально-
экономической эффективности
смешанный
социальных программ
большинство
является неполной
течение
и не
учитывает всех
безработицы
социальных благ,
обслуживания
генерируемых программой,
предмет
она часто
воспитания
позволяет доказать
понимают
целесообразность расходов
определению
на социальные программы,
социальная
поскольку создаваемая
правовых
ими социально-экономическая
населения
стоимость оказывается
являющейся
больше затрат
минимально
на их реализацию.
31
При оценке
требования
социально-экономического эффекта,
работодателей
создаваемого в
результате
смешанный
осуществления социальной
одним
программы, необходимо
ниже
учитывать
все
федеральных
социально значимые
компенсация
эффекты - выгоды,
социальных
которые получат
финансирование
непосредственные участники
распределение
программы, выгоды
право
и издержки для
одинаковую
бюджета,
выгоды
требования
и издержки для
элемента
жителей той
числе
территории, где
трактовки
будет осуществляться
базируется
социальная программа,
элемента
выгоды и издержки
лучше
для общества
гражданам
в целом. К
общественным
целевые
издержкам следует
категории
отнести расходы
годов
бюджета на реализацию
независимо
программ.
Потерю работы сотрудниками ликвидируемых социальных
учреждений можно отнести к издержкам общества, если общество обязано в
силу гласных или негласных договоренностей предоставить им новую
работу. Если подобные обязательства не существуют, такую потерю
необходимо рассматривать как отрицательный прирост доходов населения в
результате осуществления проекта.
Как правило, бюджет не несет ответственности за трудоустройство или
компенсацию утраченных доходов представителям тех профессий, которые
могут трудоустроиться на открытом рынке (охранники, повара, бухгалтеры и
т. д.), однако по отношению к специалистам бюджетной сферы (учителям,
врачам), которые потеряют работу в результате перепрофилирования или
ликвидации бюджетного учреждения, отношение должно быть другим: им
может быть предложена компенсация или участие в программе
профессиональной переподготовки для трудоустройства на новом месте.
Найти компромисс, устраивающий все стороны, бывает нелегко, и
часто компромиссное решение приводит к значительному увеличению
бюджетных расходов, которое не вполне правильно относить на счет
программы. Скорее их следует выделить в отдельную программу, имеющую
другой целевой контингент, а при оценке основной программы учитывать
справочно, лишь с точки зрения оценки рисков.
Наряду с показателями социально-экономической эффективности
затрат на осуществление социальной программы может быть рассчитан
32
приведенный чистый социально-экономический эффект, то есть социально-
экономический выигрыш за вычетом затрат, и показатель чистого
бюджетного эффекта.
В данном случае нужно быть готовыми к тому, что чистый
бюджетный эффект окажется отрицательным: бюджетные расходы не
окупятся за счет генерируемого программой прироста бюджетных доходов и
экономии на пособиях по безработице, хотя для целевой группы эффект
будет значительным.
33
2 АНАЛИЗ ОСНОВНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГКУ РС (Я)
«УПРАВЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И
ТРУДА Г.ЯКУТСКА ПРИ МИНИСТЕРСТВЕ ТРУДА И
СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ САХА
(ЯКУТИЯ)
2.1 Краткая характеристика Управления
В ГКУ РС(Я) «Управление социальной защиты населения и труда
г.Якутска при Министерстве труда и социального развития Республики Саха
(Якутия)» работает опытный, высокопрофессиональный коллектив, налажена
четкая система обеспечения населения льготами, предусмотренными
законами Российской Федерации и Республики Саха (Якутия).
В управлении работают 56 сотрудников. В соответствии с
требованиями 95% сотрудников имеют высшее образование. Средний
возраст сотрудников – 37 лет, в т.ч. более трети составляет молодежь в
возрасте до 30 лет. 75 % сотрудников имеют стаж работы в органах
социальной защиты более трех лет.
Специалисты ведут ежедневный прием населения города по вопросам
социальной поддержки и помощи, социальных гарантий, по оформлению
документов на установление льготных статусов и по другим вопросам,
относящимся к компетенции Управления с вводом необходимой информации
в программный комплекс «Адресная социальная помощь».
Число получателей льготных категорий в среднем составляет – 53086
человек.
Число получателей государственных пособий - 23921 чел.
Основной задачей территориального органа является, реализация
государственной политики в области социальной защиты населения и труда
на основе:
- предоставления гражданам в пределах компетенции Управления
государственных гарантий, предусмотренных действующим
законодательством, усиления адресной социальной помощи;