44
территории республики, постановлением Правительства Республики Саха
(Якутия) от 26 ноября 2016 года № 425 утверждено Положение.
В соответствии с указанным постановлением организован выезд в
другие субъекты РФ с более комфортными условиями проживания по
климатическим условиям и возможностью трудоустроиться по
специальностям, на которые в республике нет вакансий с предоставлением
жилья. Так, в декабре 2016 года п. Баган Новосибирской области выехали 11
человек (из них 8 несовершеннолетних детей) и 19 граждан в г.Омск.
Ежегодно увеличивается охват населения республики социальными
услугами. В 2016 году социальные услуги были предоставлены более 180
тыс. гражданам республики, в том числе:
- в учреждениях социального обслуживания семьи и детей более 140
тыс. человек;
- 4,3 тыс. пожилых и инвалидов обслужено на дому;
- стационарной помощью охвачено 11,9 тыс. человек;
- получили услуги в условиях полустационаров 2038 человек;
- мобильными бригадами охвачено 9,3 тыс. человек;
- в школах третьего возраста обслужены 5,9 тыс. человек;
- службой социального такси обслужено 13,2 тыс. человек;
- в пунктах проката технических средств реабилитации обслужены
592 человека.
- действуют 50 приемных семей.
Активно реализуется комплекс мероприятий по обеспечению
доступности и качества предоставляемых услуг.
В 22 районах созданы 22 мобильные бригады, которыми обслужено9,3
тыс. человек из отделенных труднодоступных населенных пунктов.
Пунктами проката технических средств по уходу и реабилитации
воспользовались более 500 человек.
Кроме того, в 21 учреждении социального обслуживания населения
были организованы компьютерные классы с оснащением компьютерной
45
техникой, в которых прошли обучение более 1000 человек, из них 788
пожилых граждан.
Службой «Социальный транспорт» Комплексного центра г. Якутска,
занимающейся перевозками граждан пожилого возраста и инвалидов,
инвалидов, находящихся на постоянном диализном лечении обслужено 13,2
тысячи человек.
В 15 районах действуют 50 приемных семей для граждан пожилого
возраста. Проведено более 190 проверок данных приемных семей.
Свыше 4600 человек получили реабилитационную помощь в условиях
реабилитационных центров для инвалидов, из них 1995 дети-инвалиды.
При этом, по сравнению с 2015 годом наблюдается снижение
очередности на стационарное обслуживание на 7,9% и на надомное
обслуживание на 43%.
384
207
18
557
254
218
17
546
207
205
10
311
0
100
200
300
400
500
600
2014 2015 2016
В домах интернатах для престарелых и инвалидов
В психоневрологических домах- интернатах
В детском доме - интернате для умственно-отсталых детей
На дому
Рисунок 2.5 – Очередность на получение стационарных услуг,
чел. в Республике Саха (Якутия)
Участниками пилотного проекта по передаче профильной функции
являются ГБУ РС (Я) «Комплексный центр социального обслуживания
населения г. Якутска» и ГБУ РС (Я) «Хангаласский комплексный центр
46
социального обслуживания населения». За 2016 год обслужено 204 человек,
из них 172 человека обслужены в ГБУ РС (Я) «Комплексный центр
социального обслуживания населения г. Якутска», 32 человека в ГБУ РС (Я)
«Хангаласский комплексный центр социального обслуживания населения».
Всего получено более 20 тыс. услуг таких как сопровождение в медицинское
учреждение, влажная уборка, доставка продуктов, стирка белья, уборка снега
и др.
По учреждениям социального обслуживания семьи и детей по
сравнению с 2015 годом:
- уменьшилось на 17% количество семей, находящихся в трудной
жизненной ситуации и состоящих на учете в учреждениях социального
обслуживания населения (2015 год – 4026 семей, 2016 год – 3332 семей, в
данном случае этот факт показывает улучшение качества жизни среди
населения);
-уменьшилось на 13,1% количество семей, находящихся в социально
опасном положении состоящих на учете в учреждениях социального
обслуживания населения (2015 год – 1370 семей, 2016 год – 1423 семей, в
данном случае этот факт показывает улучшение качества жизни среди
населения).
5169
1427
4026
1370
3332
1423
0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
2014 2015 2016
Количество семей,
находящихся в трудной
жизненной ситуации
Количество семей,
находящихся в социально-
опасном положении
Рисунок 2.6 – Количество семей на учете в учреждениях
социального обслуживания за 2014-2016 года, ед., в Республике
Саха (Якутия)
47
В стационарных отделениях учреждений прошли реабилитацию3034
несовершеннолетних, из них 2 482 несовершеннолетних, прошедших
комплексную реабилитацию, возвращены в родные семьи, 120 переданы под
опеку и попечительство.
По итогам летней оздоровительной кампании 2016 года за счет средств
федеральной субсидии охвачено 3664 детей, находящийся в трудной
жизненной ситуации.
В организации выездного отдыха и оздоровления детей 2016 года
приоритетным направлением является мероприятия по оздоровлению детей,
находящихся в трудной жизненной ситуации из северных и арктических
районов республики. За отчетный период выездным отдыхом из северных и
арктических районов воспользовались 497 детей.
3136,85%
178,50%
209,60%
141,40%
Дети, проживающие
в малоимущих
семьях
Дети-сироты и дети,
оставшиеся без
попечения
родителей
Дети-инвалиды
Другие категории
Рисунок 2.7 – Численность оздоровленных детей в разбивке по
категориям за 2016 год, чел., в Республике Саха (Якутия)
Весь 2016 год ознаменовался принятием нормативных правовых актов
в рамках реализации Федерального закона от 28 декабря 2015 г. № 442-ФЗ
«Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»,
вступившего в силу с 1 января 2015 года. Разработаны более 20
республиканских законодательных и иных нормативных актов, в том числе: 3
проекта республиканских закона, 1 проект Указа Главы Республики Саха
48
(Якутия), 4 постановления Правительства Республики Саха (Якутия), более
10 ведомственных приказов, регламентирующих организацию социального
обслуживания граждан республики. Кроме того, распоряжением
Правительства Республики Саха (Якутия) от 19 декабря 2016 года № 1493-р
принята Концепция развития системы социального обслуживания населения
Республики Саха (Якутия) на 2016 - 2018 годы и на период до 2020 года.
Создана новая система предоставления социальных услуг, выстроенная
на определении индивидуальной потребности в социальных услугах,
централизации при территориальных органах социальной защиты в улусах
разработки индивидуальных программ предоставления социальных услуг,
создание реестра поставщиков и регистров получателей социальных услуг.
С целью повышения качества социальных услуг формируется система
контроля в сфере социального обслуживания, которая будет представлена
государственным контролем, независимой системой оценки качества работы
организаций социального обслуживания, общественным контролем.
За два года проведена независимая оценка деятельности 91 из 103
учреждений социального обслуживания с определением рейтинга
учреждений социального обслуживания. Проведенный социологический
мониторинг мнений получателей социальных услуг показал высокий уровень
удовлетворенности - около 80%.
В 7 учреждениях социального обслуживания 6 видов непрофильных
функций переданы на аутсорсинг.
Проведен конкурс на лучший проект в сфере социального
обслуживания, направленный на реабилитацию граждан, попавших в
трудную жизненную ситуацию, лиц, освобожденных из мест лишения
свободы и лиц без определенного места жительства. Победителями конкурса
признаны 3 некоммерческие организации.
По предварительной оценке, численность населения Республики
Саха (Якутия) на 1 января 2015 года составила 956712 человек, в том
числе городского - 624635, сельского - 332077.
49
По сравнению с началом 2016 года численность населения
увеличилась на 1909 человек, или на 0,2 %, городского - на 1968
человек или 0,3 %, при этом численность сельского населения
сократилась - на 59 человек или 0,02 %.
Величина прожиточного минимума (в среднем на человека, рублей
в месяц) по республике за IV квартал 2016 года для трудоспособного
населения составила 14 183 руб., для пенсионеров - 10 809 руб., на
душу населения - 13 332 руб.
Прожиточный минимум пенсионера для расчета региональный
социальной доплаты в 2015 г. был утвержден в размере 11 506 руб.
Численность получателей пенсий по Республике Саха (Якутия) по
состоянию на 1 января 2016 г. составила 262527 чел.
Средний размер пенсии по Республике Саха (Якутия) по
состоянию на 1 января 2016 г. составил 14 998,6 руб., в 2015 г. он
составлял 13778,7 руб., в 2014 г. - 12539,3 руб., при этом реальный
размер пенсий составил 97,3 %. В 2016 году средний размер пенсии по
сравнению с 2015 годом увеличился на 1219,9 руб., с 2014 годом - на
2459,3 руб.
30%
33%
37%
2014
2015
2016
Рисунок 2.8 – размер пенсии 2014-2016 гг., в Республике Саха
(Якутия)
Меры социальной поддержки (ЕДВ) по Республике Саха (Якутия)
по республиканскому регистру получали в 2014 г. - 60 566 чел., в 2015
г. - 61 237 чел., в 2016 г. - 61 964 чел.
50
На 1 января 2015 г. в республиканском реестре ветеранов боевых
действий, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, всего по
республике состояли 1783 чел.
С 2011 г. в целом по республике жильем за счет средств
федерального и республиканского бюджетов обеспечены 1406 ветеранов.
60566
61237
61964
59500
60000
60500
61000
61500
62000
2014
2015
2016
Рисунок 2.9 – Меры социальной поддержки (ЕДВ) за 2014-2016
гг., в Республике Саха (Якутия)
Меры социальной поддержки отдельным категориям граждан, в
соответствии с действующим законодательством, предоставляются
своевременно и в полном объеме.
Основные направления развития системы социальной защиты
населения сосредоточены на создании условий для ослабления
негативных тенденций в жизнедеятельности различных категорий
населения, в первую очередь, граждан пожилого возраста, семей с
детьми, инвалидов.
Важным условием остается усиление адресности оказываемой
поддержки и сохранение социальной стабильности в обществе.
С 2005 года система социальной защиты граждан приведена в
соответствие с принципом разграничения полномочий между
федеральными органами государственной власти, органами
51
государственной власти субъектов РФ и органами местного
самоуправления, льготы натуральной формы заменены денежными
выплатами.
Федеральные полномочия переданы органам государственной
власти субъектов РФ. Средства на реализацию переданных полномочий
по предоставлению мер социальной поддержки предусматриваются из
федерального бюджета в виде субвенций.
Одновременно, органы государственной власти субъекта РФ вправе
устанавливать за счет средств бюджета субъекта РФ дополнительные
меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных
категорий граждан.
Меры социальной поддержки, социальная помощь в Республике
Саха (Якутия) предоставляются в виде денежных выплат, набора
социальных услуг, социального обслуживания.
Денежные выплаты предоставляются в соответствии с принципом
социальной справедливости.
Меры социальной поддержки установлены в твердом размере по
категориям независимо от места проживания и фактического
пользования услугой.
Отдельные категории граждан: абсолютно слепые, граждане
пожилого возраста, семьи с детьми - нуждаются в особом внимании со
стороны общества и государства.
Поскольку такие категории традиционно относятся к уязвимым
слоям населения, для них важным ресурсом благосостояния, поддержки
социального статуса и положения является поддержка со стороны
государства.
Для данных категорий населения предусмотрены дополнительные
меры социальной поддержки: доплаты к пенсии, социальные пособия и
компенсационные выплаты.
52
В Республике Саха (Якутия) проводится системная работа по
повышению уровня жизни населения.
В настоящее время 10,9 % населения республики, совокупный
доход семьи которых ниже величины прожиточного минимума,
предоставляется государственная социальная помощь в соответствии с
республиканским законодательством.
С 1 января 2011 года установлены дополнительные меры
государственной поддержки семьям, имеющим детей, при рождении
третьего ребенка, молодой семье при рождении первого ребенка и на
ребенка из многодетной семьи.
В 2013 году принят Закон Республики Саха (Якутия) «О
республиканском материнском капитале «Семья»».
Субсидии в соответствии с действующим законодательством
предоставляются гражданам, если их расходы на оплату жилого
помещения и коммунальных услуг превышают величину,
соответствующую максимально допустимой доле этих расходов в
совокупном доходе семьи.
В Республике Саха (Якутия) эта доля составляет 22 %, тогда как
в Республике Татарстан - 12 %, в городе Москве - 10 %.
Наиболее значимые факторы, негативно влияющие на развитие
социальной сферы в Республике Саха (Якутия), показывает SWOT-
анализ текущего состояния социальной сферы в Республике Саха
(Якутия), приведенный в таблице 2.5.
Таблица 2.5
SWOT-анализ текущего состояния социальной сферы в
Республике Саха (Якутия)
Преимущества (сильные
стороны)
Недостатки (слабые стороны)
Социальная защита уязвимых слоев
населения;
адресная поддержка граждан;
рост численности граждан,
улучшивших свое социальное
положение;
социальная адаптация граждан
Порождение иждивенческого
настроя у населения;
отсутствие у отдельных граждан
заинтересованности в улучшении
собственного благосостояния;
рост численности граждан пожилого
возраста;
53
пожилого возраста;
улучшение демографических
процессов;
улучшение положения семей и
детей;
обеспечение безопасных условий
труда.
низкий темп снижения доли
населения с денежными доходами
ниже
величины прожиточного минимума;
экономия работодателей на
приобретении средств,
необходимых для
обеспечения безопасности условий
труда.
Возможности
Угрозы
Увеличение охвата граждан,
получивших социальную поддержку;
повышение социальной
ответственности граждан,
получающих меры социальной
поддержки;
стимулирование граждан к
самостоятельному развитию
собственного потенциала и
стремлению к улучшению своего
благосостояния.
Чрезвычайные ситуации (паводок,
пожары и т. д.);
экономический кризис;
высокая инфляция.
Общий объем финансирования программы по базовому варианту
составляет 63 876 646,31 тыс. руб., в том числе по годам:
2014 год - 11 223 382,01 тыс. руб., 2015 год - 11 626 788,00 тыс.
руб., 2016 год - 12 76 417,50 тыс. руб., 2017 год - 13 589 491,80 тыс.
руб., 2018 год - 14 672 567,00 тыс. руб. (рисунок 2.8)
21%
22%
2%
26%
29%
2014
2015
2016
2017
2018
Рисунок 2. 10 – Базовый вариант финансирования на период
2014-2018 гг (%),в Республике Саха (Якутия)
По интенсивному варианту - 66 121 910,38 тыс. руб., в том числе
по годам: 2014 год - 11 721 103,82 тыс. руб., 2015 год - 12 145 571,29