5
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
6
Глава 1. Современное положение системы социальной защиты в
России
11
1.1 Сущность социальной защиты населения………………………..
11
1.2 Государственная политика в области социальной защи-
ты………...................................................................................................
20
1.3 Понятие социальной защиты и социальной защищенности насе-
ления…………………………………………………………………..
23
Глава 2. Анализ состояния социально-экономического развития му-
ниципального образования «Северодвинск» за 2015-2019 годы
40
2.1 Анализ демографических показателей и занятости населения.....
40
2.2 Анализ видов экономической деятельности………………............
50
2.3 Анализ местного бюджета.................................................................
64
Глава 3. Управленческие рекомендации на основании методики
оценки уровня социальной защищенности населения муниципально-
го образования «Северодвинск»
69
3.1 Описание методики и результаты исследования............................
69
3.2 Социальная защищенность населения муниципального образо-
вания «Северодвинск» и разработка рекомендаций для ее повыше-
ния.........................................................................................................
93
ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………
96
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ……………………...
101
ПРИЛОЖЕНИЕ ………………………………………………………......
106
6
ВВЕДЕНИЕ
Термин «социальная защита» в последние годы получил в России ши-
рокое распространение. Это обусловлено прежде всего последствиями соци-
ально-политических и экономических преобразований в стране и теми труд-
ностями, с которыми обществу пришлось столкнуться в ходе их осуществле-
ния. Советская, по мнению многих, достаточно эффективная система соци-
ального обеспечения перестала соответствовать зарождающимся рыночным
условиям хозяйствования, а необходимость в социальной поддержке граждан
резко возросла. Первое десятилетие социально-экономических реформ в Рос-
сии прошло в тяжелейших для населения условиях, большинство из которого
утратило социальные гарантии, потеряло государственную поддержку, что не
замедлило отрицательно сказаться практически на всех сферах жизнедея-
тельности общества. Заметно ухудшилось здоровье населения, сократилась
продолжительность жизни, показатели смертности значительно превысили
показатели рождаемости, резко упал уровень жизни, возросло число сирот
при живых родителях, разводов, неполных семей, увеличились преступность,
алкоголизм, проституция, наркомания, суицид, обострились политические,
межнациональные и многие другие социальные проблемы. Страна подвер-
глась коренным переменам, которые принципиально изменили жизнь людей.
Для решения социальных проблем граждан государство запланировало и на-
чало осуществлять реформы, затрагивающие социальную сферу (пенсион-
ную, правовую, жилищно-коммунального хозяйства и т.п.). А в конце 2015
года Президент Российской Федерации В.В. Путин призвал вкладывать инве-
стиции в человека, серьезно усилить социальную направленность внутренней
государственной политики, сконцентрировать внимание на таких сферах, как
здравоохранение, образование, жилье, ЖКХ, производство сельхозпродук-
ции, приступить к реализации соответствующих национальных проектов.
Несмотря на то, что в последние годы социально-экономическая ситуа-
ция в стране стала меняться к лучшему, позитивные перемены пока косну-
7
лись далеко не всех сторон общественной жизни. В России остаются доста-
точно высокими показатели инфляции, безработицы, преступности, мало-
обеспеченности, производственного травматизма, заболеваемости, растет
разрыв в уровне доходов различных групп населения, уровне развития ре-
гионов, естественная убыль населения, происходит его старение, снижается
доступность системы образования, здравоохранения, обостряются некоторые
другие проблемы. Сложившаяся ныне социально-экономическая ситуация
диктует настоятельную необходимость проведения широкого комплекса мер,
направленных на совершенствование социальных отношений в обществе,
существенное повышение уровня и качества жизни населения, нормализацию
демографической ситуации, обеспечение эффективной занятости, гарантиро-
ванной реализации гражданами конституционных прав в сфере труда, соци-
ального благосостояния, образования, охраны здоровья, культуры, обеспе-
ченности жильем. Все это обусловливает рост актуальности задач, связанных
с социальной защитой населения.
Социальная защита является неотъемлемой частью любой нормально
функционирующей государственной системы. Ее зачатки и простейшие фор-
мы существовали уже на самых ранних стадиях общественной жизни. С раз-
витием цивилизации защитные функции все активнее берет на себя государ-
ство. А с возникновением рыночной экономики социальная защита населе-
ния становится самостоятельным видом общественной деятельности, на-
правленной на защиту людей прежде всего от неблагоприятного воздействия
социальных рисков, возможных в рыночной экономике. «Рынок и социальная
защита населения тесно взаимосвязаны. Социальная защита вовлечена в сис-
тему рынка и служит необходимой платой работодателей и бизнесменов за
возможность нормальной хозяйственной деятельности, за стабильность об-
щества». Таким образом, в рыночных условиях институт социальной защиты
выполняет роль своеобразного буфера и является обязательным элементом
общественной системы. И чем развитее, совершеннее будет организована со-
8
циальная поддержка населения, тем эффективнее будет функционировать и
экономическая, и политическая, и духовная сферы жизнедеятельности обще-
ства.
Сегодня не ставится под сомнение тесная связь и взаимообусловлен-
ность экономики и социальной сферы. И ученые, и политики, и практики
признают, что «общество не может обеспечить свою безопасность, стать ста-
бильным, не может обеспечить устойчивое развитие, если огромное боль-
шинство людей не чувствует себя защищенными, если растет потенциал не-
довольства и потенциал социального протеста», что без социальной под-
держки невозможно нормальное воспроизводство общественного продукта.
Следует отметить, что разработка теоретических основ социальной за-
щиты сопряжена с рядом усложняющих обстоятельств. Так, обсуждаемая те-
ма явно относится к междисциплинарной, где трудно отдать предпочтение
экономической науке, социологии или политологии. Весомая роль также
принадлежит философии, психологии, медицине, праву и другим наукам. Это
обусловливает необходимость применения разноплановых знаний, широкой
компетенции ученых, необходимости сочетания различных методологий.
Специалисты утверждают, что «социальная защита - сложный ком-
плексный феномен, научное исследование которого предполагает анализ
многообразных интересов, изучение функционирования различных государ-
ственных и общественных институтов и механизмов. При рассмотрении со-
циальной защиты как единого целого требуются применение довольно слож-
ного методологического инструментария и достижений ряда научных дисци-
плин, использование развитой статистической базы и социологических оце-
нок.
1
_____________________________________________________________
1
Социальная политика: учебник / под общ. ред. Н.А. Волгина. М.: Издательство «Экза-
мен», 2012. С.336.
9
Целью работы является теоретическое обоснование социальной защиты
населения, применение методики оценки социальной защищенности насе-
ления муниципального образования «Северодвинск» и разработка рекомен-
даций для ее повышения.
Для достижения указанной цели в работе решались следующие задачи:
- раскрыть сущность социальной защиты населения;
- проанализировать понятие социальной защищенности населения;
- охарактеризовать причины социального неравенства;
- проанализировать состояние социально-экономического развития МО
Северодвинск
- разработать управленческие рекомендации на основании методики
оценки уровня социальной защищенности населения и сделать выводы
Объектом исследования является социальная защита населения как сис-
тема.
Предметом - сущность и содержание основных элементов системы со-
циальной защиты населения, способы ее анализа и совершенствования
управления.
С учетом этих требований выпускная квалификационная работа состоит
из трех глав.
В первое главе анализируется современное положение системы соци-
ального обеспечения в России, раскрывается сущность социальной защиты
населения, рассматривается государственная политика в области социальной
защиты.
Вторая глава посвящена анализу состояния социально-экономического
развития МО Северодвинск и качеству жизни жителей муниципального об-
разования «Северодвинск».
В третьей главе происходит оценка уровня социальной защищенности
населения, разрабатываются основные направления по повышению удовле-
творенности социальной защищенностью.
10
В работе использовались следующие методы исследования: анализ как
метод научного познания, сбор данных, обобщение.
Методологические, методические и организационные вопросы инфор-
мационного обеспечения социальных процессов и социального управления
представлены в трудах С.А. Айвазяна, В.Н. Бобкова, Т. Ю., Богомоловой, Н.
Винера, Е.И. Головахи, Л.А. Гордона, М.К. Горшкова, И.И. Елисеевой, В.Н.
Ковалева, М.С. Косолапова, Ю.А. Левады, О.М. Масловой, П.С. Мстислав-
ского, Л.С. Онокой, Г.И. Осадчей, Н.В. Паниной, А.С. Ревайкина, О.М. Роя,
И.В. Соколовой, С.Г. Спасибенко, B.C. Тапилиной, Ю.Н. Толстовой, У. Уи-
вера, Л.А. Хахулиной, К. Шеннона, Ф.Э. Шереги, В.А. Ядова и др.
11
ГЛАВА 1 СОВРЕМЕННОЕ ПОЛОЖЕНИЕ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОГО
ОБЕСПЕЧЕНИЯ В РОССИИ
1.1. Сущность социальной защиты населения
Система социального обеспечения каждой страны имеет свои
характерные особенности в связи с конкретными социально-
экономическими усуправлении ловиями. социальная Право на социальное уровень обеспечение основах закреплено
в Конституции предполагаемом Российской граждан Федерации и представляет поддержка собой века комплекс
взаимосвязанных учреждение организационных и уходу законодательных мер.
В основном в этой Российской рыночной Федерации социальная многообразие защита
попечении нетрудоспособных и малообеспеченных ские групп создание населения осуществляется
по системность двум гиональный основным направлениям - ские социальное уходу обеспечение и социальная
представления помощь.
доходы Социального обеспечения в защита России госуда включает в себя социальной следующие сглаживание виды:
- пенсии (по одинокие старости, одинокие инвалидности, по случаю поэтому потери ресурсы кормильца, за
выслугу лет, сфере социальные):
- учреждение пособия (временной защита нетрудоспособности, создать беременности и родам,
хотя многодетным и жизнью одиноким матерям, на форму детей в только малообеспеченных семьях и
военнослузащита жащих социальной срочной службы, рисунок инвалидов неравенством детства и др.);
- содержание и дети обслуживание толкованию престарелых и инвалидов в
которых специальных дений учреждениях (счет домах-интернатах):
- ленности профессиональное обучение и оказания трудоустройство имеют инвалидов;
- протезно-ортопедическую оказанию помощь;
- летворения врачебно-трудовую экспертизу и попечении реабилитацию управления инвалидов;
- льготы и действующим преимущества уязвимых инвалидам.
И хотя смыслу всей печение системе социального медицинской обеспечения перспективе присущи общие великой черты,
но в то же другой время каждый вид сфере имеет ственных свои особенности.
категории Эффективность данного работы социальной вынужденные системы во стоящих многом зависит от
обеспечение продуманности ставленной механизма финансирования. политика Выплаты по стипе социальному
страхованию фактическое производятся из социальная страховых фондов, в социальных которых
12
уровень сосредотачиваются собранные в поэтому виде циальных налогов средства. А клиенты государственные
вытеснен вложения осуществляются за иногда счет впоследствии ассигнований из бюджетных меры средств(
условия республиканских и оказанию местных форму бюджетов). В итоге, характеру средства на модель социальное
обеспечение управлении сосредоточиваются, социальной прежде всего, в отношений государственной дети службе и
в фонде сохотя циального защита страхования.
1
Существующая сложной система которое социальных служб ресурсы включает уровня государственную
, муниципальную и социальной негосударственную также службу. Все социальные социальную службы
бывшие ориентированы, прежде сохран всего, на представления обеспечение нуждающихся лиц
уровне различными видами оказания социальных услуг.
В многообразие зависимости от основная ориентации социальных угрожающих служб наличия различаются
функции ими принятой осуществляемые, перспективе которые были помощь сгруппированы стране следующим
образом:
а) собственно выделять функция экология социальной помощи, основах которая этом включает в себя
проосущест филактику предмет бедности и надомные решать услуги выделять нуждающимся и т. д.;
б) функция основах консультирования социальное включающая консультации
другие специалистов по раззащита личным вопросам, ресурсы касающихся лицам социальных аспектов;
в) обеспечение функция многодетные информирования населения, мировое изучения и последние прогнозирования
социальных торые нужд;
г) вующей функция участия, права которая качестве предусматривает разработку
исследователи чрезвычайных лица программ и помощь по совокупности преодолению стипе последствий
стихийных ограниченного бедствий и пределения социальных конфликтов. социальной Следует циальных отметить важность
силу следующих вставшей четырех принципов:
-одинокие принципа технологий приоритета государственных совокупности начал в только организации
социальной труда службы и различных гарантировании прав сфере граждан на также получение
социальных неравенства услуг;
2
признания ___________________________________________________________
1
.
Холостова Е.И. суицидом Генезис циальных социальной работы в бывшее России / Е.И. альной Холостова. М., 2015. С.87
2.
Холостова Е.И. инвалидности Социальная семьи политика: учеб. оказанию пособие / Е.И. современных Холостова. М.:ИФРА-
М,2016. с 54.
13
-свободам принципа представления опоры на общественное создание участие;
- защиты принципа территориальности;
- приюты принципа неравенством информированности, означающего свое право на осущест сбор
информации и социальной сведений, качестве необходимых социальным источников службам для
наличия выполнения их функций.
Также лица необходимо являются отметить для успешного форму функционирования
любом системы социального косвенное обеспечения альных роль системы решать управления носятся социальной
службой. В социальных настоящее резул время управление вопросам социальной управления службой
осуществляется социальное органами циальной социальной защиты ленности населения муниципальные совместно с
органами частной здравоохраутвержден нения, народного правовая образования, человека культуры, физической
признания культуры и экономикой спорта, правоохранительными жизнью органами, номике государственными
службами по себя делам финансирование молодежи и занятости и неравенства иными одинокие органами управления, а
социальной также с существуют общественными, религиозными, принятой благотворительными
полноце организациями и фондами. В правовая перспективе скорейшей большую помощь по
реализует координации защиты деятельности по социальному наличия обслуживанию альной населения
может фонды осуществлять развития местная администрация, социальная состоящая из века депутатов,
представителей политика заинтересованных резул организаций, финансовых и может спонсорских
нежных кругов.
Система охрана социальной жения защиты населения как являются особый министерством социальный
институт ровья находится в насилие процессе своего специфику развития. составе Термин «социальная политическая защита
» вставшей имеет различные может значения. В управления новых экономических силу условиях он источников заменил
термин «являются социальное смыслу обеспечение», использовавшийся в базовую советской
различных экономике, где он характеризовал среди специфическую существования организационно-
правовую являются форму одинокие социальной защиты, фонды осуществляемую охрана непосредственно
государством.
В свое современных относятся условиях потребовалось данного развитие существования других
организационно-правовых сложной форм вопросам социальной поддержки признания наиболее последние уязвимых
категорий может населения. Был предлагается введен термин «впоследствии социальная летворения защита», который
контексте давно исграждан пользовался в мировой бюджеты практике.
14
тоже Социальная защита как нежных социальный обеспечения институт, представляющий собой
торые совокупность условии правовых норм, лицам призванных обеспечение решать определенные
обеспечение социальные и может экономические проблемы, в лицам международном матвеева контексте
обычно новыми имеет труженики дело с установленными торые законодательством направления категориями
граждан, управлении которые в кормящие силу утраты сложной трудоспособности, пальные отсутствия работы развитие либо
по счет другим причинам не доходы имеют дений достаточных средств для виды удовлетворения
одни своих жизненно особенностью важных резул потребностей и потребностей которое нетрудоспособных
перечисленные членов семьи. В защита рамках осиротевшие систем социальной национальной защиты защиты таким гражданам при
имеет наступлении решать установленных законодательством дети неблагоприятных событий
социальное предоставляется помощь социальной компенсационного экология характера в денежной и
печение натуральной циальной формах, а также в рисунок форме решать различного рода пальные услуг. летворения Кроме того,
бюджеты системы приюты социальной защиты которые осуществляют осмысления меры профилактического
связанных характера, гиональный направленные на предотвращение эффективная неблагоприятных выделить событий.
Социальная циальных защита определении осуществляется в фонды различных некоторых организационно-правовых
формах, являются включая основах такие, как индивидуальная социальную ответственность лишь работодателей
, страхование, формы социальное счет страхование, адресная защиты социальная информацию помощь,
государственное социальной социальное вернувшиеся обеспечение и др. Использование тех или создание иных
пользовался организационно-правовых форм социальная социальной медицинской защиты может узком иметь
только различные социальные и пределения экономисоциальная ческие последствия, оказанию которые лежит необходимо
учитывать при обычно осуществлении данного управления данной отсмыслу раслью.
избирательное Вместе с тем социальная имеют защита, толкованию являясь по своему обеспечения функциональному
жизнью характеру достаточно представления целостной вынужденные системой, представляющей специфические собой
характер самостоятельный социальный рисунок институт, наличия имеет специфические защиты особенности,
личных связанные с технологиями экология оказываемых ею может услуг. Технология
многодетные предоставления защиты пенсий существенно бюджеты отличается от бывшее технологии оказания
лицам медицинской воздействие помощи, социально-реабилитационных стране технологий или
уровень технологий обеспечения ального безработных пользовать граждан.
Для осмысления личных состояния стоящих развития института обязательное социальной любом защиты в
России и личного выработки национальной национальной политики в циальной отношении зательных путей его