33
В динамике наблюдается значительный рост доли служащих в возрасте
от 51 до 60 лет, то есть происходит «старение» кадрового состава
муниципальной службы.
Большинство служащих – это женщины, в динамике доля женщин
увеличилась с 56% до 65%. Соответственно, снижается доля мужчин в
составе муниципальной службы с 44% до 35%.
Таблица 2.2
Структура муниципальных служащих Администрации Октябрьского
района г. Ижевска по стажу работы в муниципальной службе
Категория Численность, человек Структура, % Изменение, 2022
г. к 2020 г.
2020 г. 2021 г. 2022 г. 2020 г. 2021 г. 2022 г. Абс.,
чел.
Относит.,
%
До 5 лет 10 9 8 40,0 37,5 30,8 -2 -20,0
От 5 до 10 лет 3 3 4 12,0 12,5 15,4 1 33,3
От 11 до 15
лет
5 5 7 20,0 20,8 26,9 2 40,0
От 16 лет и
выше
7 7 7 28,0 29,2 26,9 0 0,0
Итого 25 24 26 100,0 100,0 100,0 1 4,0
Далее рассмотрим структуру муниципальных служащих
Администрации Октябрьского района г. Ижевска по стажу работы в
муниципальной службе. Большая часть сотрудников – а именно от 40% в
2020 г. до 30,8% в 2022 году имеет такой опыт работы в муниципальной
службе не более 5 лет. Примечательно, что доля работников со стажем от 5
до 10 лет и от 11 до 15 лет значительно меньше, чем служащих с небольшим
опытом работы. Однако в целом доля таких сотрудников в 2020 году
составила 32%, а в 2022 году – 42,3%, то есть наблюдается рост служащих с
опытом работы в муниципальной службе. Состав служащих с опытом
работы, превышающем 15 лет, остается практически неизменным, их доля
составляет 28% в 2020 году и 26,9% в 2022 году.
Исходя из этого, можно предположить, что в основном текучесть
персонала наблюдается среди служащих с опытом работы до 5 лет, которые
34
чаще всего увольняются либо в последующем переходят в более опытную по
стажу категорию служащих (свыше 15 лет).
Далее проведем анализ причин увольнения муниципальных служащих
Администрации Октябрьского района по собственному желанию (таблице
2.3).
Таблица 2.3
Причины увольнений по собственному желанию муниципальных служащих
Администрации Октябрьского района г. Ижевска
Причины увольнения 2020 г. 2021 г. 2022 г.
Колич.,
чел.
Уд.
вес, %
Колич.,
чел.
Уд. вес,
%
Колич.,
чел.
Уд. вес,
%
Переезд / смена
места жительства
1 20,0 1 25,0 1 20,0
Получение
предложения о
работе с более
высокой заработной
платой
2 40,0 1 25,0 3 60,0
Неудовлетворенность
условиями труда,
«профессиональное
выгорание»
2 40,0 2 50,0 1 20,0
Всего 5 100,0 4 100,0 5 100,0
(составлено автором по данным опроса руководителей отделов
Администрации Октябрьского района г. Ижевска)
Таким образом, основными причинами увольнения
по собственному
желанию муниципальных служащих Администрации Октябрьского района г.
Ижевска в 20922 году являются: неудовлетворенность заработной платой и
условиями труда, а также «профессиональное выгорание» сотрудников.
2.2 Анализ организации труда муниципальных служащих
Администрации Октябрьского района г. Ижевска
Анализ организации труда муниципальных служащих начнем с оценки
организации их рабочих мест. У всех муниципальных служащих
Администрации Октябрьского района есть персональные рабочие места в
35
обязательном порядке оснащенные письменным столом, стулом или креслом,
а также персональным компьютером. Рабочие места Главы Администрации
Октябрьского района, двух его заместителей, а также четырех руководителей
структурных подразделений Администрации района находятся в отдельных
помещениях.
Рабочие места остальных муниципальных служащих Администрации
Октябрьского района сгруппированы по структурным подразделениям в
отдельные офисные помещения, т.е. один отдел занимает одно помещение.
Изначально дадим оценку достаточности кабинетных площадей в
Администрации района на конец 2022 года.
В связи с тем, что за период
2020-2022 гг. изменение численности муниципальных служащих отмечено
только по отделу благоустройства (увеличилась на 1 чел.), можно
определить, что за 2020-2022 г. средняя площадь на одного служащего этого
отдела снизилась с 4,3 до 3,8 м2. По другим отделам и секторам изменений
показателей кабинетных площадей не наблюдается за весь рассматриваемый
период.
Таблица 2.4
Показатели кабинетных площадей на одного сотрудника
Администрации Октябрьского района г. Ижевска
Наименование кабинета Площадь
кабинета,
м2
Численность
работающих
служащих,
чел.
Средняя
площадь на
одного
служащего,
м2/чел.
1 2 3 4
Кабинет Главы Администрации Октябрьского
района
28 1 28
Кабинет заместителя Главы Администрации по
общим вопросам
19 1 19
Кабинет заместителя Главы Администрации по
благоустройству
20 1 20
Кабинет руководителя общего отдела 14 1 14
36
Кабинет руководителя отдела по
организационной и документационной работе
18 1 18
Кабинет руководителя сектора по делам
несовершеннолетних и защите их прав
15 1 15
Кабинет руководителя отдела благоустройства 18 1 18
Общий отдел 44 5 8,8
Продолжение таблицы 2.4
Наименование кабинета Площадь
кабинета,
м2
Численность
работающих
служащих,
чел.
Средняя
площадь на
одного
служащего,
м2/чел.
1 2 3 4
Отдел по организационной и
документационной работе
19 3 6,4
Сектор по делам несовершеннолетних и
защите их прав
19 4 9,7
Отдел благоустройства 26 7 3,8
Всего 233 26 8,9
Требования к безопасным условиям организации труда установлены
Приказом Минтруда России от 29.10.2021 N 774н
14
. В соответствии с
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от
02.12.2020 N 40
15
кабинетная площадь в расчете на одного офисного
сотрудника при работе с компьютером, оснащенным ЖК монитором, должна
составлять не менее 4,5 м2. Как видно по данным таблицы 2.4, данные
нормативы в Администрации Октябрьского района не только полностью
соблюдается, но в
большинстве случаев фактически кабинетная площадь на
одного
муниципального служащего существенно превышает нормативную.
В
таблице 2.5 дадим оценку соблюдения на рабочих местах в
Администрации Октябрьского района санитарно-эпидемиологических
требований по физическим
факторам, основываясь на нормах Постановления
14
Приказ Минтруда России от 29.10.2021 N 774н «Об утверждении общих требований к
организации безопасного рабочего места» //
https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_401279/
15
Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 02.12.2020 N 40
«Об утверждении санитарных правил СП 2.2.3670-20 «Санитарно-эпидемиологические
требования к условиям труда» // https://docs.cntd.ru/document/573230583
37
Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 2
16
.
Данные представлены по состоянию на конец 2022 года.
Таблица 2.5
Соблюдение в Администрации Октябрьского района г. Ижевска
санитарно-эпидемиологических требований по физическим факторам
Наименование фактора Оценка соблюдения (% от общего количества
рабочих мест (РМ))
Полностью
соблюдается
Соблюдается с
несущественными
отклонениями
Не
соблюдается
Уровень и продолжительность
естественного освещения
24 РМ (92,3%) 2 РМ (7,7%) 0 РМ (0%)
Показатели искусственного
освещения
26 РМ (100%) 0 РМ (0%) 0 РМ (0%)
Требования по температуре и
влажности воздуха
26 РМ (100%) 0 РМ (0%) 0 РМ (0%)
Требования по уровню шума 26 РМ (100%) 0 РМ (0%) 0 РМ (0%)
В целом санитарно-эпидемиологические требования по физическим
показателям на рабочих места в целом соблюдаются. Только на двух рабочих
местах уровень естественного освещения является недостаточным, что,
однако компенсируется хорошим искусственным освещением, а кроме того,
деятельность данных сотрудников предлагает, что существенную часть
рабочего дня они проводят вне стационарного рабочего места. Следует
отметить, что соблюдение данных требований обеспечивает исключение
негативных факторов, оказывающих неблагоприятное влияние на
работоспособность муниципальных служащих и производительность их
труда.
Для более точной оценки рациональности распределения кабинетных
площадей, их достаточности и комфортности для эффективной работы
16
Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 2 (ред.
от 30.12.2022) «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 1.2.3685-21
«Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или)
безвредности для человека факторов среды обитания» //
https://docs.cntd.ru/document/573500115
38
муниципальных служащих Администрации Октябрьского района г. Ижевска
в рамках настоящей работы был проведен опрос среди служащих.
Массив опроса: 15 муниципальных служащих Администрации района.
Следует отметить, что в состав респондентов не включались руководители
Администрации района.
Форма проведения опроса: анонимное анкетирование.
Вопрос 1: Оцените по 10-ти бальной шкале (от 0 до 10 баллов)
представленные ниже аспекты:
1. Достаточность кабинетной площади (10 баллов – площади
достаточно, больше ни для каких целей не нужно, 0 баллов – кабинетные
площади очень маленькие, не позволяющие эффективно трудиться).
2. Комфортность рабочих мест, включая качество ремонта,
эстетическую красоту помещений, качество микроклимата, уровень
освещенности и т.д. (10 баллов - очень высокий уровень, 0 баллов – очень
низкий уровень).
3. Достаточность и комфортность дополнительных служебных
помещений (туалетов, столовых или мест для питания и т.д.)
Усредненные оценки, полученные по результатам данного опроса,
представлены на рисунке 2.4.
Как видно по данным рисунка 2.4, муниципальные служащие
Администрации Октябрьского района оценивают достаточность кабинетных
площадей и комфортность рабочих мест достаточно высоко (8,8 и 9,1 баллов
соответственно). А достаточность и комфортность дополнительных
служебных помещений ими оценивается всего на 4,5 балла, что является
достаточно низким уровнем.
39
8,8
9,1
4,5
Средний балл
Рис. 2.4 Усредненные оценки муниципальных служащих комфортности и
достаточности кабинетных площадей, баллы
По результатам личного наблюдения было выявлено, что в
Администрации Октябрьского района нет организованной столовой, либо
буфета, а также специально выделенного помещения для приема пищи. В
результате муниципальные служащие Администрации Октябрьского района
вынуждены обедать на рабочих местах, либо в столовых, расположенных вне
здания Администрации района.
Однако в соответствии с СНиП 2.09.0487 «Административные и
бытовые здания» наличие в Администрации Октябрьского района комнаты
для приема пищи, учитывая численность её муниципальных служащих,
является обязательным.
Таким образом, можно сделать вывод, что рабочие места в
Администрации Октябрьского района г. Ижевска по показателю кабинетных
площадей, приходящихся на одного муниципального служащего, а также
санитарно-эпидемиологическим требованиям по физическим факторам в
целом соответствуют действующим нормативам и стандартам.
Достаточность кабинетных площадей для эффективного труда, а также
комфортность рабочих мест подтверждается субъективной оценкой
непосредственно муниципальными служащими. Единственным недостатком
40
является отсутствие в Администрации Октябрьского района выделенного
помещения для приема пищи, либо организованной столовой или буфета.
Далее проанализируем техническое оснащение рабочих мест
муниципальных служащих в Администрации Октябрьского района (табл.
2.6).
Таблица 2.6
Показатели технической оснащенности рабочих мест в Администрации
Октябрьского района г. Ижевска
Наименование характеристики Число
рабочих
мест (РМ)
Удельный вес в
общем количества
рабочих мест, %
1 2 3
Наличие мобильного или персонального
компьютера
26 РМ 100
Продолжение таблицы 2.6
Наименование характеристики Число
рабочих
мест (РМ)
Удельный вес в
общем количества
рабочих мест, %
1 2 3
Наличие на рабочем месте индивидуального
печатающего устройства (принтера, МФУ), т.е.
наличие возможности распечатать документы, не
покидая рабочего места
10 РМ 38
Наличие на рабочем месте сканера 2 РМ 8
Наличие рабочих мест, оснащенных IP-телефонией 3 РМ 12
Наличие рабочих мест, на которых установлен
стационарный телефон
26 РМ 100
Наличие рабочих мест, за которыми закреплен
планшет
3 РМ 12
Наличие рабочих мест, за которыми закреплен
ксерокс
1 РМ 4
Наличие рабочих мест, за которыми закреплен
проектор и экран
1 РМ 4
Таким образом, все рабочие места муниципальных служащих
Администрации Октябрьского района оснащены мобильным или
персональным компьютером, с установленным стационарным телефоном.
Оснащение рабочих мест в муниципальных органах исполнительной
41
власти в г. Ижевске регламентируются Распоряжением Информационно-
аналитического управления Администрации г. Ижевска №64-16-99/14 от
26.05.2014 г. В данном распоряжении закреплены как нормативы
количественного и качественного технического оснащения муниципальных
органов компьютерной техникой и периферийными устройствами (принтеры,
сканеры, ксероксы, принтеры и т.д.).
В таблице 2.7 представлена оценка соответствия фактического
технического оснащения рабочих мест Администрации Октябрьского района
компьютерной техникой и периферийными устройствами действующим
нормативам в г. Ижевске. Как видно по из представленных данных, рабочие
места муниципальных служащих в Администрации Октябрьского района
оснащены всей необходимой компьютерной техникой согласно
установленных Распоряжением Информационно-аналитического управления
Администрации г. Ижевска №64-16-99/14 от 26.05.2014 г. требований. Кроме
того, вся техника по своим техническим характеристикам полностью
соответствует требования, предъявляемым данным распоряжением. В
соответствии с пунктом 1.4. Распоряжения №64-16-99/14 срок полезного
использования в органах муниципального управления средств
вычислительной техники, а также программных продуктов и оборудования
составляет 4 года после их ввода их в эксплуатацию. Как видно по данным
таблицы 2.4, в Администрации района больше этого срока используется один
принтер и один сканер. Однако это обуславливается тем аспектом, что после
обновления данной техники и её списания фактически оборудование не было
утилизировано, а продолжает функционировать, т.к. работает исправно.
Таблица 2.7
Соответствие оснащенности рабочих мест в Администрации
Октябрьского района г. Ижевска компьютерной техникой и периферийными
устройствами техническим нормативам
Наименование
характеристики
По числу
устройств
По
техническим
По сроку эксплуатации
устройств
42
, % характеристик
а устройств
Персональные или
мобильные компьютеры
100 Соответствует Соответствует
Печатающие устройства
(принтеры, МФУ)
112 Соответствует У 9 устройств
соответствует, у одного
превышает на 2 года
Сканеры 200 Соответствует У одного устройства
соответствует, у одного
превышает на 1 год
IP-телефония 100 Соответствует Соответствует
Стационарные телефоны 100 Соответствует Нет установленных
требований
Планшеты 100 Соответствует Соответствует
Ксерокс 100 Соответствует Соответствует
Проектор и экран 100 Соответствует Соответствует
Таким образом, оснащение рабочих мест муниципальных служащих
Администрации Октябрьского района г. Ижевска компьютерной техникой и
периферийными устройствами полностью соответствует действующим
нормативам, как по количественным, так и по качественным
характеристикам, что способствует эффективной трудовой деятельности
муниципальных служащих.
2.3 Оценка эффективности организации труда муниципальных
служащих Администрации Октябрьского района г. Ижевска
Для выявления проблем в области организации труда муниципальных
служащих районной Администрации в первую очередь необходимо оценить
организацию обслуживания рабочих мест муниципальных служащих.
Таблица 2.8
Оценка организации обслуживания рабочих мест муниципальных
служащих Администрации Октябрьского района г. Ижевска
Наименование показателя Характеристика показателя
Уборка рабочих мест служащих
Администрации
1. Влажная уборка пола осуществляется во все
рабочие дни уборщицей, работающей по договору
подряда.
2. Уборка письменных столов, стеллажей