СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ ................................................................................................................ 7
Глава 1.Теоретические аспекты организации благоустройства территории
1.1. Исторический аспект мероприятий по благоустройству территорий .......... 9
1.2. Система благоустройства современного города ............................................. 20
1.3. Деятельность органов местного самоуправления в сфере благоустройства
территории муниципального образования ............................................................. 30
Глава 2. Анализ состояния организации управления благоустройством
территории в муниципальном образовании Ангарский городской округ
2.1. Организационно-правовая характеристика управления по капитальному
строительству, жилищно-коммунальному хозяйству, транспорту и связи
администрации Ангарского городского округа ..................................................... 42
2.2. Анализ состояния организации благоустройства территории в
Ангарском городском округе ................................................................................... 53
2.3. Проблемы совершенствования системы благоустройства территории
Ангарского городского округа ................................................................................. 64
Глава 3. Разработка рекомендаций по совершенствованию системы
благоустройства территории Ангарского городского округа .............................. 69
3.1. Совершенствование благоустройства территории в АГО ............................. 69
3.2. Разработка и реализация комплекса мероприятий по инженерной защите
территории от оползневых процессов, устройству водосточной сети,
улучшению санитарного состояния АГО ............................................................... 78
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ......................................................................................................... 82
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ................................................. 85
2
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования обусловлена тем, что в условиях
развития городов проблема сохранения и оздоровления окружающей среды, а
также задача формирования в городской черте условий, благоприятно
влияющих на психологическое и физическое состояние человека, являются
основополагающими. Именно поэтому особое внимание уделяется
обеспечению благоприятной окружающей среды.
Благоустройство, а так же озеленение является важнейшей сферой
деятельности муниципального образования. Именно в этой сфере создаются
те условия для населения, которые повышают уровень жизни людей. Тем
самым создаются условия для здоровой, комфортной, удобной жизни, как
для отдельного человека, так и для всех жителей города, района,
микрорайона.
При выполнении комплекса мероприятий они способны значительно
улучшить экологическое состояние и внешний облик городов, поселков
создать более комфортные санитарно – гигиенические и эстетические
условия на улицах, общественных местах (парках, улиц, дворах, площадях и
т. д.). Создается необходимость системного решения проблем по
благоустройству и озеленению, сохраняется вероятность аналогичных
проблем в будущем.
Система благоустройства и озеленения тесно связаны между собой.
Важнейшими составными частями являются: благоустройство детских
площадок, озеленение территории, защита от оползневых процессов,
капитальному ремонту автодорог, освещению территории во дворах,
автомобильных парковках.
Цель работы заключается в совершенствовании организации
управления благоустройством территории муниципального образования.
Для достижения этой цели были поставлены следующие задачи:
- изучить теоретические аспекты организации благоустройства
территорий;
3
- провести анализ работ по благоустройству территории
муниципального образования;
- разработать комплекс мероприятий по совершенствованию
управления благоустройством территории муниципального образования.
Объектом изучения является процесс организации управления
благоустройством территории муниципального образования.
Предметом изучения являются формы и методы управления
благоустройством территории муниципального образования.
Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка
использованных источников.
В первой главе представлены теоретические материалы, отражающие
основы формирования благоустройства территории.
Во второй главе выполнен анализ состояния организации управления
благоустройством территории в муниципальном образовании Ангарский
городской округ.
В третьей главе разработаны мероприятия по совершенствованию
системы благоустройства территории Ангарского городского округа.
4
Глава 1.ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ОРГАНИЗАЦИИ
БЛАГОУСТРОЙСТВА ТЕРРИТОРИИ
1.1. Исторический аспект мероприятий по благоустройству территорий
В современных условиях в связи с ростом городов, развитием
промышленности негативное влияние человека на природу и на зеленые
насаждения постоянно возрастает.
Ключевой элемент благоустройства современного города возложен на
озеленение территорий и формирование городской среды, так как
озелененная территория оказывает благоприятное воздействие не только на
человека, но и на экологию города в целом.
Экологическая проблема зеленых массивов (городских парков, лесов,
садов, лугов) – одна из важнейших инфраструктурных элементов в
современном городе. Зеленая растительность как восстанавливающая
система обеспечивает комфортные условия для проживания людей в черте
города и регулирует содержание углекислого газа в воздухе, уровень его
загрязненности, климатические характеристики городских территорий,
понижает воздействие шумового фактора и является основным источником
эстетического отдыха людей и здорового образа жизни.
Поэтому, при грамотном использовании территории можно на долгие
годы создать эстетически привлекательные и функциональные насаждения.
В условиях развития городов проблема сохранения и оздоровления
окружающей среды, а также задача формирования в городской черте
условий, благоприятно влияющих на психологическое и физическое
состояние человека, являются основополагающими. Именно поэтому особое
внимание уделяется обеспечению благоприятной окружающей среды.
В историческом аспекте следует выделить авторов проектов по
благоустройству городов, внесших значительный вклад в развитие
теоретических и практических знаний в отечественной ландшафтной
архитектуре: Е.М. Микулина, З.Н. Ярчина, С.Н. Палентреер, П.В. Сытин,
Ю.Б. Хромов, Л.Б. Лунц, Л.С. Залесская, З.Х. Френкель, М.Н. Петров и и др.
5
Отечественные ученые рассматривают вопрос охраны зеленых
насаждений в городе в двух аспектах:
1) охрана насаждений от общего антропогенного воздействия;
2) охрана насаждений при градостроительной деятельности.
Особенность правового регулирования в области охраны зеленых
насаждений с точки зрения обеспечения благоприятной окружающей среды
заключается в рассредоточенности законодательства по разным сферам.
Первоначально дадим определение понятия «благоустройства
территории».
Благоустройство территории – комплекс мероприятий по инженерной
подготовке и обеспечению безопасности, озеленению, устройству покрытий,
освещению, размещению малых архитектурных форм и объектов
монументального искусства
1
.
В условиях развития инноваций современное благоустройство
охватывает широкий круг социально-экономических, санитарно-
гигиенических, инженерных и архитектурных вопросов, с учетом
достижений науки и техники.
При этом социально-экономические требования, как правило,
предусматривают обеспечение благоприятных условий жизни для населения,
а также рациональное использование городской территории для проживания.
К санитарно - гигиеническим требования благоустройства городской
среды сводят к созданию жизненных условий:
1) чистый воздушный бассейн и водное пространство;
2) нормальный микроклимат;
3) проветривание территорий застройки.
4) инсоляция помещений;
При этом особенно важно, уделить внимание инженерной подготовки
территории города, то к ней относят непосредственно инженерное
1
Приказ Министерства регионального развития РФ от 27 декабря 2011 г. № 613
«Об утверждении Методических рекомендаций по разработке норм и правил по
благоустройству территорий муниципальных образований».
6
оборудование, организацию дорожного транспорта, а также
функционирование дорожных сетей.
Для такого выполнения архитектурно-художественных требований
необходимо создание полноценной и индивидуальной объемно-
пространственной композиции каждого из населенных пунктов с
использованием и обогащением местного ландшафта.
Исторически благоустройство территорий берет свое начало в Европе,
в период Древнего Рима и Древней Греции.
Благоустройством древнегреческих городов-полисов занимались
всемирно-известные античные философы и ученые.
В научных трактатах Платон, Аристотель и Гиппократ, как правило,
рассматривали создание ландшафта города-полиса.
Особенно следует выделить, что наибольший вклад в
градостроительство в античную эпоху, в т. ч. и в разработку вопросов
ландшафтной архитектуры, сделал римский архитектор Витрувий (I в. до
н.э.).
Архитектор Витрувий, автор «Десяти книг об архитектуре» –
единственного полностью дошедшего до нас античного архитектурного
трактата – описал множество архитектурных деталей, которые до сих пор
используют ландшафтные архитекторы.
Эпоха Возрождения, сменившая Средневековье, знаменита большим
количеством теоретических работ в области градостроительства и
благоустройства. Особое место занимает градостроительные и ландшафтные
проекты Л. Альберти ( XVI в.), в которых он часто упоминал о
благоустройстве города и системе зеленых насаждений в нем.
Французский теоретик ландшафта Ж. де Шамбере предложил
принципиально новую схему планировки городов, в которой особое место
занимает система зеленых насаждений.
Вопросы планирования благоустройства городов и систем расселения
рассматривались и в книгах философов-утопистов. В изданной в 1516 г.
7
книге «Утопия» английского философа Т. Мора вместе с разработками
вопросов о государственном устройстве высказываются мысли о наилучшем
размещении городов, их оптимальных размерах, значении общественного
обслуживания.
Инновационная идея о городских зеленых насаждениях появилась в
1623 г. в сочинении Т. Кампанеллы «Город Солнца». Н.Г. Чернышевский в
романе «Что делать» также писал о будущем городов, предусматривая в них
специальную систему зеленых насаждений
2
.
В XIX в. футурологом Р. Оуэном была выдвинута архитектурная идея
создания поселений имеющие коллективный принцип численностью 0,3–2
тыс. жителей. Так, вокруг общественных зданий, которые должны были
располагаться в парке, при этом предложил там же разместить жилую
застройку, а по ее периметру (границам) промышленные мануфактуры и
сельскохозяйственные фермерские хозяйства.
Теоретик Ш. Фурье, был апологетом, ранее предложенных проектов
больших городов, но при этом предлагал создание небольших поселений.
При этом архитектор считал, что город должен представлять собой систему
из 3 концентрических поясов, первый из которых охватывает центр, второй –
окраинные кварталы, третий – предместья. При этом особенное внимание Ш.
Фурье уделялось на необходимости зеленых насаждений.
Такие поселения Ш. Фурье разделил зелеными зонами, вычислил
соотношение застроенных и свободных территорий, минимальное расстояние
между домами, ширину обсаженных деревьями улиц.
Еще один автор проектов благоустройства территорий З.Х. Френкель,
разработал дефиниционную формулу: к общему городскому благоустройству
им были отнесены все объекты материальной культуры, которые, по его
мнению, преобразовывали территорию в общее жилище: здоровое,
безопасное, долговечное, прочное и уютное, комфортное.
2
Денисов В.Н. Благоустройство жилых территорий / В.Н. Денисов. – М.: Кнорус, 2013. – С. 14-15
8
Футуролог Э. Говард (конец XIX в) предложил инновационную идею
создания «Города-сада будущего», а его концепция изложена в двух
трактатах: «Завтра» и «Города-сады будущего».
Классический футуролог Э. Говард представлял «Город-сад будущего»
в виде концентрических кругов. В центре нового города «Сад», вокруг него
общественные сооружения, окруженные центральным парком, по периметру
широкая стеклянная аркада – «Хрустальный дворец», в котором размещены
магазины, зимние сады, центры досуга.
Вокруг домов такого города-сада расположены зеленые массивы,
скверы и парки. В градостроительном проекте на полпути между центром и
внешним кольцом была задумана большая аллея, образующая зеленый пояс и
разделяющая город на внутреннюю и внешнюю части, а вдоль аллеи
расположены образовательное учреждение. Самый крайний круг представлял
собой сельскохозяйственные поля и расположенные несколько в стороне
зоны для экологически безопасных промышленных предприятий и
мануфактур.
С наступлением нового века, а именно в1920-х гг. XX в. архитектор Ле
Корбюзье выдвинул проект современного города уже численностью более
трех миллионов человек.
В центре города-миллионера должны были размещаться 60-этажные
крестообразные здания общественного назначения. Вокруг центра
располагались бы жилые районы, состоящие из 6-ти этажных домов. Всю
остальную территорию города должны были занимать парки и зоны отдыха.
При этом, пагубному влиянию человека подвергаются рекреационные
зоны, расположенные непосредственно на территории города, а также на
близлежащих территориях. Именно поэтому благоустройство и озеленение
местности является важным фактором для любого муниципального
хозяйства. Следовательно, ведущей целевой функцией города является
создание максимально комфортных условий для активной жизни, труда,
общения и отдыха населения.
9
Одним из первых данную тенденцию выявил русский ученый В.И.
Вернадский. Ученый утверждал, что человечество стало сильной
геологической силой, которая способна произвести глобальные изменения на
всей планете. Из его теории так- же следует важный принцип гармоничного
совместного развития человечества и биосферы
3
.
Таким образом, любое производство и потребление со стороны
человека непосредственно связано с использованием природных ресурсов и
воздействием на окружающую среду. По мере усложнения экономических
систем, а также постоянного расширения производства и потребления
значение природно-экологического фактора растет.
Теория управления экологическими процессами в городской черте
является достаточно сложным элементом и может реализовываться лишь в
случае одновременного учета как социальных факторов окружения человека,
так и природных.
Общепризнанный отечественный научный деятель в области
городского хозяйства Л.А. Велихов подразумевает под городским
благоустройством деятельность органов местного самоуправления или
представителей населения, которые живут на определенной территории и
занимаются в основном обрабатывающей промышленностью или торговлей,
с учетом того, что данный вид деятельности направлен на наилучшее
использование материальной среды с помощью установленных средств для
благоустройства данной местности и социального благосостояния населения,
проживающего на ней, которое принадлежит к господствующему классу.
Велихов рассматривает 3 сферы городского благоустройства:
1) основное городское благоустройство (базис);
2) городское благоустройство в узком смысле;
3) городское благоустройство в широком смысле.
3
Владимиров В.В. Управление градостроительством и территориальным развитием / В.В.
Владимиров. – М., 2015. – С. 107
10
Городское благоустройство есть совокупность создаваемых
городскими хозяйствами условий, которые могут удовлетворить
коллективные потребности городского населения.
Таким образом, озеленение населенной территории это:
1) комплекс работ по созданию и использованию зеленых насаждений в
населенных пунктах;
2) система зеленых насаждений населенных пунктов.
Стоит также обратить внимание на идею городов линейного
(ленточного) типа, которую выдвинул в конце XIX в. испанский архитектор,
но доработана она была в СССР. В 1928 г. архитектор В.А. Лавров под
руководством профессора Н.А. Ладовского, разработал первый проект такого
города.
В 1930 г. вышла книга крупного советского социолога Н.А. Милютина,
которая получила международную известность. В ней также рассматривались
вопросы линейной структуры городов.
В 30-е годы архитектор В.Н. Семенов представил в свет проект
крупнейшего города Сталинграда, планировка которого имела линейную
структуру из трех полос: промышленной, зеленой и жилой.
Наибольший вклад в разработку теории линейного города внесли
советские архитекторы И.Н. Леонидов, М.Я. Гинзбург и А.Я. Пастернак,
Н.А. Милютин, В.Н. Семенов, В.А. Лавров и др.
Отечественный футуролог, проф. Н.В. Баранов в схеме планировочной
структуры советского города ближайшего будущего располагает зеленые
насаждения в виде протяженных массивов, объединенных в единую систему
озелененными магистралями.
В 1974–1976 гг. проф. Ю.К. Кругляков проектировал расположение
зеленых насаждений в основном в районных парках, объединенных
бульварами. При этом, принципиально, эта схема близка к схеме проф.
Н.В. Баранова.