11
При этом, что касается зарубежной градостроительной практики, то
здесь следует отметить крайне неравномерную степень благоустройства
отдельных городов и населенных территорий стран мира.
В Новом Свете имеется много достижений по благоустройству
городских дорог, стоянок автотранспорта, национальных парков, мест
отдыха и пр., однако в отдельных крупных городах, Нью-Йорк, остаются
нерешенными проблемы оздоровления воздушного бассейна, предоставления
необходимого количества освещения и др. При этом количество городов-
миллионеров в США только 9, а в России – 15 городов-миллионеров.
В 1904 г. французский градостроитель Е. Энар предложил две
достаточно эффективные, по его мнению, системы зеленых насаждений
городов: зеленых колец и зеленых пятен. В обоих перечисленных случаях
автор стремился равномерно обеспечить весь город зелеными насаждениями
при минимальных радиусах их доступности.
Британский архитектор Г. Пеплер в 1938 г. предложил
комбинированную схему насаждений, в которой зеленые клинья сочетаются
с кольцами.
В Германии градостроители Р. Эберштадт, Б. Моринг и Р. Петерсен в
1910 г. при разработке проекта Берлина создали клинообразную схему
насаждений, по которой зеленые клинья проникают в центр города и
объединяются внешним зеленым поясом.
В теоретической работе ученого К. Отто была создана схема зеленых
насаждений, которая была предложена в 1959 г. профессором Кюном (ФРГ).
Схема по проф. Кюну включала в себя следующие элементы:
1) центральное парковое ядро города;
2) зеленые центры жилых районов;
3) зеленые полосы, соединяющие между собой жилые районы;
4) зеленые полосы, разделяющие жилой район на микрорайоны;
12
5) пригородные зеленые массивы
4
.
Проведенный анализ современной отечественной и зарубежной
практики озеленения городских территорий позволяет отметить тот факт, что
на данный момент осуществляется создание новых, хорошо озелененных
жилых массивов, сохраняются или же благоустраиваются зеленые зоны
отдыха не только в пределах городов, но и за ними. Это дает возможность
увидеть все возможные пути развития ситуации и выявить ключевые
проблемы в благоустройстве городских территорий.
Таким образом, начиная с древнейших времен во всех теоретических
разработках по благоустройству и озеленению отводилось видное место в
комплексе города.
Обобщение и анализ теоретических разработок и опыта по
проектированию систем насаждений позволяют выдвинуть следующую
принципиальную модель насаждений крупных и средних городов. По этой
модели город включает несколько промышленных и жилых районов.
Промышленные районы отделены от жилых специальными защитными
зонами или (если нет необходимости в таких зонах) озелененными
магистралями. Жилые районы разделены магистралями, вдоль которых
создаются зеленые полосы и бульвары, примыкающие к границам
микрорайонов.
В центрах микрорайонов расположены микрорайонные сады, а в
жилых районах в пределах определенного радиуса доступности – районные и
детские парки. Центральный городской парк, центральный спортивный парк
и ботанический или зоологический парк, т.е. общегородские зеленые
массивы, размещены на берегу водоема в центре города (по отношению к
жилым районам). Внутригородская система озеленения дополняется
лесопарковым поясом, в котором предусмотрено сооружение зон массового
отдыха, санаториев, домов отдыха и пионерских лагерей. Предлагаемая
модель обеспечивает доступность всех категорий насаждений, равномерную
4
Николаевская И.А. Благоустройство территорий / И.А. Николаевская. – М.: Академия, 2015. – С. 92
13
(пропорционально количеству населения) насыщенность районов города
насаждениями общего пользования, хорошую изоляцию магистралей и
жилых районов от промышленных объектов. Схема достаточно гибка, что
позволяет применять ее в различных планировочных ситуациях
5
.
В 1982–1984 гг. доктор архитектуры А.П. Вергунов разработал
теоретическое обоснование размеров открытых озелененных пространств в
системе городской застройки.
Значительный вклад в теорию и практику отечественной ландшафтной
архитектуры внесли С.Н. Палентреер, Ю.Б. Хромов, Л.Б. Лунц, Л.С.
Залесская, Е.М. Микулина, З.Н. Ярчина и др.
История взаимодействия человека и природы показывает, что
человечество развивало свою экономику за счет хищнического
использования природных ресурсов. Изменение ландшафтов на больших
территориях в результате уничтожения леса для создания
сельскохозяйственных угодий, неконтролируемый выпас скота, истощение
почв привели к деградации огромных площадей и упадку целых цивилизаций
древнего мира.
Однако в древности антропогенные воздействия на окружающую среду
все же были относительно незначительны, они не могли привести к
радикальным экологическим изменениям в природе. И только XX в. с
колоссальным развитием производительных сил стал критической точкой
отчета, за которой от характера взаимодействия природы и человека стала
зависеть судьба цивилизации.
Одним из первых осознал эту новую реальность наш великий
соотечественник В.И. Вернадский. Он подчеркивал, что человечество
становится мощной геологической силой, способной производить
глобальные изменения на Земле. Из теории В.И. Вернадского вытекает
важный принцип гармоничного совместного развития человечества и
биосферы. Любое производство и потребление связано с использованием
5
Юскевич Н.Н. Озеленение городов России / Н.Н. Юскевич. – М., 2016. – С. 65
14
природных ресурсов и воздействием на окружающую среду. По мере
усложнения функционирования экономических систем, увеличения
производства и потребления роль природно-экологического фактора
постоянно усиливается
6
.
Подход к управлению экологическими процессами на городской
территории представляется весьма сложным и может быть реализован лишь
при одновременном учете, как социальных факторов окружения человека,
так и природных. Таким образом, изменения в сфере естественного
окружения человек воспринимает их двояко: через микрокосм – микрорайон,
квартал, улица, и макрокосм – страна, планета.
В муниципальной литературе систематическим выяснением термина
городского благоустройства занимались такие видные деятели, как, З.Х.
Френкель, М.Н. Петров и П.В.Сытин.
Френкель З.Х., выработал следующую дефиниционную формулу: «К
общему городскому благоустройству относятся все те стороны устройства
города, вся та часть его материальной культуры, которая назначением своим
имеет обратить город в общее жилище – здоровое, безопасное, по
возможности долговечное, прочное, красивое и уютное»
7
.
Общепризнанный отечественный авторитет в области городского
хозяйства Л.А. Велихов понимает под городским благоустройством
«деятельность местных публичных органов или организованного
представительства людей, живущих концентрированно на избранной
территории и занимающихся преимущественно обрабатывающей
промышленностью или торговлей, причем эта деятельность направлена к
наивыгоднейшему использованию материальной среды с помощью
установленных средств в целях благоустройства данной территориальной
6
Свиридова И,С. Исторический аспект мероприятий по благоустройству населенных мест //
Вестник Университета, 2014. - №6. – С. 288-291
7
Белокаменский В.В. Городское самоуправление в России / В.В. Белокаменский. – СПб.: Питер,
2013. – С.34
15
единицы и социального благосостояния живущего на ней и принадлежащего
к господствующему классу коллектива».
Данная концепция благоустройства города базируется на работе
З.Х. Френкеля «Основы общего городского благоустройства», где к общему
городскому благоустройству была отнесена вся та часть «материальной
культуры города», которая предназначена превратить город в общее жилище
– здоровое, безопасное, по возможности долговечное, прочное, красивое и
уютное.
Проф. Л.А. Велихов предлагает рассматривать три сферы городского
благоустройства: основное городское благоустройство (базис);городское
благоустройство в тесном смысле;городское благоустройство в широком
смысле.
Таким образом, городское благоустройство есть совокупность
создаваемых городским хозяйством условий, в которые поставлено
удовлетворение коллективных потребностей городского населения.
1.2. Система благоустройства современного города
Система благоустройства и озеленения муниципального образования –
это система принятия решений, которые, как правило, направлены на
социально-экономические, экологические, инженерные и архитектурно-
планировочные решения на территории муниципального образования.
Процесс благоустройства территории включает в себя, прежде всего,
проектировку системы благоустройства, осуществление проекта по
благоустройству, содержание и техническую эксплуатацию, ремонт и
реконструкцию системы благоустройства объекта и всех его составляющих
элементов.
Органы местного самоуправления, как правило, наделены всеми
необходимыми полномочиями в законодательной, социальной,
экономической, градостроительной сферах для осуществления полноценного
комплексного развития территорий и поселений, решения насущных
социальных и экологических проблем. В последнее время активно
16
осуществляется расширение прав муниципалитетов по вопросам
градостроительного развития и управления хозяйством, формирования для
этого необходимых экономических, финансовых и других ресурсов.
Организация благоустройства и озеленения территории может
регулироваться муниципальными правовыми актами, которые были приняты
в соответствии с градостроительным и жилищным законодательством, а
также иными федеральными и региональными актами:
1.Правила землепользования и застройки в муниципальном
образовании;
2.Паспорта благоустройства прилегающей территории;
3.Правила благоустройства и озеленения территории муниципального
образования;
4.Положение о паспорте наружной отделки фасадов зданий и
сооружений;
5.Положения о регулировании градостроительной деятельности на
территории муниципального образовании;
6.Положение о порядке установки, сдачи в эксплуатацию, учета,
замены и сноса временных сооружений на территории муниципального
образования. К элементам благоустройства можно отнести: (см.табл. 1)
8
.
Таблица 1
Элементы благоустройства
Название
Классификация
Малые архитектурные формы
Фонтаны, декоративные бассейны, водопады,
беседки, теневые навесы, перголы,
подпорные стенки, лестницы, парапеты,
оборудование для игр детей и отдыха
взрослого населения, ограждения, городская
садово-парковая мебель
Коммунальное оборудование
Устройства для уличного освещения, урны
иконтейнеры для мусора, телефонные
будки,стоянки велосипедов
Произведения монументально-
декоративного искусства
Скульптуры, декоративные композиции,
памятники, стелы, произведения
монументальной живописи
8
Свиридова Е.С., Скопинский А.И. Система управления благоустройством территории
муниципального образования // Научные записки молодых исследователей, 2014. - №5. – С.46-47
17
Продолжение таблицы 1
Устройства объектов наружной
рекламы и информации
Промостойки, билборды, cтритлайны,
медиафасады
Знаки городской адресации
знаки охраны памятников
истории и культуры элементы
праздничного оформления
Аншлаги (указатели наименований
улиц,площадей, набережных, мостов),
номерные знаки домов, информационные
стенды, щиты сосхемами адресации застройки
кварталов,микрорайонов; указатели, знаки,
отметки.
Стоит отметить, что в органах местного самоуправления в сфере
благоустройства:
1) разрабатываются и утверждаются, согласно решению
представительного органа муниципального образования, правила
благоустройства территории муниципального образования;
2) организуются работы административных комиссий и
уполномоченных лиц, направленные на составление протоколов об
административных правонарушениях в соответствии с законами субъектов
Российской Федерации об административной ответственности за нарушение
правил благоустройства территории муниципального образования;
3) организуется контроль, нацеленный на соблюдение правил
осуществления земляных работ и своевременное восстановление дорожного
полотна, зеленных насаждений и других элементов благоустройства;
4) заключаются договоры со специализированными организациями по
сбору вывозу бытового мусора;
5) составляется ежегодный план благо устроительных работ;
Основные полномочия органов местного самоуправления в сфере
благоустройства можно свести к осуществлению деятельности, касающейся:
1) содержания и облагораживания муниципальной среды;
2) учета, мониторинга и контроля состояния объектов благоустройства;
3) безопасности жизни в муниципальной среде;
4) сохранности архитектурно-художественного облика
муниципального образования;
5) постоянной доступности территорий общего пользования;
18
6) сохранности инфраструктуры, коммуникаций и сооружений.
Для примера перечислим полномочия в сфере благоустройства,
которыми наделены органы местного самоуправления Иркутской области:
1) принятие муниципальных правовых актов в сфере благоустройства
территорий;
2) закрепление благоустройства территории муниципального
образования за ответственными лицами;
3) привлечение населения к добровольным социально значимым
работам по благоустройству;
4) утверждение расходов местного бюджета на благоустройство;
определение времени и порядка проведения месячников благоустройства;
5) разработка, утверждение правил и планов благоустройства, их
согласование с объединениями граждан, общественными организациями и
объединениями и дальнейшая реализация;
6) разработка, формирование и реализация муниципальных программ;
7) организация конкурсов по благоустройству;
8) определение участков вывоза уличного смета, остатков
растительности, листвы и снега;
9) доведение норм накопления отходов до юридических лиц и
населения;
10) организация благоустройства и озеленения территории;
11) разработка, утверждение и реализация схем санитарной очистки
территории;
12) принятие мер профилактики сохранения объектов благоустройства;
применение мер экономического стимулирования граждан и организаций за
деятельность в сфере благоустройства;
13) организация содержания, техобслуживания, ремонта,
реконструкции и строительства уличного освещения;
14) определение требований к организации освещения улиц и
установке указателей с наименованиями улиц и номерами домов;
19
15) разработка правил регулирования численности безнадзорных
животных и др
9
.
Кроме того, в силу сформировавшейся в Иркутской области правовой
базы, касающейся вопросов благоустройства, в сферу полномочий органов
местного самоуправления включены:
1) организация содержания и уборки территорий муниципального
объединения (городского округа) в летний и зимний период;
2) содержание придомовых территорий многоквартирных домов;
организация сбора, временного хранения, вывоза и утилизации (захоронения)
отходов;
3) обустройство и содержание контейнерных площадок , расчет
необходимого количества урн для мусора и их содержание;
4) содержание зданий (включая жилые дома), сооружений, объектов
благоустройства и земельных участков, на которых они расположены;
5) определение условий на проектирование объектов в части
благоустройства прилегающей территории и отвода сточных вод;
6) обустройство и содержание площадок для выгула собак;
7) содержание фонтанов;
8) содержание технических и охранных зон метрополитена и др.
Для реализации указанных полномочий в муниципальных
образованиях создаются отделы благоустройства, исполняющие следующие
функции:
1) содействие разработке и (или) реализации планов и программ
органов государственной власти в сфере благоустройства (взаимодействие с
органами государственной власти);
2) разработка технико-экономических обоснований по конкретным
объектам благоустройства;
9
Закон Иркутской области от 30.05.2014 №54-ОЗ Об отдельных вопросах формирования
органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области
20
3) координация деятельности подрядчиков, выполняющих работы по
благоустройству;
4) контроль за качеством и сроками исполнения работ по
благоустройству;
5) внутриквартальное комплексное озеленение и учет зеленых
насаждений;
6) инвентаризационный учет объектов благоустройства;
7) организация общественных слушаний проектов благоустройства и
градостроительства, касающихся муниципального образования;
8) содействие выявлению нарушений в сфере благоустройства и
участие в их оформлении (составлении протоколов об административных
правонарушениях).
Таким образом, оценка существующей ситуации, в области
благоустройства жилищно-коммунального хозяйства и строительства в
муниципальном образовании, в обязательном порядке должна
сопровождаться статистическими показателями, которые отражают основные
результаты деятельности органов местного самоуправления.
К примеру, к таким показателям можно отнести: объемы
ежегодно-вводимого жилья; удельный вес ветхого и аварийного жилья в
общем объеме жилищного фонда; количество переселенных семей из ветхого
и аварийного жилья; способы управления жилищным фондом; уровень
собираемости платежей за предоставленные жилищные коммунальные
услуги
10
.
Основными видами деятельности органов местного самоуправления в
области благоустройства принято считать: прогнозирование,
программирование, проектирование.
Прогнозная деятельность в сфере благоустройства – это, как правило,
состояние общей экологической и градостроительной ситуации в городе,
10
Владимиров В.В. Управление градостроительством и территориальным развитием. / В.В.
Владимиров - М.: Приор, 2015. - С.205.