4
ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
ОРГАНИЗАЦИИ УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ ТЕРРИТОРИИ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ………………………………...……..9
1.1 Сущность понятия муниципальное образование……………………………...9
1.2 Методы управления развитием территории муниципального образования.13
1.3 Критерии оценки эффективности системы совершенствования организации
управления развитием территории муниципального образования……………..17
ГЛАВА 2. ОЦЕНКА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОСТОЯНИЯ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ОСИНСКИЙ РАЙОН»……..…24
2.1. Общая информация о муниципальном образовании «Осинский район».....24
2.2 Оценка социально-экономического развития территории муниципального
образования……………………………………………………………………...….29
2.3.Основные проблемы социально-экономического развития муниципального
образования «Осинский район»………………………………………………...…44
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ УПРАВЛЕНИЯ
РАЗВИТИЕМ ТЕРРИТОРИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
«ОСИНСКИЙ РАЙОН»………………………………………………………….48
3.1 Формирование программы социально-экономического развития
муниципального образования «Осинский район»……………………………....48
3.2 Оценка эффективности совершенствования организации управления
развитием территории муниципального образования «Осинский район»…….58
ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………………..60
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ……………………………67
ПРИЛОЖЕНИЕ…………………………………………………………………..71
ВВЕДЕНИЕ
5
Актуальность выбранной темы определена тем, что совершенствование
развития муниципального образования каждого субъекта Российской Федерации
должно быть направлено на удовлетворение экономических и социальных нужд
граждан представляющих население данного социума, что является следствием
стабильного существования государства.
Становления муниципального образования связан с необходимостью или
даже потребностью граждан в волеизъявлении, которое гарантируется
Конституцией Российской Федерации.
Однако в силу географических, экономических, демографических,
культурных и прочих факторов уровень развития муниципального образования
разнится от региона к региону, что делает процесс управления развитием любого
из них более сложным.
Чтобы общество не развалилось, отдельные его члены стремились найти
взаимоудовлетворяющие всех решения и навязывали их остальным, в ряде
случаев из соображений гуманности, а в ряде случаев из за желание не потерять
то что они приобрели обманом.
Так появились первые нормативные акты и первый «муниципальные»
образования.
С течением времени институт муниципального самоуправления
укрепился, вследствие чего окрепли и сами принципы создания муниципальных
образований.
Отечественная история насчитывает несколько форм местного
самоуправления от простых таких как новгородское вече, по своей сути просто
стихийный сход, созываемый для утверждения решения некоторых
олигархических групп зажиточных граждан, до современных форм имеющих
законодательную основу и основывающихся на мировом опыте, реализации
принципов народовластия
Исследуя данные этапы можно сказать, что идея данных преобразований
сводилась к построению четких алгоритмов развития регионов и входящих в их
состав муниципальных образований. К построению общепонятных способов
6
общения федерального, регионального и местного уровня власти, деятельность
которых построена вокруг развития потенциала граждан государства.
В результате как объективных, так и субъективных причин, к которым
можно отнести и сложившуюся международную обстановку,
общенациональную политику государства и также бюрократическую
составляющую, при учете субъективных факторов социума, а которых сказано
выше, эти алгоритмы далеки от идеала и должны быть конкретизированы,
адаптированы, реформированы на практике для каждого муниципального
образования.
Данная выпускная квалификационная работа призвана показать пути
совершенствования организации управления развитием территории
муниципального образования на примере муниципального образования
Осинского района Иркутской области, это и является целью написания данной
работы.
Для достижения данной цели, в рамках работы необходимо решить
следующие задачи:
1. исследовать теоритические основы совершенствования организации
управления развитием территории муниципального образования;
2. дать характеристику Осинского района;
3. провести анализ системы управления развитием территории
муниципального образования «Осинский район»;
4. выявить проблемы в развитии данного муниципального образования;
5. разработать программу развития муниципального образования
Осинский район;
6. провести оценку эффективности предлагаемых мероприятий данной
программы.
Объектом исследования является Осинский район Иркутской области.
Предмет исследования – система совершенствования организации
управления развитием территории муниципального образования.
7
Теоретической и методологической базой изучения являются труды
российских и зарубежных ученных таких как: Кабашов С. Ю., Наумов С. Ю.,
Орешин В. П., Наумов С. Ю., посвященные проблеме исследования.
Использованы также федеральные законы Российской Федерации, нормативные
документы муниципального образования Осинский район, а так же актуальные
открытые источники сети интернет.
Структура выпускной квалификационной работы состоит из введения,
трех глав, заключения и списка используемых источников, приложения.
8
ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИИ УПРАВЛЕНИЯ
РАЗВИТИЕМ ТЕРРИТОРИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ
1.1 Сущность понятия муниципальное образование
Муниципальное образование является проявлением института местного
самоуправления, соответственно целесообразно начать именно с термина
местное самоуправление.
Местное самоуправление это проявление волеизъявления народа как
носителя власти методами осуществления референдумов, выборов, прочих форм
прямого волеизъявления, через выборные и иные органы местного
самоуправления.
1
Местное самоуправление реализуется на всей территории Российской
Федерации, исходя из принципов территориальной, культурной общности.
Для реализации данной функции народовластия, чтобы не наступил хаос
анархии, народ конкретного локального социума формирует образование,
которое именуется муниципальное образование.
Муниципальное образование призвано обобщить желания всех членов
общества, а прежде желание власти, вокруг общечеловеческих ценностей.
В такой многонациональной стране как Россия со всеми ее народами,
культурными общностями, сбережение ценностей общенародных и
общегосударственных, должно иметь форму закона. Первым таким законом, по
степени важности является конституция, а именно ее 8 глава («Местное
самоуправление»). Но там указаны только общие формулировки , так что более
конкретно, термин муниципальное образование описан в федеральном законе N
131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации" (далее по тексту Закон).
Согласно Закону, «муниципальное образование» - городское или
сельское поселение, муниципальный район, городской округ, городской округ с
1
Конституция РФ –статья 130
9
внутригородским делением, внутригородской район либо внутригородская
территория города федерального значения»
2
Отсюда можно сделать вывод, что муниципальное образование (далее по
тексту муниципального образования) как подвид муниципального управления,
есть некое территориальное компактное образование сформированное людьми
для решения конкретных задач государственного, регионального и местного
характера.
Как и любое образование оно имеет ряд базовых характеристик по
следующим элементам:
1. Участниками муниципального образования: его жители
2. Характер участия в жизни муниципального образования : обусловлен
местом проживания
3. Общий интерес (цель) участия: общественные блага (среда обитания,
муниципальные услуги)
4. Способ достижения цели: социально-экономическое развитие
муниципального образования
5. Экономическая основа деятельности: муниципальная собственность
6. Формирование экономической основы: выделение из состава
государственной собственности, последующее наращивание
7. Финансирование текущей деятельности и развития: налоги и сборы,
рентные платежи, платные услуги, средства государственной поддержки
8. Форма участия в управлении: выборы, референдумы, другие формы
прямого участия граждан
3
9. Способ принятия основных решений: голосование
10. Орган, определяющий политику: представительный орган (дума,
хурал, совет и т.п.)
2
Федеральный закон N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации" – статья 2
3
Конституция РФ –статья 130
10
11. Исполнительный орган: Администрация муниципального
образования.
12. Руководитель исполнительного органа: Глава администрации
Основными задачами которые выполняет муниципального образования
являются:
1) составление и рассмотрение проекта бюджета, утверждение и
исполнение бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление
и утверждение отчета об исполнении бюджета;
2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов;
3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в
муниципальной собственности
4
;
4) организация в границах муниципального образования. электро-, тепло-
, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения
топливом в пределах полномочий, установленных законодательством
Российской Федерации;
5) поддержание дорожных сетей местного значения
6) обеспечение проживающих и нуждающихся в жилых помещениях,
организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда,
7) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных
ситуаций в границах муниципального образования;
8) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей
услугами организаций культуры;
9) сохранение, использование и популяризация объектов культурного
наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности
муниципального образования, охрана объектов культурного наследия
(памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения,
расположенных на территории муниципального образования и т.д..
4
Федеральный закон N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации" – статья 14
11
То есть муниципального образования образование реализует через свою
деятельность желания местного населения в правовом поле законодательства
РФ.
Исполнительные и законодательные органы любого муниципального
образования выбираются посредством прямых выборов.
Однако граждане могут корректировать работу данных органов, через
реализацию прямых инструментов демократии посредством реализации таких
форм непосредственного воляизявления как :
1. сход;
2. местный референдум ;
3. публичные слушания и т.д..
5
Конечно, последними формами власти на местном уровне пользуются
стихийно, либо в крайне редкой нерегулярной форме.
Основными формами власти являются:
1. в законотворческой сфере – выборные представительные органы МО
(дума, совет и т.п.);
2. в сфере исполнения – Администрация муниципального образования во
главе с избираемым руководителем (мэр, глава района и т.п.)
В целом же все эти органы и представляют муниципальное образование
как сложную иерархичную систему, посредством которой реализуется право
граждан на управление. Данная система имеет существенный набор элементов
составляющих ее потенциал.
5
Федеральный закон N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации" – Глава 5
12
1.2 Методы управления развитием территории муниципального
образования
Управление развитием муниципального образования направлено на
обеспечение благоприятных изменений в различных сферах жизни граждан.
Критерием оценки значения для местного экономического развития
является эффективное использование потенциала местных инфраструктурных,
информационных, организационных, предпринимательских,
институциональных и иных видов ресурсов.
Следовательно, под социально-экономическим развитием необходимо
главным образом понимать сложный много направленный процесс, ведущий к
радикальным изменениям в социальных структурах, поведении людей,
общественных институтах, а также к значительному экономическому росту
конкретного социума.
К методам и приемам управления социально-экономическим развитием
муниципального образования относят:
1) Экономические методы управления муниципальным образованием.
Имеются прямые и косвенные экономические методы муниципального
управления муниципальным образованием.
Прямые экономические методы муниципального управления -
бюджетное финансирование, централизованные капиталовложения,
определение тарифов и цен на услуги и товары (например, на услуги ЖКХ,
муниципального транспорта и т.д.).
К косвенным экономическим методам муниципального управления
относятся - местные налоги, платежи за использование природных ресурсов,
аренда муниципальной собственности.
2) Административные методы муниципального управления
муниципальным образованием.
13
Методы административного влияния в системе муниципального
управления осуществляется в нескольких формах.
Прямое административное указание, которое имеет обязательный
характер, направляется конкретным управляемым объектам или лицам (решение
представительного органа власти, распоряжение главы администрации,
регламент деятельности администрации, приказ, должностные инструкции).
Наиболее категоричной регламентирующей формой административного
воздействия является приказ. Он обязывает подчиненных, в данном случае:
руководителей муниципальных предприятий и организаций, а также
руководителей структурных подразделений и отдельных сотрудников точно и в
установленный срок исполнять принятое решение.
К числу других методов прямого административного управления следует
отнести также указания, рекомендации, советы. Данные методы позволяют
исполнителям самостоятельно выбирать способы реализации задания.
К числу косвенных методов административного управления относятся
способы регулирования деятельности сотрудников посредством введения
определенных правил (нормативное регулирование), конкретизирующих
деятельность сотрудников, а также при помощи стандартизации форм
документооборота, (должностные инструкции, положение об отделах,
комиссиях, управлениях и т.д.).
По мере развития системы местного управления муниципальным
образованием сфера действия прямых административных методов сокращается
и расширяется воздействие косвенных методов управления.
3) Программно-целевые методы муниципального управления.
Программно-целевой метод управления – представляет собой системное
планирование, выделение бюджетных средств на реализацию установленных
законом или другим правовым актом целевых программ. Целевая комплексная
программа – это комплексный документ, целью которого является решение
приоритетной на данный момент задачи.