14
Программно-целевой метод расходов, во-первых, способствует
соблюдению единого подхода к рациональному использованию денежных
средств для решения наиболее главных задач, и, во-вторых, является
инструментом выравнивания экономического положения отдельных
территорий.
В структуре качества и уровня жизни выделяют три составляющие -
качество населения, благосостояние населения и качество социальной сферы.
Качество населения муниципального образования отражает свойства
воспроизводства и физического здоровья (продолжительность жизни,
рождаемость, смертность), способность образовывать и сохранять семьи,
уровень образования и культуры, уровень квалификации.
Благосостояние населения представлено главными показателями уровня
и качества жизни и отражает степень удовлетворения его материальных и
духовных потребностей:
1. реальные доходы и их дифференциация;
2. уровень потребления благ и услуг;
3. обеспеченность жильем и собственностью;
4. уровень обеспечения мощностями инфраструктуры общества и т.п..
Уровень социальной сферы можно оценить уровнем условий труда,
социальной защиты, физической и имущественной безопасности каждого члена
общества.
Реализация любого вида из указанных методов в отдельности не дает
планируемого эффекта, данные методы в силу специфики управления и в
соответствии с положениями ряда федеральных законов, частности
Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также в силу
особенностей процесса бюджетирования, проходят длинный путь согласования
и последующей корректировки.
Качественно проработанная программа развития муниципального
образования, со всеми необходимыми согласованиями и расчетами, может быть
15
не полностью реализована, как в силу объективных , так и в силу субъективных
причин.
Объективными причинами могут послужить снижение федерального
и\или регионального софинансирования программ развития, в связи с явным
дефицитным бюджетом государства и регионов, это не такая уж редкость.
Субъективных причин может быть очень много, начиная от плохо
сбалансированной программы до простого воровства бюджетных средств на всех
уровнях, которое обтекаемо называют нецелевое расходование бюджетных
средств, которое, по словам председателей счетной палаты Голиковой Татьяны
Алексеевны, в 2016 году достигло величины более 900 млрд. рублей.
6
В исключении данных факторов реализация программ
совершенствования развитием территории муниципального образования
проходит длительный, но обоснованный процесс оценки эффективности
который может быть выражен через индикаторы уровня социально-
экономического развития муниципального образования и через ряд
экономических показателей применяемых в рамках оценки эффективности
финансовых вложений.
1.3 Критерии оценки социально-экономического потенциала
муниципального образования
6
Официальный сайт Счетной палаты РФ http://www.ach.gov.ru/activities/audit-of-the-federal-budget/
16
Социально-экономический потенциал любого муниципального
образования не может только измеряться единичным показателем, поскольку
такой подход нарушает принцип сбалансированности; таким образом, нужно
создание интегрального показателя оценки потенциала отдельных
муниципальных образований.
Для его создания необходимо выявить основные ключевые критерии,
обеспечивающие формирование пространственной поляризации. Проведенный
анализ работ, в рамках которых изучалось данное явление, позволил определить,
что в качестве критериев обычно выступают следующие группы:
1. Финансовые отрасли:
1.1. характеристика ведущих компаний;
1.2. характеристика отраслей любых муниципальных образований РФ, в
том числе в части обеспечения мультипликативного эффекта на мезоуровне и
т.п..
7
Обычно, данные финансовых параметров являются сугубо
статистическими, и очень сильно требовательны к качеству финансовой
документации, вследствие этого при их анализе важно проводить процедуру
нормализации отчетности, которая заключается в целях определения доходов
и расходов, характерных для хорошо действующего бизнеса, так сказать
«среднестатистического» для конкретной отрасли предпринимательства.
2. Бюджетные отрасли:
2.1. особенности формирования бюджета с учетом поляризации;
2.2. характеристика межбюджетных трансфертов и т.п..
3. Социальные:
3.2. качество и уровень жизни населения ;
3.3. уровень социальных гарантий;
3.4. перспективы развития социума и т.п..
8
7
Широков, А.Н. Муниципальное управление: Учебник / А.Н. Широков, С.Н. Юркова. - М.: КноРус, 2013. - 58 c.
8
Широков, А.Н. Муниципальное управление: Учебник / А.Н. Широков, С.Н. Юркова. - М.: КноРус, 2013. - 59 c.
17
Данные группа этих показателей на уровне муниципального образования
очень незначительна (маленькая), поэтому дополняется средствами региона и
федерального цента, что собственно и объясняет их высокую волантильность.
Но все-таки данный перечень не может считаться исчерпывающим. В
настоящее время в качестве целевого ориентира в процессе сглаживания
пространственной поляризации должны использоваться также следующие
группы показателей:
4. Инфраструктурные отрасли:
1.1. развитие транспортной сети и коммуникаций;
1.2. наличие субъектов права, облегчающих оформление деловых
отношений;
1.3. юридическое и экономическое обеспечение деятельности субъектов
предпринимательства и т.п..
Данная категория показателей должна быть учтена вследствие того, что
отсутствие должной инфраструктуры в большей степени, чем недостаток
финансов, приводит к закреплению пространственной поляризации.
5. Показатели трудового потенциала:
a. возрастной;
b. гендерный;
c. профессиональный состав населения;
d. динамика показателей образованности.
Учитывая крайне низкую трудовую мобильность, свойственную
Российской Федерации, при разработке комплекса мероприятий по управлению
пространственной поляризацией, необходимо учитывать достаточность
кадрового обеспечения в рамках каждого конкретного муниципального
образования региона по количественному и качественному критерию, что
позволит повысить вероятность исполнения созданного комплекса мер
9
.
9
Орешин В. П. Система государственного и муниципального управления : учебное пособие. – М. : ИНФРА-М,
2014. - 210с.
18
Таким образом, интегральный критерий оценки потенциала сглаживания
пространственной поляризации для отдельных МО должен учитывать все пять
перечисленных групп критериев.
В целом же данные группы основных показателей укрупняются в ряд
блоков, а собственно:
1. Блок демографических показателей оценки.
2. Блок социально-профессиональных показателей оценки .
3. Блок показателей социальной активности оценки .
4. Блок показателей условий труда и быта оценки.
Данная градация принципиально не отличается от предыдущей, просто
является более удобной для анализа по крупным муниципальным образованиям
(таким как МО федеральных городов, городов миллиоников и т.п.) и для
сведения во едино данных по социальной и экономической сфере государства в
целом, формируемой на базе оценки регионов и региональных муниципальных
образований.
Критерии оценки эффективности системы совершенствования
организации управления развитием территории муниципального образования
Основные показатели уровня совершенствования муниципального
образования раскрываются также основными показателями, каждый из них
представляет собой оценку состояния социально-экономической структуры
муниципального образования: демографической, социально-профессиональной,
трудовой, общественно-политической активности, условий труда и быта,
условий жизни населения муниципального образования. Основные показатели
являются как бы системообразующими и которые связывают в единое целое
разные элементы социального уровня развития муниципального образования
РФ- определенный частный специальный показатель. Эти показатели
вскрываются частными характеристиками качественного состояния
соответствующего социального или экономического фактора развития
муниципального образования.
19
Среди данных частных показателей, которые характеризуют элементы
социального развития как региона, так и муниципального образования, можно
определить традиционные и нетрадиционные. К первой группе частных
показателей относят и такие показатели, как уровень образования населения,
профессионально-квалификационный уровень кадров муниципального
образования, обеспеченность жильем, основными детскими учреждениями,
бытовыми коммуникациями и т.д. Ко второй группе частных показателей -
демографические показатели, некоторые показатели условий жизни населения.
Проанализируем основные блоки и некоторые из этих показателей,
характеризующие социальный уровень жизни населения муниципального
образования.
Для анализа социального уровня развития как региона, так и
муниципального образования рекомендуется показатель "социальные
параметры населения".
Блок показателей демографических показателей муниципального
образования.
Демографические данные характеризуются частными показателями. Это
- структура населения муниципального образования по полу, возрасту,
национальности, месту жительства и семейному положению и, другим.
Показатель структуры населения по половому признаку имеет
немаловажное значение в социальной характеристике уровня развития как
региона, так и муниципального образования. Количественное отношение
мужчин и женщин постоянно определяется двумя факторами: требованиями
специфики производства и демографическими возможностями удовлетворить
данные требования.
Структура населения муниципального образования по возрасту. Каждая
отрасль народного хозяйства должна стремиться иметь такую возрастную
структуру работающих, при которой обеспечивается преемственность
поколений. Оценку структуры работников по возрасту необходимо
осуществлять раздельно для всех категорий.
20
Оценка уровня рождаемости муниципального образования . Показатель
уровня детности (число детей, приходящихся на душу населения) является как
бы не самым спорным в данной системе показателей оценки социально-
экономического развития муниципального образования в РФ.
Блок социально-профессиональных показателей муниципального
образования.
Социально-профессиональные показатели муниципального образования
отражают в структуру населения муниципального образования. Объединение
различных социально-профессиональных групп по подобным параметрам, как
образование, характер и условия труда, является показателем социальной
однородности общества. Индивидуальными показателями социально-
профессиональной структуры являются уровень образования в различных
социальных группах муниципального образования, соотношение численности
работников, принадлежащих к различным социально-профессиональным и
иным группам, грамотное использования и качество подготовки кадров и
состояние постоянного повышения их квалификации.
Показатели социальной активности муниципального образования
Социальная активность муниципального образования – один из самых
важных показателей социального уровня развития района (Муниципального
образования). Чем социальная активность выше, тем соответственно больше
используются социальные ресурсы повышения эффективности отдачи от
производства и развития личности.
Существуют в основном два вида социальной активности: это трудовая и
социально-политическая активность населения, каждая из которых имеет
определенный набор эмпирических индивидуальных показателей, и
соответственно рассчитывается отдельно.
Первый вид социальной активности - трудовая активность населения -
включает несколько основных показателей.
Занятость населения муниципального образования. Показатель занятости
населения муниципального образования отражает степень и характер
21
вовлечения различных групп населения в процесс производства муниципального
образования.
Значимость статистического исследования занятости населения
муниципального образования обусловлена тем, что от занятости населения в
значительной мере зависит уровень жизни.
Социально-политическая активность населения муниципального
образования. Анализ социально-политической активности населения очень
важно. В этот блок включаются основные показатели, характеризующие участие
населения в государственной и общественной жизни. Изучение показателей
социально-политической активности населения муниципального образования
дает статистическую характеристику реализации самоуправления на основе
активного эффективного участия населения муниципального образования в
решении вопросов государственной и общественной жизни.
Показатели условий труда и быта муниципального образования.
Условия труда муниципального образования формируются под влиянием
экономических, социальных, технико-организационных, а также естественно-
природных факторов. Социальная значимость их статистического изучения
определена тем, что от условий труда в большей своей мере зависит здоровье,
работоспособность, эффективность, а также всестороннее развитие, а
соответственно также и уровень жизни населения муниципального образования.
Для определения условий труда используются такие показатели:
содержание в воздухе вредных соединений, температурные условия
существования, уровень превышения норм по уровню шума, освещенность,
санитарно-бытовое состояние помещений, организация рабочих мест и другое.
На основе данных показателей составляются сводные показатели,
характеризующие условия труда.
К основным показателям охраны труда относятся показатели
единовременных и текущих затрат на мероприятия по обеспечению условий
труда в соответствии с нормативными требованиями.
22
Показатели условий и уровня жизни населения муниципального
образования.
Оценка социально-экономического уровня развития муниципальных
образований выявляется прежде всего множеством понятий и показателей.
Показатель средней заработной платы. Данный расчет средней
заработной платы работающих не совсем дает точного представления об уровне
развития этого показателя. Необходимо сопоставить среднюю заработную плату
в изменении по муниципальному образованию.
Обеспеченность детскими учреждениями. Показатель обеспеченности
детей работников промышленности в яслях и детских садах является одним из
важнейших факторов, определяющих условия жизни и труда.
Анализ торгового обслуживания. Уровень данного показателя
определяется для двух видов обслуживания - продуктами питания и
промышленными товарами.
Обеспеченность культурно-массовыми услугами муниципального
образования. Уровень данного показателя определяется как отношение общего
числа мест в учреждениях культурного назначения, которые имеются в
муниципальном образовании, к нормативному с учетом удовлетворенности
работников состоянием культурно-массовой работы.
ГЛАВА 2. ОЦЕНКА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОСТОЯНИЯ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ОСИНСКИЙ РАЙОН»
2.1 Общая информация о муниципальном образовании «Осинский
район»
23
Муниципальное образование «Осинский район» наделено статусом
сельского поселения Федеральным Законом № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации».
В состав муниципального образования «Осинский район» входит шесть
населенных пунктов: деревня Харай, деревня Малаханово, деревня Лузгина,
деревня Заглик, деревня Мороза.
На северо-востоке муниципальное образование «Оса» граничит с Каха-
Онгойским муниципальным образованием, на северо-западе с муниципальным
образованием «Ирхидей», на юго-востоке с муниципальным образованием
«Русские Янгуты», на юго-западе с муниципальным образованием «Майск» и с
Боханским районом на юге.
Общая площадь земель муниципального образования – 12853 га, в т.ч.
земли сельскохозяйственных угодий – 5500 га.
В состав муниципального образования «Осинский район» входит 6
населенных пунктов: с. Оса, д. Харай, д. Заглик, д. Малаханова, д. Мороза, д.
Лузгина, в которых насчитывается 2384 дворов и которые в данное время уже не
имеют территориального разрыва друг от друга. Численность постоянно
проживающего населения по состоянию на 01.01.2018 года составляет 7467
человек.
Внешние и внутренние транспортные связи осуществляются
автомобильным и речным транспортом. По территории поселения проходят
участки автомобильных трасс регионального значения: Иркутск-Оса-Усть-Уда,
Усть-Орда-Оса.
Климат резко континентальный, с холодной, продолжительной
малоснежной и малооблачной зимой и коротким умеренно тёплым, дождливым
летом. Температура зимой до минус 36 градусов, летом до плюс 28 градусов.
Зима (середина октября – середина апреля) очень холодная. Устойчивый
снежный покров отмечается с конца октября, первых чисел ноября и сходит в
конце апреля и в среднем составляет 169 дней. Высота снежного покрова