66
№
Виды работ
Ответственные
ВТОРОЙ ЭТАП РЕФОРМИРОВАНИЯ
15
Ревизия и корректировка состава
коллегиальных органов управления
(тематических, специализированных,
межведомственных групп, комиссий и т.д.)
Администрации муниципального
образования городской округ Керчь
Заместители главы
администрации,
руководитель аппарата,
отдел кадров
Руководители отделов,
управлений
16
Разработка методических указаний для
проведения системного мониторинга
эффективности организационной структуры
Администрации муниципального
образования городской округ Керчь и его
апробация
Заместители главы
администрации,
руководитель аппарата,
отдел кадров
Руководители отделов,
управлений
17
Ведение ежегодного мониторинга
эффективности организационной структуры
Администрации муниципального
образования городской округ Керчь
Заместители главы
администрации,
руководитель аппарата,
отдел кадров
Руководители отделов,
управлений
18
Подведение итогов деятельности
Администрации муниципального
образования городской округ Керчь по
проведению реформы муниципальной
службы
руководитель аппарата,
отдел кадров
19
Разработка регламента организационных
преобразований структуры Администрации
муниципального образования городской
округ Керчь
Рабочая группа по
реформированию
организационной структуры
Администрации
муниципального образования
городской округ Керчь
Данный план в настоящее время проходит правовую и
антикоррупционную экспертизу.
Указанные мероприятия должны обеспечить единый подход к правовому
регулированию и организации муниципальной службы, совершенствованию
системы оплаты труда муниципальных служащих, открытости муниципальной
67
службы в интересах развития гражданского общества и укрепления
государства, внедрению современных методов прогнозирования,
финансирования, оценки, стимулирования, материально - технического
обеспечения муниципальной службы, управлению муниципальной службой.
68
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Выполненная выпускная квалификационная работа позволяет выделить
основные определения и понятия, и сделать выводы, имеющие теоретическую и
практическую значимость.
Под органами местного самоуправления, как правило, понимают
выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов
местного значения и не входящие в систему органов государственной власти.
Исполнительные органы местного самоуправления – органы,
осуществляющие организационно-управленческие и исполнительно-
распорядительные функции, направленные на исполнение федеральных
законов, законов субъекта Российской Федерации и местных нормативных
актов, а также наделенные уставом муниципального образования собственной
компетенцией. Исполнительным органом местного самоуправления является
местная администрация, возглавляемый главой администрации.
Зачастую от эффективности деятельности органов администрации
зависит доверие ко всей системе органов местного самоуправления в
муниципальном образовании. Таким образом, если глава муниципального
образования — это больше «представитель муниципального образования», то
местная администрация «хозяйственник», от деятельности которого зависит
положение дел в данном муниципальном образовании.
Структура местной администрации утверждается представительным
органом муниципального образования по представлению главы администрации.
Под организационной структурой органа местного самоуправления
нужно понимать состав и соподчиненность взаимосвязанных организационных
звеньев (управленческих подразделений), ступеней (уровней) и единиц
(отдельных должностей), наделенных ответственностью и определенными
правами для выполнения соответствующих целевых функций управления.
69
Для каждой организации существует наилучшая и только ей присущая
организационная структура управления, поэтому каждая организация сама
должна строить структуру управления приемлемую только для нее.
Анализ организационной структуры администрации города Керчи
показал, что она относится к механистическому типу структур и является
линейно-функциональной.
Основные недостатки структуры администрации города связаны не
только с ее организационным построением, но и с самой сложившейся
идеологией муниципального управления. К ним можно отнести:
- дефицит специалистов, необходимых решения сложных юридических
вопросов;
- укоренившейся подход к муниципальному образованию и
соответственно к управлению им как к производственной системе, то есть
критерием эффективности администрации являются ее собственные
показатели, а не конечный результат деятельности;
- отсутствие стратегического подхода к управлению и внедрению
инноваций;
- нечеткость системы функциональных связей между отдельными
структурными подразделениями;
- серьезные проблемы в системе материального стимулирования
работников администрации (заработная плата главного специалиста составляет
15 000 рублей);
- необходимость совершенствования системы мотивации работников
Администрации;
- недостаток профильного образования и опыта, низкий уровень владения
компьютерными технологиями;
- недостаточные навыки эффективной коммуникации, ответственность,
организаторские способности.
Все вышеперечисленные недостатки говорят о необходимости перемен.
70
Для этого в данной работе были разработаны предложения по
совершенствованию организационной структуры в администрации города
Керчи.
Для исключения дублирования ряда функций отделом по
противодействию терроризму и взаимодействия с правоохранительными
органами и отделом по межнациональным отношениям, взаимодействию с
общественными и религиозными организациями, следует их объединить в
Управление по взаимодействию с правоохранительными органами и
межнациональным отношениям. Объединение функций отделов позволит
существенно улучшить работу по профилактике экстремизма (этнического и
религиозного), а также предупреждение межнациональных конфликтов,
позволит осуществлять наиболее существенные задачи, направленные на
гармонизацию межнациональных и межконфессиональных отношений на
территории города, на работу с общественными и религиозными
объединениями, позволит улучшить взаимодействие с правоохранительными
органами.
Для оперативного решения вопросов, связанных с реализацией прав
жителей города на медицинскую помощь, требуется ввести в структуру
администрации отдел по взаимодействию с учреждениями здравоохранения.
В целях совершенствования и организации эффективной работы в сфере
имущественных и земельных отношений, создать муниципальное казенное
учреждение – Комитет по имущественным и земельным отношениям.
Кроме того, для устранения недостатков, выявленных в ходе
проведенного анализа, нужно выполнить ряд мероприятий и обеспечить:
- мотивацию карьерного роста работников и дополнительного стимулирования
их на повышение образовательного уровня и профессиональной квалификации.
- надлежащий жизненный уровень персоналу (благоприятные условия труда,
достойную заработную плату, необходимые социальные услуги);
- реализацию и развитие индивидуальных способности работников;
71
- определенную степень свободы и самостоятельности (возможность принимать
решения, определять методику выполнения заданий, график и интенсивность
работы);
- благоприятный социально-психологический климат (возможность для
коммуникации, информированность, относительная бесконфликтность
отношений с руководством и коллегам).
Для повышения эффективности муниципальной службы, оптимизации и
развития ресурсного обеспечения муниципальной службы, а также для решения
существующих в администрации проблем необходимо разработать и утвердить
на сессии городского совета Комплексный план реформирования
организационной структуры Администрации муниципального образования
городской округ Керчь.
Указанные мероприятия должны обеспечить единый подход к правовому
регулированию и организации муниципальной службы, совершенствованию
системы оплаты труда муниципальных служащих, открытости муниципальной
службы в интересах развития гражданского общества и укрепления
государства, внедрению современных методов прогнозирования,
финансирования, оценки, стимулирования, материально − технического
обеспечения муниципальной службы, управлению муниципальной службой.
72
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. «Конституция Российской Федерации» (принятая всенародным голосованием
12.12.1993 г.)- М.: «Ответ», 2014 г. – 32 с.
2.Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ (ред. от
25.07.2011) // Российская газета от 8 октября 2003 г. № 202.
3.Указ Главы Республики Крым от 05 сентября 2014 года № 253-У «Об
утверждении методических рекомендаций по формированию организационной
структуры местной администрации (исполнительно-распорядительного органа
муниципального образования) в Республике Крым». [Электронный ресурс].-
Режим доступа:http://base.garant.ru (дата обращения 03.08.2016)
4.Об основах местного самоуправления в Республике Крым. Закон Республики
Крым от 21 августа 2014 года №54-ЗРК [Электронный ресурс].-Режим
доступа:http://base.garant.ru(дата обращения 05.08.2016)
5.О структуре и наименовании органов местного самоуправления в Республике
Крым, численности, сроках полномочий и дате проведения выборов депутатов
представительных органов муниципальных образований первого созыва в
Республике Крым. Закон Республики Крым от 4 июня 2014 года (изм. от
08.08.2014 г.). [Электронный ресурс].-Режим доступа:http://base.garant.ru(дата
обращения 03.09.2016)
6. Устав муниципального образования городской округ Керчь./решение 4
сессии Керченского городского совета 1 созыва от 05 ноября 2014 г. № 38-1/14
(изм. от 27.08.2015 г., от 28.04.2016 г) [Электронный ресурс].-Режим
доступа:http://gorsovetkerch.ru/(дата обращения 10.08.2016)
7.О распределении обязанностей между главой администрации, первым
заместителем, заместителями главы администрации и руководителем аппарата
администрации города Керчи Республики Крым. Распоряжение главы
администрации от 25 декабря 2014 года № 129/1р (с изменениями)
8.Об утверждении структуры и штатной численности Администрации города
Керчи. Решение 12 сессии 1 созыва от 23 декабря 2014 года (с изменениями)