56
зависит качество жизни на управляемой территории. При этом эффективность
деятельности самой администрации зависит не только от эффективности
работы ее подразделений, принимаемых решений и следования букве закона,
но и от ее организационной структуры.
57
ГЛАВА 3. РАЗРАБОТКА РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ОРГАНИЗАЦИОННОЙ
СТРУКТУРЫ АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОДСКОЙ ОКРУГ КЕРЧЬ
3.1 Рекомендации по совершенствованию организационной структуры
администрации муниципального образования городской округ Керчь
Формирование эффективной системы местной власти – всегда
длительный и довольно сложный процесс. Поэтому нет ничего удивительного в
том, что в Республике Крым данный процесс находится в стадии развития и
включает множество нерешенных проблем, связанных с законодательным
обеспечением деятельности органов местного самоуправления, острым
дефицитом квалифицированных специалистов в области муниципального
управления, отсутствием надежных материально-финансовых основ
деятельности местных органов власти.
Совершенствование организационных структур управления
администрации может идти по следующим взаимодополняющим
направлениям:
«- оптимизация количества уровней управления с учетом норм
управляемости, возможное сокращение их числа;
- создание (ликвидация) подразделений;
- создание в структуре администрации программно-целевых
(программно-функциональных) структурных подразделений, нацеленных на
решение стратегических задач развития города и внедрение инноваций;
- сокращение числа непосредственно подчиненных у главы
администрации, разгрузка его от «текучки»;
- разработка или уточнение должностных инструкций и положений о
структурных подразделениях системы управления;
- сокращение количества отраслевых структурных подразделений
администрации, имеющих статус юридического лица, преобразование таких
58
подразделений в муниципальные учреждения или казенные предприятия на
основе разделения властных и хозяйственных функций»
14
.
На сегодняшний день проделана огромная работа по совершенствованию
структуры управления в администрации города, но при этом недостатки все же
имеют место. Старая система управления оставила свой след, большая часть
управленцев осталась на своих местах, структура управления поменялась, но у
некоторых сотрудников не изменилось отношение к своей работе.
Но все-таки недостатки структуры администрации города связаны не
только с ее организационным построением, но и с идеологией муниципального
управления вообще. К этим недостаткам можно отнести и нехватку
специалистов, обладающих глубокими познаниями в области права Российской
Федерации и юриспруденции; и укоренившейся подход к муниципальному
образованию как к производственной системе, критерием эффективности
администрации в настоящее время считают ее собственные показатели, а не
конечный результат деятельности; не просматривается четкий стратегический
подход в деятельности администрации, к внедрению инноваций в управлении,
требует реформы и система материального стимулирования работников
администрации (средняя заработная плата главного специалиста составляет
15000 рублей).
Труд муниципальных служащих недооценён, особенно по сравнению с
трудом руководителей и специалистов органов управления в
негосударственном секторе экономики. Небольшая дифференциация в оплате
труда муниципальных служащих слабо стимулирует эффективность их
служебной деятельности. Все это затрудняет привлечение на муниципальную
службу квалифицированных специалистов и руководителей, приводит к оттоку
муниципальных служащих в негосударственный сектор экономики, что
снижает эффективность деятельности муниципальных органов, ухудшает
профессиональный и половозрастной состав муниципальных служащих.
14
Система муниципального управления: учебник для вузов / Под ред. В. Б. Зотова [Электронный ресурс].-
Режим доступа://http://www.sumzan.ru/
59
Кроме того, нечеткость системы функциональных связей между
отдельными структурными подразделениями и несовершенная система
мотивации работников отделов и управлений администрации; недостаточная
квалификация муниципальных служащих, связанная с отсутствием
профильного образования и опыта работы, низкий уровень владения
компьютерными технологиями; недостаточные навыки эффективной
коммуникации, организаторских способностей − говорят о безотлагательной
необходимости перемен.
Что касается предложений по изменениям в структуре администрации, то
ими может стать ряд предложений по реорганизации отделов и управлений
администрации. Реорганизация отдела по противодействию терроризму и
взаимодействия с правоохранительными органами и отдела по
межнациональным отношениям, взаимодействию с общественными и
религиозными организациями путем объединения в Управление по
взаимодействию с правоохранительными органами и межнациональным
отношениям позволит исключить дублирования ряда функций, выполняемых
этими отделами. Проводя анализ функциональных обязанностей, возложенных
на данные отделы, выявлено, что выполняемая ими работа по главным
направлениям тесно связана. Это профилактика террористических,
экстремистских проявлений и реализация гармонизации межнациональных и
межконфессиональных отношений, предотвращение конфликтов на
религиозной и национальной почве, взаимодействие с общественными
объединениями города, оказание поддержки гражданам и объединениям,
участвующим в охране общественного порядка. В повседневной работе, при
исполнении контрольных заданий отделы взаимодействуют между собой на
постоянной основе. Функции отдела по межнациональным отношениям в сфере
формирования гражданской солидарности и взаимодействия с общественными
объединениями выступают вспомогательным звеном в работе отдела по
противодействию терроризму по координации деятельности субъектов
муниципального управления в сфере оказания поддержки гражданам,
60
находящимся в местах принудительного содержания и освободившимся из мест
лишения свободы.
Объединение функций отделов позволит существенно улучшить работу
по профилактике экстремизма (этнического и религиозного), а также
предупреждение межнациональных конфликтов, позволит осуществлять
наиболее существенные задачи, направленные на гармонизацию
межнациональных и межконфессиональных отношений на территории города,
на работу с общественными и религиозными объединениями, позволит
улучшить взаимодействие с правоохранительными органами.
Учитывая реформу сферы здравоохранения, и то, что городские
больницы сегодня не подчиняются непосредственно городу, а находятся в
ведении Министерства здравоохранения Республики Крым, администрация не
может влиять на работу учреждений здравоохранения. Однако, с жалобами и
проблемами (это и решение вопросов доступности и качества медицинской
помощи, и страхование, ценообразование на лекарственные препараты, их
наличия в аптеках города, и реализация государственных гарантий на
медицинское обслуживание льготных категорий граждан, вопросы очередей в
медицинских учреждениях, и несвоевременное предоставление медицинской
помощи, получение справок и другие) население города постоянно обращается
в администрацию, а отсутствие специалиста или отдела, в функции которого
входят эти вопросы, затрудняет их оперативное решение. Поэтому назрела
необходимость внести изменения в структуру администрации в части введения
отдела по взаимодействию с учреждениями здравоохранения, для оперативного
решения вопросов, связанных с реализацией прав жителей города на
медицинскую помощь, с целью своевременного разрешения конфликтов на
местном уровне и предупреждения социальных взрывов.
С учетом изменения нормативной базы, необходимости формирования в
области имущественных и земельных отношений разумной политики,
позволяющей прогнозировать экономическую стабильность муниципального
образования на долгосрочную перспективу, существующего в данное время
61
количества штата управления по земельным и имущественным отношениям (16
сотрудников) недостаточно.
В целях совершенствования и организации эффективной работы в сфере
имущественных и земельных отношений, считаем возможным создание
муниципального казенного учреждения – Комитет по имущественным и
земельным отношениям. Обозначенные изменения обеспечат численность
штата комитета, сопоставимую с численностью аналогичных структур в других
городах Российской Федерации, численность населения которых сопоставимо с
численностью населения города Керчи.
Считаем, что для устранения недостатков в структуре администрации,
выявленных в ходе проведенного анализа, нужно осуществить ряд мероприятий
и обеспечить:
- подготовку кадрового резерв, включив в него
высококвалифицированных перспективных специалистов;
- мотивацию карьерного роста работников и меры дополнительного
стимулирования их на повышение образовательного уровня и
профессиональной квалификации.
- надлежащий жизненный уровень (благоприятные условия труда,
достойная заработная плата, необходимые социальные услуги);
- реализацию и развитие индивидуальных способностей работников;
- определенную степень свободы и самостоятельности (возможность
принимать решения, определять методику выполнения заданий, график и
интенсивность работы);
- благоприятный социально-психологический климат (возможность для
коммуникации, информированность, относительная бесконфликтность
отношений с руководством и коллегами).
Необходимо отметить, что администрация является важным звеном в
системе управления, а предложенные изменения в ее структуру будут
способствовать более эффективному процессу реализации целей
Администрации г. Керчи (Приложение 4).
62
3.2.Разработка комплексного плана реформирования
организационной структуры Администрации муниципального
образования городской округ Керчь
В Республике Крым, как и в России в целом, сложилась законодательная
основа для формирования эффективно функционирующей системы
муниципальной службы. Решение масштабных задач по обеспечению
экономического роста, социального развития республики и города Керчи
затруднено без дальнейшего совершенствования муниципального управления.
На качественное повышение результативности работы системы
муниципального управления должны быть нацелены административная
реформа и реформа муниципальной службы.
В современных условиях имеется ряд проблем, требующих комплексного
и последовательного решения на системной основе:
- неэффективная кадровая политика в сфере муниципальной службы
- наличие пробелов в законодательстве Республики Крым о
муниципальной службе;
- несоответствие социального и правового положения муниципального
служащего степени возлагаемой на него ответственности;
- несовершенные технологии управления персоналом муниципальной
службы;
- консервативная система подготовки и профессионального развития
муниципальных служащих.
Для повышения эффективности муниципальной службы, оптимизации и
развития ресурсного обеспечения муниципальной службы, а также для решения
существующих в администрации проблем необходимо разработать и утвердить
на сессии городского совета Комплексный план реформирования
организационной структуры Администрации муниципального образования
городской округ Керчь.
63
Для достижения этой цели необходимо решить следующие задачи:
- создать условия для оптимального организационно - правового обеспечения
муниципальной службы;
- определить обязанности, полномочия и меру ответственности муниципальных
служащих на основе должностных (служебных) регламентов;
- внедрить новые методы мотивации, планирования развития и оценки
деятельности муниципальных служащих;
- рационально использовать ресурсы в системе муниципальной службы;
- ввести эффективные технологии управления персоналом муниципальной
службы;
- разработать и реализовать программы подготовки кадров для муниципальной
службы;
- создать оптимальные материально - технические условия для эффективного
функционирования муниципальной службы и исполнения муниципальными
служащими своих должностных (служебных) обязанностей.
Реализация Плана реформирования включает в себя два этапа:
подготовительная работа (изучение опыта городов Российской Федерации,
проведение аудитов, разработка квалификационных требований, проведение
аттестации) и разработка нормативно - правовой базы системы муниципальной
службы, проведение организационных мероприятий, экспериментов и
осуществление проектов по применению новых подходов к организации
муниципальной службы, проведение мониторинга реформирования
муниципальной службы, а также использование в деятельности органов
местного самоуправления положительных результатов указанных
экспериментов.
64
Таблица 2
ПЛАН
реформирования организационной структуры Администрации
муниципального образования городской округ Керчь
№
Виды работ
Ответственные
ПЕРВЫЙ ЭТАП РЕФОРМИРОВАНИЯ
1
Изучение опыта организационно-
структурных преобразований субъектов
Российской Федерации (г.Тула,
г.Новомосковск и др.)
Заместители главы
администрации,
руководитель аппарата
2
Разработка программы проведения
организационного аудита Администрации
муниципального образования городской
округ Керчь
Заместители главы
администрации,
руководитель аппарата,
отдел кадров
3
Проведение организационного аудита
Администрации муниципального
образования городской округ Керчь
Рабочая группа по
реформированию
организационной структуры
Администрации
муниципального образования
городской округ Керчь
4
Унификация и систематизация требований к
организационному построению
Администрации муниципального
образования городской округ Керчь
Руководитель аппарата,
отдел кадров, управление по
правовым вопросам
5
Организационная подготовка к проведению
аттестации государственных служащих
Администрации муниципального
образования городской округ Керчь
Руководитель аппарата,
отдел кадров, управление по
правовым вопросам
6.
Разработка методических указаний по
организационному построению структурных
подразделений Администрации
муниципального образования городской
округ Керчь
Рабочая группа
по реформированию
организационной структуры
Администрации
муниципального образования
городской округ Керчь
7.
Формирование (по результатам аудита)
программы работ по оптимизации
организационной структуры Администрации
муниципального образования городской
округ Керчь
Заместители главы
администрации,
руководитель аппарата,
отдел кадров
8
Реализация программы оптимизации
организационной структуры Администрации
муниципального образования городской
Рабочая группа по
реформированию
организационной структуры
65
№
Виды работ
Ответственные
округ Керчь
Администрации
муниципального образования
городской округ Керчь
Заместители главы
администрации,
руководитель аппарата,
отдел кадров
руководители отделов,
управлений
9
Формирование унифицированных
квалификационных требований к
муниципальным служащим Администрации
муниципального образования городской
округ Керчь
Заместители главы
администрации
Руководитель аппарата,
отдел кадров, управление по
правовым вопросам
10
Проведение аттестации государственных
служащих Администрации муниципального
образования городской округ Керчь
Аттестационная комиссия
Руководитель аппарата,
отдел кадров
11
Организация работы по формированию
кадрового резерва Администрации
муниципального образования городской
округ Керчь
Заместители главы
администрации,
руководитель аппарата,
отдел кадров
Руководители отделов,
управлений
12
Разработка административных регламентов
(для структурных подразделений
Администрации муниципального
образования городской округ Керчь и
должностей муниципальной службы)
Заместители главы
администрации,
руководитель аппарата,
отдел кадров
Руководители отделов,
управлений
13
Формирование и рассмотрение проекта
организационной структуры Администрации
муниципального образования городской
округ Керчь
руководитель аппарата,
отдел кадров
14
Корректировка организационных
документов в соответствии с утвержденной
организационной структурой
Администрации муниципального
образования городской округ Керчь
Заместители главы
администрации,
руководитель аппарата,
отдел кадров
Руководители отделов,
управлений