46
интересов детей, в первую очередь, детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей.
Решение вопросов здравоохранения в городе затруднено тем, что в
администрации отсутствует отдел, в функции которого входит координация
работы этой отрасли. Для решения вопросов, ежедневно возникающих как у
работников учреждений здравоохранения, так и у граждан, необходимо
обращаться в региональные органы, что вызывает определенные неудобства и
препятствует оперативному решению многих вопросов.
Деятельность администрации в сфере культуры направлена на улучшение
культурно-досуговой сферы, развитие профессионального искусства,
библиотечного дела, активизацию народного творчества, сохранение
культурного наследия народов, проживающих в городе. Сеть учреждений
культуры города состоит из 3-х школ эстетического воспитания, трех
культурно-досуговых учреждений культуры и централизованной библиотечной
системы, в которую входят 10 библиотек. Учитывая численность населения
города - 150 тыс. человек – сеть учреждений культуры необходимо расширять,
уделяя особое внимание отдаленным от центра районам.
Тем не менее уже сейчас видны реальные результаты работы учреждений
культуры. Детская библиотека им.В.Дубинина в 2015 году стала победителем
Республиканского конкурса «Лучшая библиотека Крыма по работе с детьми».
Детская музыкальная школа № 1 вошла в 50 лучших музыкальных школ
Российской Федерации. Воспитанники учреждений культуры принимают
активное участие в республиканских и международных творческих конкурсах,
дипломами и грамотами отмечен высокий уровень их подготовки. Ни одно
общегородское мероприятие не проходит без участия городских вокальных и
хореографических коллективов.
Основные культурные мероприятия направлены на развитие событийного
и фестивального туризма, что способствует увеличению числа туристов в
городе Керчи (примером может служить цикл мероприятий, посвященных 70-
летию Великой Победы).
47
Учитывая многонациональный состав населения города, проводятся
мероприятия, направленные на сохранение культуры народов Крыма:
национальные праздники, выставки, крестные ходы.
Состояние современного общества требует возрождения массового
спорта, как одного из направлений ориентации общества на здоровый образ
жизни, сохранения работоспособности, как основы материального
благополучия. В Керчи на высоком организационном уровне проводятся
соревнования и турниры по футболу, баскетболу, дзюдо, самбо, тхэквондо,
шахматам, бодибилдингу, боксу, кикбоксингу. Профессиональность тренеров и
работоспособность воспитанников позволяют добиваться отличных
результатов.
Керчь – город с богатейшей двадцати шести вековой историей и
огромными возможностями для развития рекреационной зоны и различных
видов туризма. Скифские курганы, античные городища, места боевой славы
всегда привлекали туристов не только из бывших союзных республик, но и из
зарубежа. Администрацией города проведена определенная работа по
контролю готовности городских пляжей, санаторно-курортных, гостиничных и
туристских учреждений и других мест массового отдыха людей к приему
туристов; коммунальными службами проводится работа по установке
туристских указателей на территории города, что значительно облегчит
планирование маршрутов так называемым «неорганизованным» отдыхающим.
Учитывая сложившуюся международную обстановку, угрозы
террористических организаций в адрес нашей страны, одно из важнейших
направлений деятельности администрации – это создание экономических и
организационных условий для повышения личной безопасности керчан. Усилия
администрации направлены на взаимодействие и поддержку
правоохранительных органов, общественных формирований и других структур
по охране общественного порядка. В городе созданы Единая дежурно-
диспетчерская служба 112, Комиссия по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций. Компетентными органами постоянно проводятся
48
проверки и согласование планов безопасности предприятий и организаций,
ежемесячные проверки централизованного оповещения населения города.
Основа деятельности администрации – это публичность, открытость и
доступность. Деятельность администрации регулярно освещается в сюжетах,
статьях, интервью в печатных и электронных средствах массовой информации,
что является важным элементом в информировании населения.
Ярким индикатором проблем города являются обращения граждан.
Анализ обращений показал, что основными темами обращений являются
вопросы жилищно-коммунального хозяйства (расчет и размеры тарифов на
жилищно-коммунальные услуги, текущий и капитальный ремонт жилищного
фонда; качество предоставляемых услуг, выбор управляющих компаний,
благоустройство города), вопросы землепользования (утверждение границ
земельного участка, предоставление земельных участков, установление
целевого назначения категорий земельного участка), жилищные вопросы
(переселение из ветхого жилья, постановка на учет на получение жилья),
вопросы транспорта и связи, вопросы социального обеспечения и социальной
защиты населения. По всем обращениям, поступившим в администрацию, в
оперативном порядке принимаются меры, даются разъяснения представителями
администрации. Главой администрации и его заместителями регулярно
проводятся личные приемы граждан.
Город, который еще недавно занимал периферийную позицию в Крыму,
стал воротами российского Крыма, что открывает серьезные перспективы для
его развития.
Работа администрации должна сводиться к одной цели – сделать жизнь
населения стабильной, качественной и благополучной. Основная задача
руководства города − правильно расставлять приоритеты и находить
механизмы для качественной реализации поставленных целей, быть готовыми
использовать все предлагаемые временем возможности.
49
2.3.Анализ организационной структуры администрации муниципального
образования городской округ Керчь
Проведем анализ администрации города Керчи по основным элементам
построения организации (централизация, департаментизация, распределение
труда, масштаб управляемости, иерархия, уровни управления).
Первым элементом является централизация. Структура администрации
является централизованной, что подтверждается концентрацией прав принятия
ключевых решений, сосредоточением властных полномочий на верхнем уровне
руководства.
Второй элемент − департаментизация. Примером может служить
финансово-экономическое управление, которое управляет финансами и
экономикой города, управление по вопросам делопроизводства − документами,
управление имущества и земельных вопросов − муниципальным имуществом и
земельными ресурсами и т.д. В администрации четко прослеживается
функциональная департаментизация, специализированные работы
группируются вокруг ресурсов.
Распределение труда является третьи элементом. Работа в администрации
не представляет собой поэтапное разделение работ, в связи с тем, что нет
какого-либо конечного продукта. Разделение работ происходит по уровням
иерархии, как в целом, так и в отдельных частях, являясь вертикальной
специализацией.
Следующим, четвертым элементом является масштаб управляемости. В
администрации на высших уровнях управления наблюдается широкий масштаб
управляемости. У главы администрации в непосредственном подчинении 11
человек (из них пять заместителей, один руководитель аппарата и пять
начальников отделов и управлений); у заместителя главы, курирующего сферу
экономики в подчинении 4 начальника управления и отделов, у заместителя
главы, курирующего социальную сферу в подчинении 8 начальников
управлений и отделов. На более низких уровнях масштаб управляемости
распределяется следующим образом - в среднем от 7 до 18 человек работают в
50
управлениях, в отделах − до 3 человек. Например, в подчинении у начальника
финансового управления 18 специалистов, а у начальника отдела по
организационной работе в подчинении 4 человека.
Пятый элемент − иерархия. Глава администрации, его заместители и
руководитель аппарата относятся к руководителям высшего звена в городской
администрации. К руководителям среднего звена относятся начальники
управлений и отделов (например, начальник управления городского хозяйства,
начальник отдела по закупкам). Замыкают эту группу руководители низшего
звена, к которому относятся начальники отделов и секторов, находящиеся в
управлениях администрации − начальник общего отдела управления по
вопросам делопроизводства, контроля, информатизации и обращения граждан,
начальнику сектора ведения реестра муниципального имущества управления
имущественных и земельных отношений и т. д.
Шестой элемент − уровни управления. В городской администрации
можно выделяются 4 уровня управления. Взаимодействие главы
администрации и работников, непосредственно ему подчиненных
(заместители)− первый уровень. Второй − это взаимодействие заместителей и
подчиненных им руководителей отделов и управлений. Третий уровень −
взаимодействие руководителей управлений и начальников, подчиненных им
отделов, между собой (например, начальника управления по правовой работе и
начальника отдела нормотворчества и правовой экспертизы данного
управления). Взаимодействие начальников отделов и специалистов этих
отделов является четвертым уровнем управления.
Организационная структура администрации муниципального образования
городской округ Керчь можно отнести к линейно-функциональному типу.
Поэтому с одной стороны, нагрузка распределена равномерно и незначительна
для главы муниципального образования. Подразделения выполняют
конкретные функции в своей сфере деятельности, но с другой стороны, не
всегда достаточно точно можно определить ответственность за принимаемые
решения, что влечет за собой конфликты между подразделениями за
51
использование бюджетных средств. Важно отметить, что лишь небольшая часть
подразделений участвует в формировании доходной части бюджета, в то время
как остальные являются лишь центрами затрат.
В основе формирования структуры администрации лежит
функционально-отраслевой подход, который обеспечивает текущее управление
муниципальным образованием. Набор функций сгруппирован по
«отраслевому» принципу (городское хозяйство, образование и культура, труд и
социальная защита, экономика, финансы). Ряд структурных единиц
сформирован для выполнения вспомогательных функций, без которых
невозможно решение основных задач, стоящих перед органами местного
самоуправления (функции финансового планирования, исполнения и контроля
исполнения бюджета, управления кадрами и т.д.).
Целью анализа состава и структуры администрации города Керчи
является определение кадрового потенциала муниципальных служащих. На
01.01.2016 года численность работающих в администрации города составляет
261 человек, из них 54 человека – мужчины, 207 – женщины.
На рисунке 5 отражен кадровый состав администрации по половому
признаку.
Рисунок 5 - Кадровый состав администрации по половому
признаку
54
207
Мужчины
женщины
52
Рассмотрев тенденцию по половому составу муниципальных служащих в
Республике Крым, видим, что проведенный анализ кадрового состава по этому
признаку в администрации города Керчи только подтверждает эту тенденцию:
количество женщин значительно преобладает над количеством мужчин.
В течение года из администрации уволилось 70 человек, с учетом
формирования отделов и управлений, было принято 135 человек. Таким
образом, текучесть составляет 27 % от численного состава.
Специфика деятельности муниципальных служащих требует от них
наличия определенных знаний, умений и навыков. Не стали исключением и
служащие администрации города Керчи. Муниципальные служащие должны
владеть различными специальностями, имеющими отличительные признаки,
аналогов которым нет в производственной сфере, они должны уметь управлять
государством. Овладеть такими специальностями можно лишь получив
соответствующее образование в специализированных вузах.
Анализ кадрового состава администрации с учетом уровня образования и
квалификационного уровня кадров отображен на рисунке 6.
.
Рисунок 6 - Структура персонала администрации по уровню
образования.
В настоящее время большая часть специалистов в администрации не
имеет образования, соответствующего профилю их профессиональной
74
5
24
158
высшее экономическое
государственное
управление
высшее юридическое
иные направления
53
деятельности (нет в должном объёме дисциплин рыночной экономики и
политической стратегии, развития российской государственности,
гуманитарных наук и бизнес-образования). Практика показывает, что их
деятельность осуществляется не на базе специальных серьезных теоретических
знаний, а, как правило, на базе общего высшего образования, интуиции,
методом проб и ошибок.
Анализ данных, указанных на рисунке 6 показывает, что доля
специалистов, имеющих высшее экономическое образование составляет − 74
человека, «высшее юридическое образование – 24 человека, иное высшее
образование – 158 человек, в тоже время специалистов, имеющих образование
по направлению «государственное управление» всего 5 человек, что составляет
лишь 2% от общего количества специалистов, работающих в администрации.
Ощущается острая нехватка высокопрофессиональных специалистов
практически по всем направлениям муниципальной политики.
На рисунке 7 отражен возрастной состав специалистов администрации.
Рисунок 7 - Возрастная структура персонала администрации
25
99
101
36
18-25лет
26-35 лет
36-50 лет
51-65 лет
54
Количество специалистов в возрасте от 18 до 25 лет составляет 25
человек, или 10%, от 26 до 35 лет – 99 человек, или 38 %, от 36 до 50 лет – 101
человек, или 38%, от 51 лет до 65 лет – 36 человек, или 14% от общей
численности.
Анализ структуры персонала администрации по возрасту показал, что
среди муниципальных служащих Администрации присутствуют как молодые
специалисты, так и достаточно опытные работники, которые могут передать
свой богатый опыт и соответствующие навыки молодым коллегам. Позитивным
является тот факт, что преобладают специалисты наиболее продуктивного
возраста от 26 до 50 лет, составляя 76% от общего количества работающих.
Молодые специалисты инициативны, активны, они стремятся
профессионально реализовать себя, а также удовлетворить свои потребности (в
том числе и материальные) в наиболее короткие сроки. Поэтому, если
организация не в состоянии хорошо оплачивать высококвалифицированный
труд, не удовлетворяет иные потребности работников, не мотивирует их на
повышение производительности труда и не дает возможности для служебного
роста, то молодые специалисты стремятся сменить такое место работы на более
приемлемое для себя, позволяющее более оперативно удовлетворить
потребности. С другой стороны, работники среднего возраста менее
динамичны, предпочитают осесть на одном месте и приспособиться к тем
условиям работы, которые имеются в организации. Поэтому, руководство
администрации города стремится к разумному сочетанию молодых
специалистов и специалистов среднего возраста.
Выявленные факты позволяют сделать вывод, что кадровый потенциал
администрации города обладает как достаточно квалифицированными зрелыми
кадрами, так и перспективными, молодыми, которые в общей массе при
умелом его формировании и управлении смогут эффективно трудиться для
достижения общих целей организации.
55
Численность сотрудников сильно различается от отдела к отделу – часть
подразделений нуждается в дополнительных кадрах, в то время как в других,
возможно, необходимы сокращения численности персонала. (Приложение 2).
В результате проведенного анализа штатной численности администрации
за период с 2014 года по 2016 год выявлено увеличение штата:
- управления по правовым вопросам (+5);
- управления градостроительства, архитектуры и рекламы (+4);
- управления имущественных и земельных отношений (+3);
- управления культуры (+3);
- департамента труда и социальной защиты населения (+3).
Уменьшение штата произошло в:
- управлении жилищно-коммунального хозяйства (-9);
- управлении по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям (-6)
- управлении по вопросам делопроизводства, контроля, информатизации
и обращения граждан (-5);
- управлении экономического развития (-4)
- отделе по организационной работе и взаимодействию со средствами
массовой информации (-6).
В результате исследования мы выяснили, что Администрация г.Керчи
представляет собой орган местного самоуправления, где главной целью
деятельности является обеспечение исполнительно-распорядительных функций
по эффективному решению вопросов местного значения в интересах населения
города.
Проведя анализ структуры администрации г.Керчи, мы определили, что
она относится к линейно-функциональному типу и ориентирована на решение
задач, связанных с обеспечением жизнедеятельности населения
муниципального образования, что определяется уровнем социально-
экономического развития муниципального образования.
По нашему мнению, администрация является ключевым звеном
управления городским округом, от эффективности ее деятельности во многом