23
– разработка нормативно-правовых актов местного уровня;
– обеспечение исполнения законодательства на территории ведения;
– формирование своей организационной структуры;
– определение кадрового состава и прочие функции в данной сфере.
2. Исполнительно-распорядительные функции:
– принятие и исполнение управленческих решений по решению
вопросов местного значения;
– разработка проекта местного бюджета;
– формирования планов, программ и проектов мероприятий социально-
экономического развития муниципального округа и обеспечение их
реализации;
– подготовка и предоставление отчетности исполнения местного
бюджета и прочие функции в данной сфере [13].
На основании этих функций Управа района Ивановское г. Москвы
исполняет следующие возложенные на нее полномочия:
1. Разработка проекта местного бюджета.
2. Утверждение положения о бюджетном процессе на территории
ведения.
3. Использование и распоряжение муниципальным имуществом,
находящимся в собственности муниципального округа.
4. Принятие решения о возможности вступления в брак жителей
муниципального округа до достижения ими совершеннолетия.
5. Установление местных праздников и их организация.
6. Организация и проведение мероприятий по военно-патриотическому
воспитанию граждан, проживающих на территории ведения.
7. Регистрация трудовых договоров физических лиц с работодателями
и их прекращения.
8. Регистрация уставов территориального общественного
самоуправления.
9. Учреждение знаков отличия муниципального округа.
24
10. Информирование жителей о деятельности органов местного
самоуправления.
11. Распространение экологической информации.
12. Сохранение и популяризация объектов культурного наследия на
территории ведения.
13. Организация архивной работы.
14. Рассмотрение жалоб потребителей и консультирование по вопросам
защиты их прав.
15. Взаимодействие с общественными объединениями.
16. Участие в осуществлении ежегодного персонального учета детей.
17. Организация охраны порядка на территории ведения.
18. Участие в работе призывной комиссии.
19. Участие в организации и проведении городских праздничных и
иных зрелищных мероприятий.
20. Участие в организационном обеспечении проведения выборов.
21. Участие в пропаганде знаний о пожарной безопасности,
чрезвычайных ситуациях.
22. Участие в публичных слушаниях по вопросам градостроительства.
23. Участие в мероприятиях по профилактике терроризма и
экстремизма.
24. Содействие созданию и деятельности различных форм
территориального общественного самоуправления.
25. Содействие осуществлению государственного экологического
мониторинга.
26. Внесение в уполномоченные органы исполнительной власти города
Москвы предложений к проектам государственных программ Москвы, по
установлению и упразднению на территории ведения природных, особо
охраняемых природных и озелененных территорий, созданию условий для
развития физической культуры и спорта, организации маршрутов
общественного транспорта, повышению эффективности охраны
25
общественного порядка, благоустройству территории, по изменению
генерального плана, правил землепользования и застройки, планировки
территории, видам использования земельных участков. [13]
В заключении данного параграфа представим основные финансово-
экономические показатели, характеризующие деятельность Управа района
Ивановское г. Москвы (табл. 2.1).
Таблица 2.1
Основные финансово-экономические показатели, характеризующие
деятельность Управа района Ивановское г. Москвы [47], [48]
Показатели
2020
год
2021
год
2022
год
Отклонение, тыс.
руб.
Темп роста, %
2021
год от
2022
года
2022 год
от 2021
года
2021
год к
2020
году
2022
год к
2021
году
Доходы местного
бюджета, тыс. руб.
30905,8
39420,0
51060,0
8514,2
11640,0
127,5
129,5
Расходы местного
бюджета, тыс. руб.
28285,1
35790,7
45535,5
7505,6
9744,8
126,5
127,2
Дефицит (профицит),
тыс. руб.
2620,7
3629,3
5524,5
1008,6
1895,2
138,5
152,2
Фонд оплаты труда,
тыс. руб.
3245,4
3820,1
4278,0
574,7
457,9
117,7
112,0
Численность
сотрудников, чел.
32
32
34
0,0
2,0
100,0
106,3
Среднегодовая
заработная плата, тыс.
руб.
101,4
119,4
125,8
18,0
6,4
117,7
105,4
Производительность
труда, тыс. руб.
965,8
1231,9
1501,8
266,1
269,9
127,5
121,9
Соотношение темпов роста производительности труда и среднегодовой
заработной платы, пункты
0,92
0,86
Доходы местного бюджета имеют постоянную тенденцию роста: в 2021
году они выросли на 27,5%, в 2022 году – на 29,5% и составили 51060 тыс.
руб. Расходы местного расхода также выросли на 26,5% в 2021 году, на
27,2% в 2022 году и составили 45535,5 тыс. руб. Доходы выше расходов в
абсолютном значении, соответственно, профицит муниципального округа
закрывается ежегодно с профицитом. Опережающий рост доходов бюджета
на его расходы обеспечивает прирост профицита бюджета: в 2021 году на
26
38,5%, в 2022 году на 52,2% и составил 5524,5 тыс. руб. Для наглядности
динамика основных показателей местного бюджета представлена на
гистограмме (рис. 2.1).
Рис. 2.1 Динамика основных показателей местного бюджета района
Ивановское г. Москвы
Такая динамика показывает положительные тенденции финансового
обеспечения муниципального образования.
Численность всех сотрудников управы выросла всего на 2 чел. и
составила 34 чел. Поэтому, при намного большем росте доходов бюджета,
производительность труда выросла в 2021 году на 27,5%, в 2022 году на
21,9% и составила 1501,8 тыс. руб. на 1 сотрудника. В свою очередь
среднемесячная заработная плата выросла в 2021 году на 17,7%, в 2022 году
на 5,4% и составила 125,8 тыс. руб.
Производительность труда растет большими темпами через заработную
плату, что является положительной тенденцией. Однако оптимальное
соотношение темпа роста среднегодовой (среднемесячной) заработной платы
и темпа роста производительность труда – 0,6–0,8 пункта [18, с. 37]. В управе
это соотношение 0,9 пункта. Это является недостатком, то есть прирост
заработной платы в среднегодовом выражении должно расти большими
темпами, при имеющимся приросте производительности труда, либо
производительность труда должна расти большими темпами при заданном
27
темпе прироста среднегодовой заработной платы. Для наглядности
имеющееся соотношение указанных показателей представлено на
гистограмме (рис. 2.2).
Рис. 2.2 Соотношение темпов роста среднегодовой заработной платы и
производительности труда в Управе района Ивановское г. Москвы
В 2022 году соотношение немного приблизилось к оптимальному и
составило 0,86 пункта, однако негативное влияние остается, поскольку такое
положение дел приводит к неоправданному росту затрат на управление
персоналом.
Таким образом, Ивановское г. Москвы является муниципальным
округом, а Управа района Ивановское г. Москвы – территориальным органом
исполнительной власти г. Москвы, подведомственным префекту ВАО
Москвы. Управа района Ивановское г. Москвы выполняет функции и
исполняет полномочия, которые закреплены и возложены на все управы
Москвы в соответствии с действующим общероссийским законодательством
о принципах организации муниципального управления, московским
законодательством о системе местного самоуправления и полномочиях
территориальных органов исполнительной власти города Москвы. В
муниципальном округе Ивановское г. Москвы наблюдается положительная
тенденция в формировании местного бюджета: рост доходов, прирост
профицита). При этом наблюдается один недостаток в управлении кадрами в
28
управе: неоптимальное соотношение темпов роста среднегодовой заработной
платы и производительности труда. Это показывает снижение
эффективности управления персоналом, поскольку такая ситуация приводит
к появлению излишних неоправданных издержек.
2.2 Характеристика организационной структуры Управы района
Ивановское г. Москвы
Действующая организационная структура Управы района Ивановское г.
Москвы представлена на ее официальном сайте портала Правительства
Москвы https://ivanovskoe.mos.ru/ [49]. В схематическом виде она
представлена в Приложении 1.
Организационная структура Управы района Ивановское г. Москвы
имеет линейно-функциональный тип. Она построена по принципу
взаимодополняющего сочетания линейных и функциональных связей
Возглавляет управу Глава Управы района Ивановское г. Москвы,
утверждается ее структура Советом депутатов муниципального района.
Структуру можно разделить на три уровня.
Высший уровень руководства включает (стратегическое управление) –
линейное подчинение функциональных связей. К данному уровню
управления относится Глава Управы района Ивановское г. Москвы, который
выполняет следующие основные функции:
– управление районным хозяйством (муниципальное имущество,
освоение бюджета по различным направлениям);
– разработка и контроль реализации административной, социально-
экономической политики развития района;
– решение проблем социально-экономического характера,
реагирование на жалобы населения в сфере ЖКХ, строительства, социальной
политики, рыночных отношений;
29
– является представительным лицом перед общественностью
муниципального округа, в верхних уровнях власти (префектура), в
межрайонном взаимодействии и т.д.;
– общее управление внутренними организационными процессами в
управе, управление персоналом.
Второй уровень управления – это заместители главы управы, которым
подчиняются отделы по определенным видам ее деятельности, а также
начальники отделов имеющих прямое подчинение главе управы.
На данном уровне три заместителя и отдельно отдел по вопросам
жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства.
Заместитель главы управы по работе с населением руководит всей
организацией работы по приему граждан и представителей юридических лиц,
а также организацией связи с общественностью. В его подчинении находится
три отдела:
– отдел по взаимодействию с населением – возглавляется начальником;
главными функциями отдела является прием граждан и представителей
юридических лиц (а также по телефонной связи) по любым вопросам
(жалобы, предложения, просьбы), запись на прием к руководящему составу
управы, передача запросов для урегулирования руководству;
– организационный отдел – возглавляется начальником; организация
работы по личному приему граждан и представителей юридических лиц,
организация связей с общественностью: личных встреч главы управы и его
заместителей с населением, совещаний с представителями общественности,
взаимодействие с общественными объединениями и организациями,
взаимодействие со СМИ;
– сектор по работе со служебной корреспонденцией, письмами граждан,
организации приема населения и материально-технического обеспечения –
возглавляется главным специалистом; осуществляет работу с
30
корреспонденцией, поступающей от граждан и представителей юридических
лиц, в том числе в электронном виде; передача запросов руководящему
составу управы; участие в общей организации взаимодействия с населением
и общественностью; организация материально-технического обеспечения
взаимодействия с населением (в том числе использования электронных
ресурсов: сайт, социальные сети).
Заместитель главы управы по вопросам экономики, торговли и услуг –
руководит управлением развитием экономики в районе. Ему подчиняется два
отдела:
– отдел по вопросам торговли и услуг – возглавляется начальником;
занимается мониторингом и контролем потребительского рынка, услуг и
рекламы в районе; разработка политики экономического развития района;
решает вопросы и проблемы экономического развития, промышленности,
предпринимательства, сельского хозяйства и торговли на территории
ведения;
– отдел бухгалтерского учета, организации и проведения конкурсов и
аукционов – возглавляется начальником; занимается бюджетным учетом всех
хозяйственных операций, осуществляемых управой, планирует и
предоставляет проект бюджета на согласование с Советом депутатов, вносит
корректировки, осуществляет оперативное управление финансами,
осуществляет платежи, занимается подготовкой муниципального заказа на
приобретение товаров и услуг для нужд управы, размещает его на площадке
аукциона, заключает договора, контролирует дебиторскую и кредиторскую
задолженность управы и пр.
Заместитель главы управы по вопросам строительства, имущественно-
земельных отношений и транспорта руководит имущественными
отношениями в районе, строительными проектами, транспортным
обеспечением и качеством дорог. Ему подчиняется только один сектор по
31
вопросам строительства, имущественно-земельных отношений и транспорта,
который разрабатывает и реализует политику развития в данных
направлениях, в том числе строительного комплекса, решает вопросы и
проблемы в данном секторе, занимается жилищными субсидиями для
граждан льготных категорий.
Отдел по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и
благоустройства подчиняется напрямую главе управы, в нем помимо
начальника отдела имеется советник главы управы по вопросам ЖКХ и
благоустройства города. Функционал отдела следует из его названия:
управление сферой ЖКХ, контроль деятельности компаний в данной сфере;
благоустройство района: организация обеспечения коммунальной
инфраструктурой района, благоустройство дворов, создание зон отдыха
(парки, скверы), озеленение территорий, а также решает вопросы экологии и
природопользования на территории района.
Также напрямую главе управы подчиняется комиссия по делам
несовершеннолетних, возглавляемая советником. Комиссия занимается
вопросами защиты интересов детей и подростков в районе, ведет
профилактику нарушений прав несовершеннолетних, а также профилактику
правонарушений на ранних этапах среди детей и подростков, организует
работу по консультированию родителей и их детей в результате
возникновения проблем в рамках компетенции деятельности. Кроме того, во
взаимосвязи с главой управы принимает участие в разработке и реализации
социальной политики на территории ведения, в решении вопросов
социальной сферы и социального развития района (образование, культура,
физическая культура и спорт, молодежная политика, социальная защита
населения) во взаимодействии с другими структурными подразделениями,
например, по делам несовершеннолетних – с юридической службой, по
вопросам защиты интересов детей – с отдел по вопросам жилищно-
32
коммунального хозяйства и благоустройства (установка детских площадок) и
т.п.
Третий уровень управления – это низовой уровень, включающий
начальников отделов, подчиняемых заместителям главы управы (о них речь
шла выше).
Отдельно имеются структурные подразделения, которыми руководит
глава управы (в них отсутствуют начальники):
– служба по обеспечению режима секретности и мобилизационной
подготовке – состоит из одного сотрудника, который занимается
следующими вопросами под прямым руководством главы управы:
деятельность по защите государственной тайны, организации допуска
сотрудников к материалам, содержащим государственную тайну,
организация и проведение мобилизационной подготовки и мобилизации в
управе и подведомственных учреждениях, решение вопросов
информационных технологий и защиты информации;
– юридическая служба – состоит также из одного сотрудника (юрист):
занимается юридической защитой интересов управы и ее сотрудников,
представительство этих интересов в судах в случае спорных вопросов;
консультирование граждан и юридических лиц по вопросам, находящимся в
ведении управы; организация и ведение муниципальной службы и кадровой
работы в управлении, так как отсутствует отдельный отдел поданной
функции внутреннего управления (нецелесообразно его выделять в
масштабах управы).
Анализ функций всех структурных подразделений и отдельных
должностных лиц и сотрудников показывает, что в целом построенная
линейно-функциональная организационная структура управы отвечает ее
задачам и исполняемым полномочиям по муниципальному управлению.
Однако можно заметить, что одному из заместителей подчиняется только