74
В общей сложности в администрации работает двадцать шесть человек.
Администрация осуществляет свою деятельность с помощью целевых
программ.
Каждая целевая программа разбита на ряд мероприятий, выполнение
которых и позволяет реализовывать целевые программы.
Всего целевых программ в администрации муниципального
образования Чебаркульский городской округ, подробнее о них будет
рассказано в следующих главах.
Все целевые программы сбалансированы по финансам и кадрам.
модель организационной структуры местного самоуправления,
используемая в г. Чебаркуль имеет сходство с моделью «Сильный мэр - Совет».
Глава города, избираемый населением непосредственно, возглавляет систему
местного самоуправления, координирует деятельность представительного и
исполнительного органов, председательствует на заседаниях думы
муниципального образования, руководит деятельностью администрации.
В результате анализа деятельности Администрации г. Чебаркуль
Челябинской области были отмечены следующие недостатки:
- организационная структура управления построена по линейно-
функциональному типу, когда высока степень бюрократизации деятельности;
- трудности поддержания постоянных взаимосвязей и координации
между различными функциональными службами.
- нет четкого разделения функциональных обязанностей между всеми
работниками; часто работники выполняют несвойственные им обязанности
- относительно затруднено осуществление координации различных видов
деятельности, необходимую для проведения общей муниципальной политики; к
тому же такая координация требует много времени;
- низка и неэффективна степень автоматизации функций управления;
- Изучение организационной структуры управления администрацией
муниципального образования Чебаркульский городской округ позволило
определить следующее.
75
Структура сформирована на основе типовой структуры управления,
которая не предполагает быструю и продуктивную адаптацию к новым
процессам, происходящим на территории муниципального образования.
В данной структуре не учтены вопросы взаимодействия администрации
и малого бизнеса и его перспективы, что на сегодняшний день является
актуальным направлением в деятельности муниципалитета. В связи с этим
предлагаю ввести в структуру администрации в организационный отдел группу
или специалиста по взаимодействию с малым бизнесом и его развитию на
территории муниципального образования.
Были предложены следующие мероприятия для совершенствования
организационной структуры:
- формирование проекта взаимодействия органов местного само-
управления и малого бизнеса путем внедрения в организационную структуру
новой должности специалист по взаимодействию с малым бизнесом;
- после тщательного анализа деятельности местной администрации
муниципального образования Чебаркульский городской округ был сделан
вывод о том, что несмотря на рабочую организационную структуру
администрации и преобладающий в ней высокий квалификационный состав
служащих, распределение обязанностей выполнено некорректно, отчего
возникает результат в котором специалист первой категории работает почти в
шесть с половиной раз больше, чем главный специалист соответственно
предложено перераспределить обязанности;
- также в целях экономии средств рассмотрена возможность передачи
бухгалтерии на аутсорсинг
В результате внедрения предложенных мероприятий прогнозируется
следующий эффект:
Результативность внедрения новой должности в организационную
структуру администрации муниципального образования Чебаркульский
городской округ и данного Проекта может быть определена следующими
направлениями.
76
увеличение субъектов малого бизнеса;
увеличение численности населения, занятого в сфере малого
предпринимательства;
увеличение доли занятого населения в сфере малого бизнеса от общей
численности экономически активного населения муниципального образования
Чебаркульский городской округ;
увеличение доли налоговых поступлений в бюджет за счет
расширения предпринимательской сферы.
Выполнение ряда мероприятий, обусловленных данным проектом,
позволит в течение нескольких лет:
обеспечить условия для интенсивного развития малого бизнеса в
муниципальном образовании;
наладить партнерские отношения с предпринимателями других
регионов;
сформировать и развить дистанционную форму оказания
консультационных услуг для субъектов малого предпринимательства;
Экономическая эффективность реализации данного проекта будет
заключаться в укреплении позиций малого бизнеса отраслевом
потребительском рынке за счет повышения конкурентоспособности,
увеличения объемов сбыта продукции за счет льготного финансирования и
субсидирования инвестиционных проектов в сфере предпринимательства.
В рамках второго предложения обязанности по реализации целевых
программ были распределены таким образом, чтобы нынешняя необоснованная
нагрузка специалиста первой категории, при которой тот работает в шесть раз
больше, чем главный специалист, сгладилась. Грамотное распределение
обязанностей среди сотрудников администрации должно привести к снижению
у специалиста первой категории затрачиваемого времени на выполнение одной
программы.
Итогом вновь становится справедливое соотношение семи к девяти, при
котором специалист первой категории работает не больше главного
77
специалиста, но при этом нагрузка на главного специалиста не превышает
коэффициента трудоемкости, который был у специалиста первой категории до
перераспределения обязанностей. Исходя из расчетов коэффициента
трудоемкости, можно сделать вывод о том, что описанные мероприятия по
перераспределению обязанностей среди сотрудников отдела экономического
развития, бюджета и муниципального заказа местной администрации, принесут
положительный эффект, в результате которого уровень нагрузки на
специалиста первой категории снизится, тем самым сбалансировав и облегчив
его деятельность.
Передача на аутсорсинг бухгалтерии позволит не только
оптимизировать организационную структуру муниципального образования
Чебаркульский городской округ, но и снизить затраты на функционирование
данного исполнительного органа местного самоуправления.
годовая экономия на обслуживании рабочих мест составляет 135320 руб.
Однако данные показатели нельзя считать конечными, поскольку
следует рассчитать стоимость аутсорсинга предлагаемых функций. На основе
изучения рынка города Чебаркуль, в частности, предложений компаний,
«Эталон», «Наш главбух» в сфере аутсорсинга бухгалтерии, можно говорить о
том, что ежемесячные затраты на аутсорсинг бухгалтерии составят 85 000
рублей ежемесячно.
В год суммарное значение достигнет 1020000 рублей.
Таким образом, эффект от внедрения рекомендованных мероприятий,
т.е. годовая экономия бюджетных средств за счет внедрения аутсорсинга
бухгалтерских услуг составит:
(1482240 + 135320)- 1020000=597 560 рублей
78
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
Нормативные и законодательные акты
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием
12.12.1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к
Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N
2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. - 2014. - № 31. -
Ст. 4398
2. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 27.12.2019) Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации//Собрание законодательства РФ, 06.10.2003, N 40, ст. 3822,
3. Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ (ред. от 18.04.2018) "О
муниципальной службе в Российской Федерации"// "Собрание
законодательства РФ", 05.03.2007, N 10, ст. 1152,
Учебники и учебная литература
4. Василенко И.А. Государственное и муниципальное управление. Учебник
для бакалавров. 6-е изд., пер. и доп. Базовый курс / И.А.Василенко. Люберцы:
Юрайт, 2015.-325с.
5. Cистема государственного и муниципального управления. В 2 т. Т. 1 :
учебник для академического бакалавриата / Р. Т. Мухаев. — 3-е изд., перераб. и
доп. — М. : Издательство Юрайт, 2016. — 300 с.
6. Cистема государственного и муниципального управления. В 2 т. Т. 1 :
учебник для академического бакалавриата / Р. Т. Мухаев. — 3-е изд., перераб. и
доп. — М. : Издательство Юрайт, 2016. — 300 с.
7. Демин А.А. Государственная и муниципальная служба / А.А.Демин. М.:
Изд-во МГУ, 2017-206с.
8. Добрынин Н.М. Государственное и муниципальное управление /
Н.М.Добрынин. Тамбов. Изд-во ТГТУ, 2016.-154с.
9. Комментарий к Федеральному закону «О муниципальной службе в
Российской Федерации» / Под ред. С.Е. Чаннова. - М.:Норма, 2017. - 160 с.
79
10. Королев С.В. Теория и практика муниципального управления /
С.В.Королев. М.: ЮНИТИ, 2016.-289с.
11. Купряшин Л.Г. Основы государственного и муниципального
управления-. М.: Изд-во МГУ, 2018.-325с.
12. Ларин В.В. Местное самоуправлении и муниципальное
управление.- М.: КноРус, 2017.-311с.
13. Меншиков Г.А. Основы государственного и муниципального
управления.- М.: Юрайт, 2016-287с.
14. Мухаев Р.Т. Система государственного и муниципального
управления.- М.: Изд-во РЭУ, 2017-561с.
15. Овчинников И.И., Писарев А.И. Муниципальное право России. -
М.:Норма, 2015. - 312 с.
16. Пресняков М.В., Чаннов С.Е. Административно-правовое
регулирование служебных отношений: теория и практика / под ред. Г.Н.
Комковой. - Саратов: Научная книга, 2015. - 243 с.
17. Система муниципального управления /Под ред. В.Б.Зотова- СПб:
Питер, 2017-322с.
18. Система муниципального управления в схемах: учебное пособие/
В.Б. Зотов. - Изд.2-е. - Ростов н/Д: Феникс, 2016. - 179 с.
19. Тимофеев, Н.С. Местное самоуправление в системе
государственных и общественных отношений: История и современность. Опыт
России. - М.: Изд-во Моск. Ун-та, 2017. - 98 с.
Статьи из периодической печати
20. Адельсеитова Э.Б., Бейтуллаева З.Р. Принципы построения
организационной структуры администрации муниципального образования//В
сборнике: актуальные проблемы экономики и современного менеджмента.
2016. С. 18-20.
21. Баженова А.К. Переход к новой модели организационной
структуры органов местного самоуправления: преимущества и
80
недостатки//Электронный вестник Ростовского социально-экономического
института. 2016. № 2. С. 270-276.
22. Букреев А.М., Загородних А.Ю. Закономерности и противоречия
строения организационного механизма стратегического управления
муниципальными образованиями//ФЭС: Финансы. Экономика.. 2018. Т. 15. №
8. С. 41-45.
23. Власенко Е.Е. Правовая основа структурирования муниципальной
власти//Право и практика. 2017. № 3. С. 20-25.
24. Власенкова Е.А. О подходах к моделированию организационных
структур органов государственного управления и местного самоуправления//В
сборнике: Актуальные проблемы социально-экономических наук Материалы II
Международной научно-практической конференции: Сборник научных трудов .
Научный ред. Ю. В. Мамченко. 2016. С. 27-30.
25. Германов А.В., Макушев А.Е., Абросимова М.С. Вопросы
оптимизации структуры органов управления муниципального образования//В
сборнике: Экономика и управление АПК региона: проблемы, анализ тенденций,
перспективы развития Материалы Всероссийской научно-практической
конференции. 2018. С. 132-135.
26. Гулиев А.Н. Организационная структура органа местного
самоуправления как основа управления территорией//В сборнике: наука
сегодня: постулаты прошлого и современные теории Материалы VIII
международной научно-практической конференции. Ответственный редактор
А.А. Зарайский. 2017. С. 41-46.
27. Загрядский Р.А., Суслова Е.А. Совершенствование
организационных структур муниципального образования//В сборнике: На пути
к информационному обществу Сборник статей Международной научно-
практической конференции. 2017. С. 235-238.
28. Кашфуллин А.Р., Хабибулллина Л.Р. Совершенствование моделей и
принципов при формировании организационных структур муниципальных
образовании//В сборнике: Инновационное развитие современной науки: