СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ ............................................................................................................... 6
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИОННОЙ
СТРУКТУРЫ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛИТЕТА .................................. 8
1.1 Понятие, сущность, и значение организационной структуры органов
управления муниципальным образованием ............................................................ 8
1.2 Модели совершенствования организационных структур органов местного
самоуправления ......................................................................................................... 18
1.3 Методические подходы к анализу организационной структуры
управления муниципалитета .................................................................................... 24
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ПРОБЛЕМ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ
ОРГАНИЗАЦИОННОЙ СТРУКТРЫ МУНИЦИПАЛИТЕТА
ЧЕБАРКУЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА ............................................. 28
2.1 Организационно - правовая характеристика Администрации
Муниципального образования Чебаркульского городского округа .................... 28
2.2. Анализ показателей эффективности организационно-технического уровня
системы управления Администрации Муниципального образования
Чебаркульского городского округа ........................................................................ 34
2.3 Проблемы организационной структуры Администрации Муниципального
образования Чебаркульского городского округа ................................................... 41
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННОЙ
СТРУКТУРЫ АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ ЧЕБАРКУЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА ............ 48
3.1 Пути совершенствования организационной структуры ................................. 48
3.2 Оценка эффективности разработанных предложений .................................... 58
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ..................................................................................................... 68
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ........................................ 75
ПРИЛОЖЕНИЕ ...................................................................................................... 80
5
ВВЕДЕНИЕ
Местное самоуправление – один из важнейших институтов
демократического общества. С деятельностью местных органов власти
неизбежно сталкивается каждый гражданин и, разумеется, каждый специалист
в области экономики и управления. Местное самоуправление в России
находится в процессе становления, его законодательная база еще недостаточна
и несовершенна, экономические и финансовые ресурсы крайне ограничены.
Но особенно нуждается местная власть в квалифицированных кадрах,
которые способны эффективно управлять в рыночной среде муниципальной
собственностью, включая землю и другие природные ресурсы,
муниципальными финансами, муниципальными предприятиями
и учреждениями, объектами городской инфраструктуры и социальной сферы,
разрабатывать и реализовывать муниципальные программы развития,
а также привлекать к этой работе все слои населения, общественные
объединения,
Организационная структура - важнейший фактор деятельности органа
местного самоуправления, форма, в которой
реализуется процесс муниципального управления.
Актуальность данного исследования обоснована несколькими
факторами.
Во-первых, постоянной необходимостью в качественном и эффективном
управлении исполнительным органом местного самоуправления.
Во-вторых, необходимостью в оптимизации его административных
процессов, в грамотном распределении функций и полномочий между
структурными подразделениями данного исполнительного органа.
В-третьих, необходимостью улучшения качества предоставляемых услуг
населению, и как следствие, повышения его удовлетворенности.
6
Повышение эффективности функционирования организационной
структуры исполнительного органа местного самоуправления позволяет
оптимизировать работу подразделений, сократить время выполнения функций
и задач, повысить качество предоставляемых населению услуг, сократить
расходы бюджета.
Организационная структура любого исполнительного органа местного
самоуправления включает в себя различные подразделения отраслевого и
функционального назначения, а именно: управления, отделы, комитеты. Кроме
того, имеется вспомогательный аппарат, представленный бухгалтерией,
управлением делами, отделом кадров, юридической службой и т.д.
Создаются структурные подразделения исполнительного органа в
соответствии со схемой управления конкретным муниципальным
образованием, возглавляются руководителем и имеют соответствующие
полномочия по осуществлению исполнительной и распорядительной
деятельности в определенной сфере согласно уставу муниципального
образования и законодательству.
Объектом настоящего исследования является организационная
структура местной администрации (на примере Чебаркульского городского
округа)
Предметом исследования выступают методики анализа эффективности и
направления совершенствования организационной структуры местной
администрации.
Целью данной выпускной квалификационной работы является анализ и
совершенствование организационной структуры местной администрации (на
примере Чебаркульского городского округа).
Для достижения поставленной цели был разработан следующий ряд
задач:
-раскрыть понятие, сущность, и значение организационной структуры
органов управления муниципальным образованием;
7
-описать модели совершенствования организационных структур
органов местного самоуправления;
- описать методические подходы к анализу организационной
структуры управления муниципалитета
- дать организационно – правовую характеристика администрации
муниципального образования Чебаркульского городского округа;
-провести анализ показателей эффективности организационно-
технического уровня системы управления администрации муниципального
образования Чебаркульского городского округа;
- разработать мероприятия по совершенствование организационной
структуры администрации муниципального образования Чебаркульского
городского округа и дать оценку их эффекивности.
При написании бакалаврской работы были применены следующие
методы исследования: табличный, графический, синтез, индукция, дедукция.
Методологической базой данной работы явились научные труды таких
авторов, как: Баженова А.К. , Бочкарева С.К. , Василенко И.А. , Гулиев А.Н. ,
Демин А.А. , Конципко Н.В. , Ларин В.В. , Меншиков Г.А. , Олейникова О.И. ,
Пучков Г.П. , Телепенина Н.С. и другие.
Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав,
заключения, списка использованных
8
ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ВОПРОСА
ОРГАНИЗАЦИИ ЭФФЕКТИВНОЙ СТРУКТУРЫ
УПРАВЛЕНИЯ АДМИНИСТРАЦИЕЙ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
1.1 Понятие, сущность, и значение организационной структуры
органов управления муниципальным образованием
Интерес к организации деятельности органов местного самоуправления
в рамках теоретических исследований особенно возрос в последние годы, когда
была сформирована результативная законодательная база для его реализации.
Исходя из этого, были разработаны различные подходы к формированию
организационной структуры управления администрацией, целями которых
являлись оптимизация возможностей органов местного самоуправления и их
эффективности.
Такой подход нашел свое отражение не только на практике, и в ряде
теоретических исследований, посвященных вопросам муниципального
управления, что, в свою очередь, способствовало появлению большого числа
определений понятия «организационная структура управления администрацией
муниципального образования».
Наиболее полным, как нам представляется, является определение,
представленное И.А.Василенко, «организационная структура управления
администрацией муниципального образования представляет собой комплекс
соподчиненных между собой организационных элементов, звеньев, уровней,
имеющих определенные права и несущих ответственность в рамках своего
статуса. Их основными задачами является реализация соответствующих им
функций управления. При этом следует отметить, что составляющие
управления представляют собой отдельную структуру с определенными функ-
циями управления»
1
.
1
Василенко И.А. Государственное и муниципальное управление. Учебник для бакалавров. 6-е изд., пер. и доп.
Базовый курс / И.А.Василенко. Люберцы: Юрайт, 2015. С. 91
9
Организационная структура управления администрацией должна быть
достаточно гибкой и динамичной системой, которая могла бы корректироваться
с учетом изменений задач, стоящих перед муниципальным образованием.
Следует отметить, что существует достаточно много факторов, ока-
зывающих влияние на организацию управленческой структуры администрации.
Так, Гулиев А.Н. предлагает учитывать следующие факторы
2
(Рисунок 1).
Рисунок 1. Факторы, оказывающие влияние на организационную
структуру управления администрацией
муниципального образования
Н.М. Добрынин предлагает учитывать следующие факторы, влияющие
на организационную структуру управления администрации муниципалитета
(Рисунок 2).
Все эти факторы можно назвать внешними, однако кроме них
существуют внутренние факторы, которые также могут оказывать влияние на
организационную структуру управления администрацией. К ним можно
отнести кадровый состав, технологии управления, организация труда
персонала.
2
Гулиев А.Н. Организационная структура органа местного самоуправления как основа управления
территорией//В сборнике: наука сегодня: постулаты прошлого и современные теории Материалы VIII
международной научно-практической конференции. Ответственный редактор А.А. Зарайский. 2017. С. 43
10
Рисунок 2.Факторы, влияющие на организационную
структуру управления
В.Б.Зотов указывает на то, что основным фактором, оказывающим
влияние на структуру управления организацией, является эффективная норма
управляемости. Она представляет собой максимально допустимое количество
персонала, которым может эффективно управлять одни руководитель при
определенных условиях
3
.
3
Система муниципального управления /Под ред. В.Б.Зотова- СПб: Питер, 2017-С. 87
11
Результативность и действенность системы управления администрацией
во многом зависит от уровня развития законодательной базы в сфере
управления муниципальным образованием .
Она представляет собой комплекс законодательных и нормативно-
правовых актов, на основе которых осуществляет свою деятельность
администрация поселения.
Законодательную базу системы муниципального управления
определяют общепризнанные нормы международного права и нормативно-
правовая основа Российской Федерации, которая включает в себя Конституцию
РФ, комплекс законодательных актов и прочие нормативно-правовые
документы.
В целом, законодательная база системы местного самоуправления
формируется на трех уровнях (Рисунок 3)
Рисунок 3. Уровни законодательной базы системы муниципального
управления
К Федеральному уровню можно отнести следующие законодательные
акты.
1. Конституция Российской Федерации
4
2. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного
самоуправления в РФ»
5
4
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.) (с учетом поправок,
внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от
05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. - 2014. - № 31. - Ст. 4398
12
3. Федеральные нормативно-правовые акты подзаконного характера:
1. Указы и Распоряжения Президента РФ;
2. Постановления и Распоряжения Правительства РФ;
3. ведомственные нормативно-правовые акты федеральных органов
исполнительной власти.
К уровню законодательной базы субъектов Российской Федерации
можно отнести:
Конституции (Уставы) субъектов Российской Федерации
Законы субъектов Российской Федерации
Иные нормативно-правовые акты, реализуемые в рамках деятельности
субъектов РФ.
Законодательная база муниципального уровня определяется
следующими нормативно-правовыми документами:
Уставы муниципальных образований
Решения, принятые на сходах граждан и местных референдумах
Иные нормативно-правовые акты, относящиеся к деятельности
муниципального управления.
Рассмотрев законодательные возможности системы муниципального
управления на всех уровнях, можно говорить о достаточности нормативно-
правовых актов, определяющих возможность формирования эффективной
организационной структуры управления исполнительно-распорядительными
органами власти на территории муниципального образования
Организация управленческой структуры администрации му-
ниципального образования закрепляет те или иные функции за определенными
структурными подразделениями или должностными лицами. Реализация
данной задачи должна основываться на сочетании определенной деятельности
работников и использования научных методов. Поэтому при разработке
5
Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 27.12.2019) Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации//Собрание законодательства РФ, 06.10.2003, N 40, ст. 3822,
13
организационной структуры управления администрацией следует соблюдать
ряд важных принципов ее построения.
Бочкарева С.К. выделяет ряд принципов, на основе которых
формируется организационная структура управления администрацией местного
самоуправления. Основным из них, по мнению исследователя, является
«принцип соответствия субъекта управления управляемому объекту. Иными
словами, выбор структуры управления муниципальным образованием
напрямую зависит от его основных параметров и показателей
(территориальные возможности, население: его количественные, социальные,
демографические характеристики и особенности, наличие, количественный
состав объектов муниципальной собственности, хозяйственная структура му-
ниципалитета, экономическая составляющая муниципального образования и
пр.)»
6
.
Несколько иначе к принципам (правилам), лежащим в основе
построения организационной структуры управления подходит Власенко Е.Е.
как направленность на результат в рамках поставленных целей
7
.
Управленческая структура администрации должна соответствовать
целям, стоящим перед муниципальным образованием. Такой подход должен
обеспечиваться при помощи следующих «инструментов»:
- наличие прав и ответственности у каждого звена управления,
необходимых для решения стоящих перед ними задач;
- соответствие задач между всеми уровнями управления;
- эффективная организация труда, его разделение по уровням и
горизонтальным структурам.
Перспективность организационной структуры управления
Решая вопросы и проблемы, связанные оперативным планированием
деятельности, администрация муниципального образования должна работать
6
Бочкарева С.К. Основы построения структуры органов местного самоуправления//В сборнике: актуальные
проблемы современной когнитивной науки сборник статей Всероссийской научно-практической конференции.
2019. С. 89-91.
7
Власенко Е.Е. Правовая основа структурирования муниципальной власти//Право и практика. 2017. № 3. С. 23