54
Программа «Благоустройство», включающая в себя два мероприятия -
озеленение территории и ремонт, а так же программа «Участие в организации и
финансировании проведения оплачиваемых общественных работ и временного
трудоустройства несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от
учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске
работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет, имеющих среднее
профессиональное образование и ищущих работу впервые».
Исходя из данных таблицы видим, что на отделе благоустройства лежит
не так уж много мероприятий, однако, именно на плечах этого отдела лежит
обслуживание порядка ста пятидесяти адресов. Периодическая застройка и
озеленение участков, их ремонт и обслуживание требует глубокого анализа и,
пусть исходя из должностных инструкций, только двоя назначены
ответственными за реализацию мероприятий программы по благоустройству,
но, по прохождении практики мне стало известно, что всё реализуется
посредством коллективных усилий всего отдела.
Следующий - специалист первой категории из сектора
делопроизводства, документооборота и кадров. На нём лежит одна программа:
«Средства массовой информации» и в рамках этой программы происходит одно
мероприятие - сбор информации, подготовка материалов, верстка и
макетирование, редактирование контрольного выпуска и тиража
информационного бюллетеня. Сам тираж составляет девять выпусков. Однако
помимо этого на плечах данного специалиста лежит технологическая
поддержка всей администрации. Работа трудоёмкая и требующая постоянного
внимания.
На специалистах отдела экономического развития, бюджета и
муниципального заказа лежат оставшиеся программы: «Военно-
патриотическое воспитание граждан», «Защита населения и территории от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданская
оборона», «Культура», «Организация и проведение досуговых мероприятий для
жителей муниципального образования», «Спорт», «Участие в профилактике
55
терроризма и экстремизма», «Участие в установленном порядке в
мероприятиях по профилактике незаконного потребления наркотических
средств и психотропных веществ, новых потенциально опасных психоактивных
веществ, наркомании», «Участие в реализации мер по профилактике дорожно-
транспортного травматизма на территории муниципального образования». В
общей сложности тридцать одно мероприятие.
При этом, если вернуться к таблице видно, что по необъяснимым
причинам самые много мероприятий и программ адресованы специалисту
первой категории.
Итак, рассмотрев на каких отделах, лежит какая нагрузка, далее
перейдём к непосредственным предложениям по сглаживанию неравномерного
распределения обязанностей.
В первую очередь стоит сказать, что в качестве предложения не может
послужить найм дополнительных кадров. Так же, помимо этого, привлечение
сотрудников из администрации на реализацию программ так же не
рассматривается.
По двум причинам, которые представлены ниже.
1. В настоящее время нет «свободных» кадров, которые могли бы, а
главное хотели взять на себя дополнительную нагрузку.
2. Обучение служащих займёт длительное время, ведь предполагает, что
новый человек будет постоянно находиться с сотрудником, который
занимается программами.
Поэтому предложения основаны в первую очередь на
перераспределение нагрузки среди служащих, которые уже занимаются
программами. Как уже было выяснено ранее, служащие отдела, а именно,
руководитель и главный специалист, благоустройства и потребительского
рынка заняты выполнением крупной программы по «Благоустройству», которая
включает в себя облагораживание всех ста пятидесяти адресов.
Так же дополнительную нагрузку на себя не может принять специалист
из сектора делопроизводства, документооборота и кадров. Помимо того, что
56
этот специалист занимается реализацией одной программы, на нём так же
лежат обязанности технического обеспечения всей администрации. Работа
сложная и трудоёмкая, поэтому и нагрузку в виде дополнительных программ на
него так же не возложить.
Методом исключения доходим до главного специалиста из отдела
экономического развития, бюджета и муниципального заказа.
На данном служащем лежат четыре программы и в общей сложности
шесть мероприятий. Помимо этого, исходя из должностной инструкции
сотрудника, какие-либо другие обязанности у него отсутствуют. Более того,
человек знаком с работой отдела, уже не первый год осуществляет ряд
программ, что исключает возможность возникновения проблем с длительным
вниканием в работу.
Исходя из этого, самым простым и совершенно не затратным методом
видится, передача части мероприятий главному специалисту отдела
экономического развития, бюджета и муниципального заказа.
В таблице 17 представлены исходные показатели по распределению
программ между служащими в настоящее время.
Таблица17
Исходные данные по распределению программ среди сотрудников
администрации муниципального образования
Чебаркульский городской округ
Специалист I категории
1. Военно-патриотическое воспитание граждан.
5
2. Культура.
12
3. Организация и проведение досуговых мероприятий для жителей
муниципального образования.
6
4. Спорт.
4
Итог
27
Главный специалист
1. Зашита населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного
и техногенного характера, гражданская оборона
2
2. Участие в профилактике терроризма и экстремизма
2
3. Участие в реализации мер по профилактике дорожно- транспортного
травматизма на территории муниципального образования
1
4. Участие в установленном порядке в мероприятиях по профилактике
незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ,
новых потенциально опасных психоактивных веществ, наркомании
1
Итог
б
57
Исходя из данных, можно сделать вывод, что самой крупной
программой является программа «Культура», а самой не многочисленной в
плане мероприятий - «Спорт».
Следовательно можно предположить, что если, передать главному
специалисту отдела экономического развития, бюджета и муниципального
заказа программу по «Культуре», то разница между ним и специалистом первой
категории в нагрузке сгладится. То же самое произойдёт, если оставить
специалисту первой категории программу «Культура», но передать в
распоряжение главному специалисту программу «Спорт» и «Досуг».
На таблице 18 и 19 демонстрируются итоговые показатели по
количеству программ на каждом специалисте отдела экономического развития,
бюджета и муниципального заказа после того, как произвели
перераспределение обязанностей.
Таблица 18
Программа «Культура» перенаправлена
к главному Специалисту
Специалист I категории
1. Военно-патриотическое воспитание граждан.
5
2. Организация и проведение досутовых мероприятии для жителей
муниципального образования.
б
3. Спорт.
4
Итог
15
Главный специалист
1. Защита населения и г^ритории от чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера, гражданская оборона
2
2. Участие в профилактике терроризма и экстремизма
2
3. Участие в реализации мер по профилактике дорожно-
транспортного травматизма на территории муниципального
образования
1
4. Участие в установленном порядке в мероприятиях по профилактике
незаконного потребления наркотических средств и психотропных
веществ, новых потенциально опасных психоактивных веществ,
наркомании
1
5. Культура.
12
Итог
18
58
Таблица 19
Программа «Досуг» и «Спорт» перенаправлены
к главному специалисту
Специалист I категории
1. Военно-патриотическое воспитание граждан.
5
2. Культура.
12
Итог
17
Главный специалист
1. Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций
природного н техногенного характера, гражданская оборона
2
2. Участие в профилактике терроризма н экстремизма
2
3. Участие в реализации мер по профилактике дорожно- транспортного
травматизма на территории муниципального образования
1
4. Участие в установленном порядке в мероприятиях по профилактике
незаконного потребления наркотических средств и психотропных
веществ, новых потенциально опасных психоактивных веществ,
наркомании
1
5.
Организация и проведение досутовых мероприятий для жителей
муниципального образования.
6
6. Спорт.
4
Итог
16
Сразу же наглядно прослеживается сглаживание по программной
нагрузке между специалистами одного отдела.
Таким образом, в ходе решения проблемы неравномерной
загруженности персонала, рекомендацией является передача главному
специалисту либо одной программы «Культура», что превысит его
загруженность перед специалистом первой категории всего на три пункта.
Либо, как альтернатива, передать главному специалисту две программы -
«Организация и проведение досуговых мероприятий для жителей
муниципального образования» и «Спорт», что практически сравняет
загруженность обоих специалистов.
В то же время, из-за того, что главным образом неравномерное
распределение обязанностей имеет под собой основу, при которой специалист
первой категории, при меньшей зарплате, работает практически в шесть раз
больше, чем это делает главный специалист, перераспределение обязанностей
не потребует использования каких- либо дополнительных средств из бюджета,
а будет считаться внутренним процессом, при котором будет снижена нагрузка
59
у одного специалиста и немного увеличена у другого без применения
дополнительных затрат.
В рамках третьего предложения для повышения эффективности
организационной структуры по расходам на функционирование необходимо
снизить затраты на функционирование муниципального образования
Чебаркульский городской округ
Сделать это путем применения следующих мер: передача на аутсорсинг
отдельных функций, а именно передать на аутсорсинг бухгалтерию,
Согласно оценкам на основе мирового опыта, благодаря внедрению
аутсорсинга возможно сэкономить 10-50% бюджетных средств за счет
увеличения конкуренции в секторе заказов.
Следует отметить, что при передаче функций на аутсорсинг
администрация продолжает осуществлять контроль за их исполнением. Выбор
организации для исполнения определенных функций предлагается производить
на основе заключения муниципального контракта путем проведения открытых
конкурсных процедур (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием,
электронный аукцион).
Передача на аутсорсинг услуг бухгалтерии возможна путем проведения
открытого конкурса.
3.2 Оценка эффективности разработанных предложений
Результативность внедрения новой должности в организационную
структуру администрации муниципального образования Чебаркульский
городской округ и данного Проекта может быть определена следующими
направлениями.
увеличение субъектов малого бизнеса;
увеличение численности населения, занятого в сфере малого
предпринимательства;
60
увеличение доли занятого населения в сфере малого бизнеса от общей
численности экономически активного населения муниципального
образования Чебаркульский городской округ;
увеличение доли налоговых поступлений в бюджет за счет расширения
предпринимательской сферы.
Выполнение ряда мероприятий, обусловленных данным проектом,
позволит в течение нескольких лет:
обеспечить условия для интенсивного развития малого бизнеса в
муниципальном образовании;
наладить партнерские отношения с предпринимателями других регионов;
сформировать и развить дистанционную форму оказания
консультационных услуг для субъектов малого предпринимательства;
принять участие в межрегиональных, общероссийских и международных
выставках, ярмарках, презентациях.
Таким образом, внедрение данного Проекта сможет увеличить
количество субъектов малого бизнеса, позволит осуществить финансирование
ряда проектов по развитию и поддержке предпринимательства, что в свою
очередь будет способствовать положительной динамике и росту объемов
выпуска товаров и услуг, предлагаемых субъектами малого бизнеса, развитию
регионального отраслевого рынка.
Экономическая эффективность реализации данного проекта будет
заключаться в укреплении позиций малого бизнеса отраслевом
потребительском рынке за счет повышения конкурентоспособности,
увеличения объемов сбыта продукции за счет льготного финансирования и
субсидирования инвестиционных проектов в сфере предпринимательства.
Социальный эффект Проекта будет ощущаться в улучшении условий
жизни населения, связанных, прежде всего, с повышением уровня занятости,
формированием новых рабочих мест.
61
Эффект в сфере бюджетирования будет определяться ростом доходов в
связи с увеличением количества малых предприятий и оптимизацией их
деятельности.
Эффективное взаимодействие малого предпринимательства и органов
местного самоуправления в аспекте предложенного Проекта, также будет
способствовать совершенствованию организационной структуры управления
администрацией сельского поселения.
Учитывая специфику расположения городского поселения, где активно
развивается гостиничная и туристическая деятельность, нам представляется
актуальным введение в организационную структуру управления
администрацией поселения отдела, имеющего соответствующую
направленность.
Специалисты данного отдела могли бы осуществлять помощь
консультационного характера для начинающих отельеров, проводить семинары
информационного характера с целью предупреждения нарушений в данной
сфере деятельности, изучения новых законодательных требований и
нормативов в отрасли услуг.
Тематика таких мероприятий может быть следующей:
5. Законодательная база в сфере предоставления услуг питания и
размещения.
6. Направления повышения сервиса в гостиничных предприятиях
7. Организация экскурсионного обслуживания на территории
муниципального образования Новомихайловское городское поселение.
В рамках деятельности такого структурного подразделения могут
осуществляться консультации по более узким вопросам, связанным с
организацией питания, проживания, экскурсионного обслуживания.
Специалисты отдела, взаимодействуя с различными организациями и
предприятиями, могут помочь в организации таких видов туризма как
агротуризм (сбор плодов и орехов) на территории муниципального
образования, джиппинг, охотничий туризм, экологический туризм и т.д.
62
Такой подход к взаимодействию между предпринимателями и
администрацией будет способствовать повышению качества услуг, которые
декларирует муниципальное образование.
В рамках второго предложения обязанности по реализации целевых
программ были распределены таким образом, чтобы нынешняя необоснованная
нагрузка специалиста первой категории, при которой тот работает в шесть раз
больше, чем главный специалист, сгладилась.
Грамотное распределение обязанностей среди сотрудников
администрации должно привести к снижению у специалиста первой категории
затрачиваемого времени на выполнение одной программы. Рассмотрим это
ниже, на примере расчета коэффициента трудоёмкости, представленного в
формуле .
Qt =
????
О
Ниже приведём пояснение используемых обозначений.
Qt - коэффициент трудоёмкости.
T - продолжительность периода.
O - количество контрактов за период.
В таблице 18 по каждой программе, которую выполняет специалист
первой категории и главный специалист отдела экономического развития,
бюджета и муниципального заказа, представлено количество месяцев, которое
в среднем требуется служащему, чтобы полностью заключить контракт на
проведение одной программы.
Для лучшего восприятия, чтобы понимать, отчего на одну программу
требуется больше времени, чем на другую, так же в отдельном столбце
приводится количество мероприятий, которое обязано реализовываться в
рамках каждой целевой программы.
63
Таблица 20
Период, требующийся специалистам отдела экономического
развития, бюджета и муниципального заказа,
для заключения контракта по программе
Специалист I категории
Программа
Количество
Период
мероприятий
(месяц)
1.Военно-патриотическое воспитание
граждан.
5
2
2. Культура.
12
5
3.Организация и проведение досуговых мероприятий
для жителей муниципального образования.
6
3
4. Спорт.
4
2
Главный специалист
1. Защита населения и территории от чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера,
гражданская оборона
2
1
2. Участие в профилактике терроризма и экстремизма
2
1
3. Участие в реализации мер по профилактике дорожно-
транспортного травматизма на
территории муниципального образования
1
1
4. Участие в установленном порядке в мероприятиях по
профилактике незаконного потребления наркотических
средств и психотропных веществ, наркомании
1
1
Определившись с периодом, необходимым для заключения одного
контракта в рамках целевой программы, далее, в таблицах 21 и 22 представим
коэффициенты трудоемкости, которые получаются после применения ранее
указанной формулы.
Таблица 21
Посчитанный коэффициент трудоёмкости по каждой программе для
специалиста первой категории
Программа
Коэффициент
трудоёмкости
1. Военно-патриотическое воспитание граждан.
2
2. Культура.
5
3. Организация и проведение досуговых мероприятий для
жителей муниципального образования.
3
4. Спорт.
2
Итог
12
Итоговый коэффициент трудоёмкости подсчитывается путем
сложения полученных коэффициентов по каждой целевой программе. В
случает с специалистом первой категории он равен двенадцати.