44
Основные задачи и функции органов администрации без прав
юридического лица определяются положениями о них, утверждаемыми
главой городского округа.
Функции и полномочия отраслевых (функциональных) и
территориальных органов администрации городского округа, а также
организация и порядок их деятельности определяются положениями об
отраслевых (функциональных) и территориальных органах администрации
городского округа.
Положения об отраслевых (функциональных) и территориальных
органах администрации городского округа (органах администрации
городского округа), наделенных правами юридического лица, утверждаются
решением Советом депутатов городского округа.
На рисунке 2.1 представлена структура Совета депутатов Жуковского
городского округа Московской области.
Рисунок 2.1 - Структура Совета депутатов Жуковского городского округа
Московской области
Структура Совета депутатов
Совет депутатов состоит из 25 депутатов. Тринадцать депутатов Совета
депутатов избираются по единому избирательному округу пропорционально
числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутые
45
избирательными объединениями. Двенадцать депутатов избираются по
двенадцати одномандатным избирательным округам.
Структура Совета депутатов включает Председателя Совета депутатов,
заместителя Председателя Совета депутатов, постоянные депутатские
комиссии, аппарат Совета депутатов.
Отраслевые (функциональные) и территориальные органы
администрации городского округа осуществляют исполнительно-
распорядительные функции в пределах полномочий, определенных
положениями о них. Руководители указанных отраслевых (функциональных)
и территориальных органов издают в пределах своих полномочий,
установленных соответствующими положениями об этих органах, приказы и
распоряжения, представляют главе Жуковского городского округа отчет о
своей деятельности.
Штатное расписание администрации городского округа утверждается
главой городского округа в соответствии с расходами, предусмотренными в
местном бюджете на содержание администрации городского округа.
При администрации городского округа могут быть созданы
совещательные органы. В соответствии с их рекомендациями могут быть
приняты постановления и распоряжения администрации городского округа.
Контрольно-счетная палата Жуковского городского округа является
постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового
контроля, образованным Советом депутатов городского округа.
Контрольно-счетная палата Жуковского городского округа входит в
структуру органов местного самоуправления городского округа, обладает
правами юридического лица.
Правовое регулирование организации и деятельности контрольно-
счетной палаты городского округа основывается на Конституции Российской
Федерации и осуществляется Бюджетным кодексом Российской Федерации,
Федеральным законом N 131-ФЗ «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации» [9], Федеральным
46
законом N 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности
контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и
муниципальных образований» [13], другими федеральными законами и
иными нормативными правовыми актами Российской Федерации,
муниципальными нормативными правовыми актами. В случаях и порядке,
установленных федеральными законами, правовое регулирование
организации и деятельности контрольно-счетного органа городского округа
осуществляется также законами Московской области.
Контрольно-счетная палата подотчетна Совету депутатов городского
округа.
Контрольно-счетная палата обладает организационной и
функциональной независимостью и осуществляет свою деятельность
самостоятельно.
Контрольно-счетная палата осуществляет следующие полномочия:
1) контроль за исполнением бюджета Жуковского городского округа;
2) экспертиза проектов местного бюджета;
3) внешняя проверка годового отчета об исполнении местного
бюджета;
4) организация и осуществление контроля за законностью,
результативностью (эффективностью и экономностью) использования
средств местного бюджета, а также средств, получаемых местным бюджетом
из иных источников, предусмотренных законодательством Российской
Федерации;
5) контроль за соблюдением установленного порядка управления и
распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, в
том числе охраняемыми результатами интеллектуальной деятельности и
средствами индивидуализации, принадлежащими муниципальному
образованию;
6) оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и
преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств местного бюджета, а
47
также оценка законности предоставления муниципальных гарантий и
поручительств или обеспечения исполнения обязательств другими способами
по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными
предпринимателями за счет средств местного бюджета и имущества,
находящегося в муниципальной собственности;
1) финансово-экономическая экспертиза проектов муниципальных
правовых актов (включая обоснованность финансово-экономических
обоснований) в части, касающейся расходных обязательств муниципального
образования, а также муниципальных программ;
2) анализ бюджетного процесса в городском округе и подготовка
предложений, направленных на его совершенствование;
3) подготовка информации о ходе исполнения местного бюджета, о
результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических
мероприятий и представление такой информации в Совет депутатов
городского округа и главе городского округа;
4) участие в пределах полномочий в мероприятиях, направленных на
противодействие коррупции;
5) аудит эффективности, направленный на определение экономности и
результативности использования бюджетных средств;
6) подготовка предложений по совершенствованию осуществления
главными администраторами бюджетных средств внутреннего финансового
контроля и внутреннего финансового аудита;
7) иные полномочия в сфере внешнего муниципального финансового
контроля, установленные федеральными законами, законами субъекта
Российской Федерации, Уставом и нормативными правовыми актами
представительного органа муниципального образования.
Деятельность контрольно-счетной палаты не может быть
приостановлена, в том числе в связи с досрочным прекращением полномочий
Совета депутатов городского округа.
48
Деятельность контрольно-счетной палаты основывается на принципах
законности, объективности, эффективности, независимости и гласности.
В статье 4 Положения о Контрольно-счетной палате Жуковского
городского округа Московской области, утвержденного Решением Совета
депутатов Жуковского городского округа Московской области 22.11.2018 №
629/67, определена структура Контрольно-счетной палаты Жуковского
городского округа Московской области [30], согласно которой в состав
контрольно-счетного органа входят - Председатель, аудитор и аппарат
Контрольно-счетной палаты.
Решением Совета депутатов Жуковского городского округа
Московской области от 08.04.2021 № 61/10 «Об утверждении структуры и
штатного расписания Контрольно-счетной палаты Жуковского городского
округа Московской области» (с изменениями, внесенными Решением Совета
депутатов Жуковского городского округа Московской области от 16.12.2021
№ 114/22, от 09.03.2023 № 142/27) утверждена штатная численность
контрольно-счетного органа в количестве 8 штатных единиц.
В Таблице 2.3 представлена среднесписочная численность сотрудников
Контрольно-счетной палаты Жуковского городского округа Московской
области.
Таблица 2.3 - Среднесписочная численность сотрудников Контрольно-
счетной палаты Жуковского городского округа Московской области
№
п/п
Наименование должности Количество штатных единиц
1 Председатель (муниципальная должность) 1
2 Аудитор (муниципальная должность) 1
3 Инспектор (должность муниципальной службы) 3
4 Главный инспектор (техническая должность) 3
49
Должностные лица контрольно-счетной палаты имеют право
составлять протоколы об административных правонарушениях, если такое
право предусмотрено законодательством Российской Федерации.
Должностные лица контрольно-счетной палаты обязаны соблюдать
ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены
Федеральным законом № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» [14],
Федеральным законом № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов
лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» [15],
Федеральным законом № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц
открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и
ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории
Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными
финансовыми инструментами» [16].
Избирательная комиссия городского округа организует подготовку и
проведение муниципальных выборов, местного референдума, голосования по
отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, главы
городского округа, голосования по вопросам изменения границ городского
округа, преобразования муниципального образования.
Избирательная комиссия городского округа является муниципальным
органом и не входит в структуру органов местного самоуправления.
2.3. Оценка деятельности Администрации Жуковского городского
округа Московской области по реализации социально-значимых
проектов, реализуемых на территории Жуковского городского округа
Московской области
По состоянию на 31.12.2023 Контрольно-счетной палатой Жуковского
городского округа Московской области в ходе контрольных мероприятий
предписания не составлялись.
50
На традиционном заседании Высшего совета под руководством
губернатора Московской области Воробьева А.Ю. были подведены итоги
«Рейтинга-45». Он отражает качество работы органов местного
самоуправления, направленное на достижение целевых показателей развития
региона в 2023 году. По сравнению с прошлым годом Жуковский городской
округ Московской области улучшил показатели на 18 позиций.
Озвучили общие итоги региона и показатели по каждому городскому
округу. Основные направления, по которым оценивается работа
муниципальной власти по «Рейтингу-45» – это развитие
предпринимательства, доступность государственных и муниципальных
услуг, эффективное управление, качество жизни.
По сравнению с прошлым годом Жуковский городской округ улучшил
свои показатели на 18 позиций. Так, муниципалитет достиг хороших
показателей в направлении «Трансформация МФЦ». В этом году
дополнительный офис МФЦ на улице Советская в г. Жуковский
модернизировали в цифровой многофункциональный Центр предоставления
государственных и муниципальных услуг. В Цифровом МФЦ оборудовано 7
рабочих мест для доступа к региональному и федеральному порталам
госуслуг, доступны два окна для сверки документов и выдачи готовых
результатов. При необходимости специалисты центра проконсультируют по
услугам, переведенным в электронную форму, помогут оформить заявление
и получить необходимые госуслуги.
Лидирующую строчку также заняли в направлении «Ремонт МКД».
Программу по ремонту подъездов на этот год в муниципалитете выполнили
на 100%. Специалисты привели в порядок 87 подъездов: покрасили стены,
побелили потолки, обновили входные группы, при необходимости заменили
перила и окна, почтовые ящики, уложили провода слаботочных систем в
короба. Важно, что ремонтные работы согласовывались с жильцами,
учитывались их пожелания.
51
По направлению «Социальная сфера» округ занял лидирующие
позиции в показателях диспансеризации населения, количестве
застрахованного трудоспособного населения на территории городского
округа, совершенствовании системы управления учреждениями культуры и
учреждениями физической культуры и спорта, а также вовлеченности в
волонтерство.
В направлении «Экономика» округ вошел в зеленую зону по
наполняемости промышленных площадок, индустриальных парков.
Основной целью бюджетной и налоговой политики на 2023 год и на
плановый период 2024 и 2025 годов остается обеспечение
сбалансированности и устойчивости бюджета городского округа с учетом
текущей экономической ситуации. Для достижения указанной цели
необходимо сосредоточить усилия на решении следующих задач:
1) консервативное бюджетное планирование исходя из возможностей
доходного потенциала;
2) сохранение и развитие доходных источников бюджета городского
округа;
3) оптимизация расходных обязательств городского округа.
Реализация целей и задач бюджетной и налоговой политики должна
основываться на усовершенствованной системе социально-экономического и
бюджетного планирования городского округа, обеспечивающей в том числе
и повышение качества прогноза социально-экономического развития
городского округа.
Долговая политика в городском округе, как и ранее, будет исходить из
принципа сбалансированности бюджета городского округа, с учетом
ограничений установленных Бюджетным кодексом РФ.
Бюджетная политика требует оптимально переориентировать
имеющиеся ограниченные бюджетные ресурсы путем их перераспределения
на первоочередные расходы с целью сохранения социальной и финансовой
52
стабильности в округе, создания условий для их устойчивого социально-
экономического развития.
Приоритеты налоговой политики городского округа направлены на
организацию работы по увеличению поступлений налоговых и неналоговых
доходов в бюджет городского округа. Для реализации данного направления
необходимо:
- обеспечить мобилизацию налоговых доходов на основе анализа
ставок по земельному налогу в отношении земельных участков,
предоставленных юридическим и физическим лицам на праве собственности;
- стимулировать развитие малого бизнеса;
- улучшать инвестиционный климат и поддержку инновационного
предпринимательства в городском округе, обеспечить налоговое
стимулирование инвестиционной деятельности;
- осуществлять межведомственное взаимодействие для повышения
эффективности администрирования налоговых и неналоговых платежей и
погашения задолженности по этим платежам;
- обеспечить повышение эффективности использования муниципальной
собственности;
- выявлять причины неплатежей крупнейших недоимщиков,
вырабатывать рекомендации по принятию мер к снижению образовавшейся
задолженности;
- проводить работу по снижению задолженности, в том числе
признанной невозможной к взысканию, по налогам и сборам;
- осуществлять мониторинг законодательства Российской Федерации о
налогах и сборах с целью приведения в соответствие с ним муниципальных
правовых актов.
Одним из необходимых условий обеспечения эффективности
муниципальных финансов является дальнейшее использование ГИС
«Региональный электронный бюджет» - информационной системы
управления общественными финансами в целях интеграции данных в
53
государственную информационную систему «Электронный бюджет» по мере
внедрения Минфином России и Федеральным казначейством её подсистем.
Органы местного самоуправления городского округа участвуют в
учреждении и работе Совета муниципальных образований Московской
области в порядке, определенном законом Московской области, уставом
Совета муниципальных образований Московской области и решениями
Совета депутатов городского округа.
Необходимо отметить, за 2023 подведены итоги социологического
опроса населения об оценке эффективности деятельности органов местного
самоуправления.
Выборочное федеральное статистическое наблюдение по вопросам
использования населением информационных технологий и информационно-
телекоммуникационных сетей (далее - обследование ИКТ) проводится в
целях получения официальной статистической информации:
1) отражающей использование населением современных
информационных технологий и информационно-телекоммуникационных
сетей, в том числе для оценки результатов реализации Указа Президента
Российской Федерации от 07.05.2012 № 601 «Об основных направлениях
совершенствования системы государственного управления» [18], Стратегии
развития отрасли информационных технологий в Российской Федерации на
2014-2020 годы и на перспективу до 2025 года, утвержденной распоряжением
Правительства Российской Федерации от 01.11.2013 N 2036-р [25];
2) характеризующей использование информационных технологий и
информационно-телекоммуникационных сетей населением как в домашних
хозяйствах, так и в профессиональной деятельности различными группами
занятого населения в сочетании с социально-демографическими и
экономическими характеристиками респондентов;
3) об использовании населением средств защиты информации;
4) о получении государственных и муниципальных услуг в электронной
форме.