ВВЕДНИЕ ............................................................................................................. 6
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ
ФОРМИРОВАНИЯ СТРУКТУРЫ УПРАВЛЕНИЯ ОРГАНИЗАЦИЕЙ ....... 9
1.1. Понятие и значение организационной структуры управления
организацией ..................................................................................................... 9
1.2 Классификация организационных структур управления
организацией ................................................................................................... 11
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ОРГАНИЗАЦИОННОЙ СТРУКТУРЫ МЕСТНОЙ
АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ЛЫТКАРИНО .................. 35
2.1. Социально-экономическая характеристика администрации
городского округа Лыткарино ....................................................................... 35
2.2. Характеристика организационной структуры администрации
городского округа Лыткарино ....................................................................... 54
2.3. Оценка эффективности функционирования существующей
организационной структуры администрации городского округа
Лыткарино ....................................................................................................... 63
ГЛАВА 3. РЕКОМЕНДАЦИИ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ
ОРГАНИЗАЦИОННОЙ СТРУКТУРЫ УПРАВЛЕНИЯ
АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ЛЫТКАРИНО .................. 69
3.1. Основные направления совершенствования организационной
структуры администрации городского округа Лыткарино ........................ 69
3.2. Оценка эффективности предложенных мероприятий ......................... 81
ЗАКЛЮЧЕНИЕ .................................................................................................. 90
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ............................................... 94
ВВЕДНИЕ
Развитие человеческого общества на сегодняшний день, говорит о том,
что демократия и право в государстве решает главные вопросы, только тогда,
когда существует развитая система самоуправления. Именно институты
местного самоуправления играют главную часть в формировании
общественного блага и общества в целом, все права общества и массовая
активность, разнообразные государственные и внегосударственные явления
жизни деятельности населения формируются и реализуются на местном
уровне и образуют базу гражданского общества.
Актуальность темы исследования данной выпускной
квалификационной рабoты заключается в том, что, гарантия и фундамент
реализации муниципальных властей, это четкое распределение обязанностей
среди органов власти. Местное самоуправление, на сегодняшний день,
является главной частью в государственном устройстве Российской
Федерации (РФ), на которую возложено выполнение особых функций:
здравоохранение, образование, жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) и
благоустройство. При, верно, построенной организационной структуре, все
существующие процессы в данной структуре, будут осуществляться
своевременно и качественно.
В данной работе огромное внимание уделяется, методам и принципам
формирования структуры управления, исследованию понятий и значений
организационной структуры, системе и оценке их соотношения решаемым
задачам.
Объект исследования - Администрация городского округа Лыткарино.
Предмет исследования – организационная структура Администрации
городского округа Лыткарино.
Цель выпускной квалификационной работы - на основе анализа
организационной структуры органа местного самоуправления предложить
пути ее совершенствования.
Исходя из цели, поставлены следующие задачи:
1. Исследовать историю становления местного самоуправления;
2. Раскрыть теоретические аспекты организационной структуры органа
местного самоуправления;
3. Представить классификацию организационных структур управления
организацией;
4. Дать социально-экономическую характеристику Администрации
городского округа Лыткарино;
5. Характеризовать организационную структуру Администрации
городского округа Лыткарино;
6. Дать оценку эффективности функционирования существующей
организационной структуры;
7. Разработать мероприятия по совершенствованию организационной
структуры объекта исследования;
8. Дать оценку эффективности представленных мероприятий.
В настоящее время в деятельности местного самоуправления
существует проблема в распределении обязанностей и полномочий, общий
экономический кризис, недостаток законодательных знаний, что приводит к
снижению демократического потенциала основы российских местных
самоуправлений. [5] Такая проблема отражена в зарубежных экономических
трудах И. Ансоффа, М. Альберта, П. Друкера.
Изучением экономикой и правовой части в реализации деятельности
органов местных самоуправлений в РФ занимаются ученые политологи,
юристы, экономисты. Для информационной базы использовались труды
С.А. Абакумова, Г.В. Атаманчука, М.Ю. Мартынова, А.А. Сергеева,
В.И. Бутова, И.Н. Гомерова, В.Г. Игнатова, Н.Я. Кытмановой.
В данной работе были использованы такие методы исследования, как
системный и институциональный анализ, обобщение, наблюдение,
моделирование, сравнение, аналогия, дедукция.
Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав,
заключения и списка использованной литературы. В первой главе
рассмотрены теоретическое основы формирования структуры управления
организацией. Во второй главе произведен анализ организационной
структуры Администрации городского округа Лыткарино. В третьей главе
предложены направления совершенствования организационной структуры
Администрации городского округа Лыткарино.
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ
ФОРМИРОВАНИЯ СТРУКТУРЫ УПРАВЛЕНИЯ ОРГАНИЗАЦИЕЙ
1.1. Понятие и значение организационной структуры управления
организацией
Организационная структура управления (ОСУ) — это взаимосвязь
элементов, которые находятся друг с другом в тесных взаимоотношениях,
которые обеспечивают функционирование и развитие, этих элементов, как
одного целого.
ОСУ нацелена на составление верных взаимоотношений среди разных
отделов организаций, распределение прав и ответственности между ними.
Взаимосвязи элементов структур управления бывают вертикальными и
горизонтальными.
Вертикальные связи, когда руководитель взаимодействует с
подчиненным (директор и сотрудник отдела), а горизонтальные связи - когда
взаимодействуют равноправные элементы (взаимодействие сотрудников
одного отдела)
К основным частям структур управления относятся: сотрудник данного
управления — это человек, который выполняет определенные функции
управления; органы управления — это несколько сотрудников, которые
связанны особыми взаимоотношениями, состоящих из начальных групп.
Начальная группа — это коллектив, который имеет общего руководителя, но
не имеет подчиненных. [7]
В структуре управления должны отражаться поставленные цели, а так
же задачи организаций, она должна подчиняться производственным
показателям и изменяться одновременно с ними. Так же отражает
функциональные разделения труда, объемы обязанностей сотрудников
управления.
Перечень наиболее важных требований, которые удовлетворяют ОСУ:
- оптимальность, оптимальная структура управления, это когда между
ступенями и звеньями управления, устанавливается рациональная
взаимосвязь на всем уровне;
- оперативность, данное требование применяется, когда за потраченное
время от принятий решений до его реализации в управленческой системе, не
успевают произойти негативные и необратимые изменения, которые делают
не эффективным процесс реализации принятия решений;
- надежность, данная структура гарантирует качество достоверности
передачи информации и не приводить к допущению искажения передаваемой
информации, так же обеспечивает бесперебойную связь систем управления.
- экономичность, необходимый эффект от управлений должен
достигаться с минимум затрат на управленческие аппараты. Таким
критерием служит соотношения затрат ресурса и положительным
результатом.
- гибкость, способность изменений совместно с изменениями
окружающей и внешней области.
В структуре управления происходит процесс управления, от движения
информации к принятию управленческих решений, сотрудникам поставлены
конкретные задачи и функции выполнения управленческой деятельности,
соответственно ответственность и права за их реализацию. С этих позиций
структура управления рассматривается, как форма разделения
управленческой активности, в которой реализуются процессы управления,
направленные на достижение поставленных целей. [11]
На основании вышенаписанного, при процессе построения ОСУ
требуется:
- группировать все виды работ по обязанностям и функциям;
- сформировать соответствующие отделы, рабочие группы и
определить индивидуального исполнителя; установить полномочия принятия
решений и взаимоотношений отделов, подгруппами рабочих для реализации
необходимого функционала и выполнения поставленных задач; установить
каналы коммуникации и механизма, которые также обеспечивают
выполнения задач.
Рассмотрим определения основных понятий, которые участвуют в
построении структур управления.
Полномочия — это право использования ресурсов организаций в
ограниченном количестве, направление усилий сотрудников на реализацию
поставленных задач.
Делегирование — это полномочия и задачи, передаваемые лицу,
которое несет ответственность за их реализацию.
Власть — это влияние на действие другого человека, которое приводит
к выполнению поставленных задач в необходимом направлении.
Ответственность – это понятие, которое отвечает за выполнение задач
и их решение. Понятия ответственности и полномочий взаимосвязаны:
полномочия, которые реализуются без понятия ответственности, ведут к
созданию условий для безграничной власти. [24]
1.2 Классификация организационных структур управления организацией
Организационная структура управления – это систематизированная
взаимосвязь частей управлений, которые находятся в определенном
подчинении.
Части управленческих структур могут различаться объемами
обязанностей и полномочий, характеристикой реализуемых задач.
Взаимосвязь частей на отдельных уровнях, ведет к образованию
управленческих ступеней. Выделяют такие части управленческих структур,
как: общее управление, линейное управление, функциональное управление.
Среди частей управленческих структур, наблюдается беспрерывное
взаимодействие, в первую очередь административное взаимодействие. Суть
которого заключается, в следующем, наивысшие части управленческих
структур возлагают свои обязанности и полномочия, на нижестоящих
сотрудников, при этом дают список распоряжений, инструкций и ведут
контроль над их выполнением.
Части управленческих структур могут взаимодействовать, не только
косвенно, но и напрямую. Прямое взаимодействие основано на контакте
ответственных сторон. Косвенное взаимодействие, свидетельствует о
создании условий, в которых при отсутствии каких-либо функций в одной из
частей, другая часть выполняет необходимые функции.
В том случаи, когда среди элементов управленческих структур
наблюдается отсутствие промежуточных звеньев, говорится, что
взаимодействие является непосредственным.
Когда формируется аппарат управления, помимо принципов
проектирования ОСУ, необходимо учитывать специфику работы отделов
организаций, подчиненность и взаимосвязи, тем самым выражая выбор типов
ОСУ для каждой из организаций. ОСУ могут быть бюрократическими и
адаптивными.
Основные характеристики бюрократической ОСУ:
- присутствие взаимозависимых систем общего формального правила,
обеспечивающих единообразие процесса и контроль над выполнением
поставленных задач и целей;
- ступенчатость в уровнях управлений;
- осуществление приема и увольнение с работы с применением
квалификационных требований. Защита сотрудников от не справедливого
увольнения;
- создание формальной обстановки среди взаимоотношений
сотрудников организаций.
Позднее определение бюрократии, выделялось, как классическое.
Основная цель данного определения заключается, в недопущении
произвольных действий со стороны собственника организации,
превосходство над личными задачами. Если деятельность руководства
эффективна, то бюрократия способна к адаптации и долгосрочной
устойчивости. Базой является социальное равенство. [40]
Недостатки современной бюрократии:
- стандартные процедуры, ценятся больше, чем это необходимо для
достижения поставленных целей;
- система замкнута, нарушена взаимосвязь клиента с обществом;
- невозможность в принятии нестандартных решений;
- отсутствие способности внедрения инновационных технологий;
- не достаток в мотивации среди сотрудников организации. [37]
В какой-то период бюрократическая система потеряла свою
актуальность. С усложнением бизнеса, как системы, появилось множество
управленческих и производственных функций, поэтому она перестала
отражать изменения внешней среды. [27] Появилась необходимость в
делении организации на отделы (департаментализация), которые зависят от
ассортимента, функций, региональных рынков и совокупного аспекта
деятельности.
Департаментализация имеет несколько типов, представленных в
таблице 1.
Таблица 1
Типы департаментализации
Функциональная
Дивизиональная
продуктовая структура
Дивизиональная
структура,
ориентированная
на потребителя
Региональная
дивизиональная
структура
Глобальная
структура
- классическая форма
ведения бизнеса
(производство,
финансы)
- отличается от
функциональной
структуры наличием
более мелких
подразделений,
деятельность которых
связана с определенным
продуктом из
ассортимента.
Подразделения имеют в
своем составе
специалистов по всем
основным
производственным и
управленческим
функциям
- по
организационному
принципу
аналогична
предыдущей
структуре, каждое
подразделение
занимается
отдельным типом
клиентов (банки)
- подразделения
занимаются
различными
рынками
- смешанное
образование из
четырех предыдущих
типов, характерное для
транснациональных
корпораций; на каждом
уровне управления
главным является один
из четырех принципов
разделения фирмы на
подразделения