округа Лыткарино будут решены с помощью целевых программ. В
результате Администрация городского округа Лыткарино должна владеть
технологиями разработки на высоком уровне, так же как и утверждать,
реализовать целевые программы, имеющие разные статусы.
МЦП, как правило, включает в себя следующие разделы (таблица 4):
Таблица 4
Разделы МЦП
Системы программных мероприятий
Изучение проблем, для решения
которых необходима целевая
программа
Социальное и экономическое
положение, являются основными
направлениями развития
муниципального образования, которые
обосновываются необходимостью
осуществления данной программы
Цели и поставленные задачи, этапы и
сроки реализации программ, целевые
показатели, которые характеризуют
достижение результатов
Механизмы реализации программ
Оценка экологической и социально-
экономической эффективности
программ
Контроль организации управления над
программой и хода ее реализации
Ресурсное обеспечение программ
МЦП по стандартам и гостам имеет паспорт, который составляется по
определенной форме. Главная составляющая данной программы — это
система показателей и целевых индикаторов, которые характеризуют ее
эффективность. Использование данной характеристики обусловлено тем, что
необходимо повысить результативность расходов бюджета. [5]
МЦП, которые наиболее подвергнуты различным проблемам,
разрабатываются по следующим направлениям:
- правовые и нормативные преобразования;
- достижение наиболее благоприятных инвестиционных и
предпринимательских условий;
- создание благополучного социального настроя в деятельности
организации;
- поддержка реформирования в промышленности;
- предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций,
поддержка благоприятных условий окружающей среды;
- развитие и поддержка международных связей муниципальных
образований;
- развитие и поддержка транспорта и дорожного хозяйства, поддержка
в беспрерывной работе ЖКХ (жилищно-коммунального хозяйства).
Создание благоприятных инвестиционных и предпринимательских
условий ведет за собой проведение таких преобразований, которые
направленны на развитие и улучшение финансовой структуры:
- привлечение и создание новых деловых центров, бизнес фирм,
фондов и компаний;
- упростить процедуру регистраций, т.е. создать и реализовать условия
в развитии малого и среднего бизнеса.
Такая программа, как нормативно-правовое преобразование,
свидетельствует о том, что должна быть урегулирована специфика
отношений среди сотрудников, созданы стабильные и понятные для всех
правила процесса экономической деятельности, которые стимулируют
развитие предпринимательских инициатив, контролирующих функций о
местной администрации, снижение вмешательств в трудовую деятельность
специалистов.
Программы социального направления включают в себя:
- организацию действий в борьбе с общественно-опасными болезнями;
- техническое усовершенствование и развитие территорий
здравоохранений;
- постройка и реконструкция значимых культурных объектов;
- развитие объектов спорта и физической подготовки;
- развитие образований и материальных баз.
Программы экологического направления предусматривают:
- развитие инвестиций, которые направленны на понижение
отрицательного воздействия на внешнюю среду;
- организация действий для оздоровления окружающей и внешней
среды, предупреждение и ликвидация ЧС;
- отслеживание и контроль кризисных зон;
- поддержка экологической базы территорий, влияющей на здоровье
граждан.
Такие программы, как развитие инфраструктуры городского округа,
включают мероприятия развития транспорта и обеспечивают бесперебойную
работу ЖКХ, линий связи, внедрение энергосберегающего звена. [29]
Когда разрабатывается МЦП, часто оценивается программные
мероприятия по таким критериям: поставленные цели и решаемые проблемы,
запланированные объемы производственных услуг, источники
финансирования, сроки поставки реализации, показатели
платежеспособности и эффективности.
Часто встречается, что в МЦП участвуют организации разнообразных
форм собственностей, базовыми принципами которых являются баланс
интересов. Баланс интересов помогает соблюдать интересы всех
участвующих лиц. Главной частью при реализации программ, является
выявление всех существующих способов и источников финансирования. [40]
В момент реализации МЦП используются:
- средства местных, федеральных и региональных бюджетов;
- собственные средства участника проекта для дальнейшего
финансирования, например амортизационные отчисления и
нераспределенная прибыль, собственный капитал;
- другие внебюджетные источники финансирования;
- средства из российских банков и иностранных банковских
учреждений, которые привлекаются под гарантиями бюджета субъектов
Российской Федерации.
Разрабатываемые и реализуемые целевые программы большинства
муниципальных подразделений, необходимо особыми обязанностями и
правами, при четких координациях производимой работы. Одна из
возможных схем (схема распределения обязанностей) внутри администрации
городского округа Лыткарино представлена на рисунке 6:
Рисунок 6 – Программно-целевая структура управления
администрации городского округа Лыткарино
Обязанности менеджера стратегического развития заключается в
внесении предложений перечня программно-целевых решений, которые
предлагаются при финансировании из местных бюджетов финансового года,
с дальнейшим прогнозом на два следующих года, выявлению приоритетных
программ, контроль исполнения региональных, федеральных и
муниципальных программ на территории городского округа Лыткарино.
Структурные подразделения отраслей, производят планирование,
разрабатывают проекты для текущих управлений отраслями целевых
программам, занимаются составлением бюджетных заявок для
финансирования, за счет средств местных бюджетов и средств федеральных
программ. Директор данной программы разрабатывает и утверждает методы,
формы управления программами, заносит необходимые корректировки при
распределении средств, среди проводимых в течение года мероприятий,
несет ответственность за целевое и нецелевое распределение средств
бюджета. Главный бухгалтер несет ответственность в финансировании
муниципальных подпрограмм и программ, контролирует процесс
финансирования региональной и федеральной программы. [36]
Административная часть аппарата дает добро на целевые программы и
изменения в данных программах, согласовывая с представителями
руководителей программы. Глава Администрации городского округа
Лыткарино обязана рассматривать и утверждать целевые подпрограммы и
программы, при необходимости принимать участие в гарантиях местного
бюджета для кредитования коммерческими банками для организаций,
которые участвуют в реализации целевых подпрограмм и программ.
Данная система управления целевой программой имеет следующие
преимущества:
- контроль над ходом реализации проводимых программных
мероприятий;
- поддержка высокого уровня специализаций, особые познания
проблем основных отраслей в муниципальном хозяйстве и социальных
сферах;
- контроль над перераспределением средств, среди программных
мероприятий, создание в течение года новых программных мероприятий;
- четко сформулированный план по ответственности за реализацию и
обеспечение программ и мероприятий;
- ответственность и контроль над целевым использованием средств
бюджета.
Но также в программно-целевой структуре администрации (рисунок 6)
выделяется несколько недостатков:
1. Нахождение в сильной зависимости от инициатив и
предприимчивости разных структурных отделов администрации; негативная
работа одного участника, может также негативно отразиться на итоговом
результате работы, в которой принимали участие большое количество
человек.
2. Направленность наибольшего числа разработчиков, руководителей
программы на финансирование бюджета, как на главный источник получения
денежных средств, для реализации подпрограммных и программных
мероприятий.
3. Недостаток профессиональных кадров, которые занимаются
разработкой и доработкой целевых программ, в отделах Администрации
городского округа Лыткарино.
При этом наблюдается снижение качества и эффективности
программы. Для того что бы, устранить вышеперечисленные недостатки, в
момент реализаций большой муниципальной целевой программы, создается
так называемый временный орган (дирекция), который включает в себя
состав специалистов органов местной администрации и ответственных за
основные мероприятия. Дирекция создается с образованием и без
образования юридических лиц. Дирекция функционирует, основываясь на
положении, которое утверждается Главой Администрации городского округа
Лыткарино. [2]
Основные функции дирекции:
- контроль над исполнением программного мероприятия, которые
включают мониторинг при их реализации;
- оценка и анализ результатов;
- контроль над ходом реализации мероприятия, написание отчетов о
ходе реализации программ;
- разрешение спорных и конфликтных ситуаций.
Основная функция руководителей таких программ возлагается на
уполномоченного заместителя Главы Администрации. В момент окончания
этапа и программ в конечном итоге, представляется отчет, в форме
количественных и качественных результатов выполнения проводимой
программы, придерживаясь вышеизложенных критериев.
Повышение общей эффективности социального и экономического
развития муниципального образования, достигается за счет четкости
механизма исполнения, а так же за счет финансирования целевой
программы.[6]
В результате из выше написанного, главным направлением
усовершенствования организационно-штатной структуры Администрации
городского округа Лыткарино представлены в таблице 5.
Таблица 5
Направления совершенствования организационной структуры
Создание в организационной
структуре Администрации городского
округа Лыткарино инновационного
блока, руководитель которого будет
ответственен за реализацию
управленческой деятельности в сфере
стратегического управления
Создание наряду с классическими
линейно-функциональными
организационными структурами,
структур программно-целевого типа
3.2. Оценка эффективности предложенных мероприятий
В результате полученных проблем, при анализе деятельности
Администрации городского округа Лыткарино, были предложены
мероприятия по решению данных проблем:
- создание структуры программно-целевого типа, помимо классической
линейно-функциональной организационной структуры;
- создание и введение инновационного блока, в организационную
структуру Администрации городского округа Лыткарино.
Далее будет подробно рассмотрена эффективность предложенных
мероприятий. Стратегический блок, который напрямую связан с
стратегическим планированием, даст такие преимущества:
1) Главной функцией Администрации городского округа Лыткарино
станет не только оказание помощи населению в виде муниципальных услуг, а
так же проекты и предложения по выживанию Администрации городского
округа Лыткарино в долгосрочных перспективах.
2) Поставленные цели Администрации городского округа Лыткарино
будут достигнуты при помощи эффективного применения внутреннего
ресурса и с помощью постоянного мониторинга новейших технологий и
возможностей.
3) Деятельность Администрации городского округа Лыткарино будет
сосредоточена на стремление к положительным тенденциям в долгосрочной
перспективе.
4) При верном распределении полномочий сотрудники администрации
будут являться как внутреннем ресурсом организации, так и ее основой в
качестве источника благополучия.
5) Одним из не менее важных показателей эффективности данного
блока, является готовность Администрации городского округа Лыткарино к
значительным и серьѐзным изменениям.
На рисунке 7, представлена схема пути развития (совершенствования)
Администрации городского округа Лыткарино, в результате введения нового
блока-стратегического.
Совершенствов
ание
управления
администра-
цией
городского
округа
Лыткарино
Введение в
структуру
должности
менеджера
по
стратегическ
ому
развитию
Поиск
новых
путей
решения
при
достижении
целей
администра
ции
Направлен
-ность на
достижени
е
долгосроч
ных целей
Гибкость
администра
ции
городского
округа
Лыткарино
и
готовность
к измене-
ниям
Рисунок 7 - Путь развития (совершенствования) Администрации
городского округа Лыткарино
После создания стратегического блока, структура Администрации
городского округа Лыткарино, станет доступна для решения таких проблем,
как отсутствие стратегических подходов к управлению Администрацией
городского округа Лыткарино и нецелесообразное управление
Администрацией городского округа Лыткарино.
В результате введения стратегического блока в организационную
структуру Администрации городского округа Лыткарино, появилась
необходимость ввести новую должность в штатное расписание
администрации. Штатное расписание с новой должностью, представлено в
таблице 6.
Таблица 6
Рекомендуемое штатное расписание администрации
городского округа Лыткарино
№
Наименование должности
Кол-во штатных
единиц
1
Глава Администрации городского округа
Лыткарино
1
2
Заместитель главы администрации
7
3
Первый помощник заместителя главы
администрации
1
4
Второй помощник заместителя главы
администрации
1
5
Главный бухгалтер
1
6
Главный специалист
1
7
Специалист по работе с молодежью
1
8
Менеджер по стратегическому планированию
1
В таблице 6 представлены основные должности Администрации
городского округа Лыткарино, без которых невозможно эффективное
функционирование администрации. В результате введения должности
«Менеджер по стратегическому планированию», количество штатных единиц
в администрации, увеличилось на 1-го муниципального сотрудника. Данное
решение приводит к наибольшим расходам Администрации городского
округа Лыткарино.
На примере представленных должностей, рассчитаем среднюю
заработную плату сотрудников администрации, но не забываем учитывать,
что помимо представленных должностей, существуют и другие должности,
представленные на рисунке 4. Заработная плата других сотрудников
администрации, может варьироваться в зависимости от их должностных
обязанностей.
Расходы, предоставленные на выплату заработной платы сотрудникам,
представленных в таблице 5, составляют 5 623 тыс. руб. в год.
Исходя из этого, средняя заработная плата будет составлять 5
623/11=511 тыс. руб. в год на одного сотрудника.
Где 11 — это количество штатных единиц из таблицы 5, 511 тыс. руб. –
это заработная плата сотрудника за один год.
Произведя необходимые расчеты, можно сделать выводы, что при
добавлении данной должности, увеличатся такие расходы, как выплата
заработной платы сотрудникам и составит 6 134 тысяч рублей в год, если
увеличение произойдет на 511 тысяч рублей в год. Иначе говоря, при
добавлении нового блока в организационную структуру Администрации
городского округа Лыткарино, обойдется администрации в 6 134 тысяч
рублей в год.
Данная организационная структура в Администрации городского
округа Лыткарино обладает достаточно четкой системой взаимных связей
функций и подразделений, в связи с чем принципиально состав
подразделений и систему их взаимосвязей менять не следует. Также в данной
организационной структуре существует четкая система единоначалия - один
руководитель сосредотачивает в своих руках руководство всей
совокупностью процессов, имеющих общую цель.
Для обеспечения эффективности функционирования системы
необходимо по возможности сохранять данное свойство имеющейся
структуры. Еще одним преимуществом рассматриваемой структуры является
быстрая реакция исполнительных подразделений на прямые указания
руководства.
Однако структура управления в Администрации городского округа
Лыткарино имеет также и ряд недостатков, которые необходимо устранить.
Во-первых, в данной организационной структуре отсутствуют какие-
либо звенья, занимающиеся вопросами стратегического планирования, в
работе руководителей практически всех подразделений оперативные
проблемы доминируют над стратегическими. Это не позволяет построить
эффективную систему контроля за деятельностью аппарата управления на
предприятии и создает большие трудности при выявлении дефектов
организационной структуры управления.