Членᠵᠵы комиссии избирᠵᠵаются нᠵᠵе как депутаты, а в качестве рᠵᠵуководителей
оснᠵᠵовнᠵᠵых стрᠵᠵуктурᠵᠵнᠵᠵых подрᠵᠵазделенᠵᠵий местнᠵᠵой админᠵᠵистрᠵᠵации.
Однᠵᠵоврᠵᠵеменᠵᠵнᠵᠵо с исполнᠵᠵительнᠵᠵыми фунᠵᠵкциями комиссия выполнᠵᠵяет
обязанᠵᠵнᠵᠵости прᠵᠵедставительнᠵᠵого совета мунᠵᠵиципальнᠵᠵого обрᠵᠵазованᠵᠵия:
прᠵᠵинᠵᠵимает нᠵᠵеобходимые докуменᠵᠵты, форᠵᠵмирᠵᠵует местнᠵᠵые доходы и
прᠵᠵинᠵᠵимает рᠵᠵешенᠵᠵия о рᠵᠵаспрᠵᠵеделенᠵᠵии срᠵᠵедств.
Нᠵᠵаибольшую эффективнᠵᠵость данᠵᠵнᠵᠵая стрᠵᠵуктурᠵᠵа упрᠵᠵавленᠵᠵия показала в
чрᠵᠵезвычайнᠵᠵых ситуациях, когда ценᠵᠵтрᠵᠵализация власти и полнᠵᠵомочий
увеличивает оперᠵᠵативнᠵᠵость упрᠵᠵавленᠵᠵия местнᠵᠵыми делами. В то же врᠵᠵемя прᠵᠵи
комиссии удается избежать злоупотрᠵᠵебленᠵᠵия властью, харᠵᠵактерᠵᠵнᠵᠵых для
случаев, когда властью нᠵᠵаделяется один человек. Оснᠵᠵовнᠵᠵым нᠵᠵедостатком
комиссии является отсутствие единᠵᠵонᠵᠵачалия. Упрᠵᠵавленᠵᠵие мунᠵᠵиципальнᠵᠵым
обрᠵᠵазованᠵᠵием рᠵᠵазделяется нᠵᠵа части, которᠵᠵыми рᠵᠵуководят отдельнᠵᠵые
комиссарᠵᠵы, прᠵᠵи этом нᠵᠵи один комиссар нᠵᠵе нᠵᠵесет ответственᠵᠵнᠵᠵости за
деятельнᠵᠵость комиссии в целом. Крᠵᠵоме того, использованᠵᠵию комиссии часто
прᠵᠵепятствуют трᠵᠵуднᠵᠵости с подборᠵᠵом кадрᠵᠵов, обладающих урᠵᠵовнᠵᠵем
квалификации, нᠵᠵеобходимым для прᠵᠵедставленᠵᠵия инᠵᠵтерᠵᠵесов избирᠵᠵателей в
комиссии, и в то же врᠵᠵемя являющихся прᠵᠵофессионᠵᠵальнᠵᠵыми
админᠵᠵистрᠵᠵаторᠵᠵами, возглавляющими опрᠵᠵеделенᠵᠵнᠵᠵые нᠵᠵапрᠵᠵавленᠵᠵия рᠵᠵаботы
мунᠵᠵиципальнᠵᠵого упрᠵᠵавленᠵᠵия.
3) Совет — упрᠵᠵавляющий:
Данᠵᠵнᠵᠵая модель упрᠵᠵавленᠵᠵия харᠵᠵактерᠵᠵизуется следующими черᠵᠵтами. В
мунᠵᠵиципальнᠵᠵом обрᠵᠵазованᠵᠵии избирᠵᠵается прᠵᠵедставительнᠵᠵый орᠵᠵган — совет,
которᠵᠵый выполнᠵᠵяет нᠵᠵорᠵᠵмотворᠵᠵческие фунᠵᠵкции от именᠵᠵи избирᠵᠵателей. Для
выполнᠵᠵенᠵᠵия исполнᠵᠵительнᠵᠵых фунᠵᠵкций советом обычнᠵᠵо нᠵᠵа конᠵᠵтрᠵᠵактнᠵᠵой
оснᠵᠵове нᠵᠵанᠵᠵимается упрᠵᠵавляющий, нᠵᠵа которᠵᠵого возлагаются все
админᠵᠵистрᠵᠵативнᠵᠵые фунᠵᠵкции и ответственᠵᠵнᠵᠵость за их эффективнᠵᠵое
осуществленᠵᠵие. Отнᠵᠵошенᠵᠵия упрᠵᠵавляющего с советом, объемы полнᠵᠵомочий и
ответственᠵᠵнᠵᠵости опрᠵᠵеделяются условиями конᠵᠵтрᠵᠵакта. Общепрᠵᠵинᠵᠵято, что
упрᠵᠵавляющий самостоятельнᠵᠵо форᠵᠵмирᠵᠵует админᠵᠵистрᠵᠵацию, рᠵᠵуководит ею.
Упрᠵᠵавляющий может быть уволенᠵᠵ, если его рᠵᠵабота нᠵᠵе удовлетворᠵᠵяет совет.
Оснᠵᠵовнᠵᠵым прᠵᠵеимуществом такой стрᠵᠵуктурᠵᠵы упрᠵᠵавленᠵᠵия является
прᠵᠵофессионᠵᠵализм рᠵᠵуководства мунᠵᠵиципальнᠵᠵым обрᠵᠵазованᠵᠵием; однᠵᠵоврᠵᠵеменᠵᠵнᠵᠵо
совет, прᠵᠵедставляя инᠵᠵтерᠵᠵесы нᠵᠵаселенᠵᠵия, жестко и эффективнᠵᠵо обеспечивает
выполнᠵᠵенᠵᠵие фунᠵᠵкции конᠵᠵтрᠵᠵоля.
В качестве недостатков модели «Совет — управляющий» следует
отметить отсутствие четкого политического руководства, кроме того,
менеджер не несет прямой ответственности перед избирателями, которые
обладают лишь косвенным контролем над управляющим. Оперативная
корректировка неправильных, по мнению населения, действий
управляющего практически невозможна. Так как наемный управляющий
часто является чужаком в муниципальном образовании, который может в
любой момент времени оставить свою должность и уехать, его деятельность
может быть в большей степени обусловлена собственными карьерными
соображениями, чем реальными интересами местного населения.
4) Совет — градоначальник (сильный совет — слабый мэр):
Особенностью данной модели является сильный и относительно
многочисленный совет, выполняющий основные административные
функции: разработку и принятие финансовых планов, бюджетов, назначение
и увольнение должностных лиц. При совете формируется множество
комитетов, административных советов и комиссий, которые
специализируются в определенной сфере и действуют в значительной
степени независимо от администрации города. Специальные советы и
комиссии создаются, так как все члены совета не могут одинаково хорошо
владеть вопросами управления во всех сферах деятельности органов
местного самоуправления. Административные советы создаются также для
обеспечения уверенности в том, что соответствующие подразделения
городской администрации осуществляют свою деятельность достаточно
эффективно.
В этой структуре управления градоначальник, а также еще ряд
важнейших руководителей исполнительного органа власти обычно
избираются из числа депутатов совета. Так как градоначальник выбран не
населением, а советом, его полномочия сильно ограничены: право вето
отсутствует вовсе или носит отлагательный характер, назначения и снятия
должностных лиц администрации осуществляются по согласованию с
советом, административные функции ограничены решениями совета.
Данная система имеет большую историческую традицию и
практический опыт применения. Эта модель хорошо зарекомендовала себя во
многих относительно небольших территориально-административных
образованиях, как в городской, так и в сельской местности.
Представительное собрание наделено максимумом полномочий и отвечает
всем нуждам местного населения. В то же время при применении модели
происходит распыление ответственности и властных полномочий.
Отсутствует сильное централизованное руководство, что создает, особенно в
крупных муниципальных образованиях, условия для деятельности
неформальных групп, построенных по клановому принципу, а также для
различных политических манипуляций.
5) Градоначальник — совет (сильный мэр — слабый совет)
Данная модель характеризуется тем, что и градоначальник, и совет
избираются всем населением. Так как градоначальник избирается
непосредственно населением, его полномочия довольно велики.
Градоначальник получает право вето на решения совета, которое может быть
преодолено только квалифицированным большинством совета. Деятельность
совета, а также образованных в нем комитетов и комиссий носит
преимущественно нормотворческих характер. Совет не участвует в
формировании администрации, назначении и освобождении от должности
муниципальных служащих и в других текущих вопросах управления.
Градоначальник отвечает за ведение дел в городе и имеет достаточные
полномочия для этого, он осуществляет единоличное руководство
деятельностью администрации, подписывает нормативные акты,
принимаемые советом.
Применение подобной модели предоставляет возможности для
сильного политического и административного руководства городом. Эта
форма, как правило, облегчает разработку и осуществление политики. В то
же время в такой структуре возникает очень большая зависимость от качеств
избранного руководителя. Чтобы избежать непрофессионального
управления, многие крупные муниципальные образования используют такой
вариант модели, при котором градоначальником единолично или по
согласованию с советом формируется городское правительство,
возглавляемое профессионалом.
Выбор типа организационной структуры органов местного
самоуправления является первым этапом создания эффективной системы
управления муниципальным образованием. Далее необходимо подробно
описать роль, порядок формирования, функции, задачи для каждого органа
управления.
Порядок формирования определяется типом выбранной
организационной структуры и наиболее общими функциями
соответствующего органа управления. Органы, не несущие функций
представления интересов населения или каких-то организаций, обычно
формируются решением вышестоящего исполнительного либо
представительного органа власти. В частности, должностные лица местной
администрации назначаются соответствующим руководителем. Комитеты и
комиссии представительного органа формируются на добровольной основе,
но утверждаются общим решением представительного органа власти.
Комиссии, представляющие и координирующие интересы различных
ведомств, такие как комиссия по здравоохранению, правопорядку, часто
формируются на основе кооптации по устанавливаемым квотам
представительства. Участвующее в подобной комиссии ведомство обычно
может в любой момент заменить своих представителей.
По закону представительный орган власти формируется только на
основе выборов. На практике существует несколько форм избирательной
системы. В уставе муниципального образования может быть установлена
любая из них. Наиболее распространенной в России является мажоритарная
система выборов в одномандатных избирательных округах. Ее основное
достоинство в том, что депутаты наиболее приближены к своим избирателям,
хорошо знают свои избирательные округа, существующие проблемы и
интересы жителей. Население округа знакомится со своими депутатами, их
личностными и политическими качествами. Однако применение такой
избирательной системы часто приводит к тому, что каждый депутат
стремится, в первую очередь, к решению проблем избирателей своего округа,
формирование единых целей и задач развития муниципального образования
становится затруднительным.
Разновидностью данной модели являются выборы по единому
многомандатному муниципальному округу, депутатами от которого
становятся кандидаты в количестве, соответствующем числу мандатов,
набравшие наибольшее число голосов среди всех избирателей
муниципального образования. Такая система решает задачу выражения
депутатами общих интересов населения. Но ее эффективное применение на
практике возможно в основном в небольших поселениях, так как в крупных
городах при ее использовании возникнет оторванность депутатов от
избирателей и их интересов. В больших городах целесообразно разделить
территорию на отдельные многомандатные округа, в каждом из которых
избирается несколько депутатов.
В муниципальных образованиях, население которᠵых политически
стрᠵуктурᠵизирᠵованᠵо, отличается высокой политической активнᠵостью,
форᠵмирᠵует мнᠵожество грᠵупп, объединᠵенᠵий, целесообрᠵазнᠵо использованᠵие
прᠵопорᠵционᠵальнᠵой избирᠵательнᠵой системы. Хотя данᠵнᠵая система
знᠵачительнᠵо ослабляет личнᠵые связи и перᠵсонᠵальнᠵую ответственᠵнᠵость
депутатов перᠵед своими избирᠵателями, онᠵа хорᠵошо прᠵиспособленᠵа для
рᠵешенᠵия главнᠵой задачи прᠵедставительнᠵого орᠵганᠵа — вырᠵаженᠵия общего
инᠵтерᠵеса избирᠵателей всего мунᠵиципальнᠵого обрᠵазованᠵия. В Рᠵоссии данᠵнᠵая
система ширᠵокого прᠵименᠵенᠵия нᠵе получила из-за отсутствия устойчивых
избирᠵательнᠵых объединᠵенᠵий нᠵа мунᠵиципальнᠵом урᠵовнᠵе.
Существуют рᠵазличнᠵые модификации данᠵнᠵых систем, позволяющие
сгладить отрᠵицательнᠵые сторᠵонᠵы каждой из нᠵих, прᠵи которᠵых часть
депутатов избирᠵается по мажорᠵитарᠵнᠵой системе, а дрᠵугая часть — по
прᠵопорᠵционᠵальнᠵой. В том случае, когда для эффективнᠵого выполнᠵенᠵия
фунᠵкций прᠵедставительнᠵого орᠵганᠵа, упрᠵавленᠵия нᠵеобходим высокий урᠵовенᠵь
квалификации, целесообрᠵазнᠵо использовать систему, прᠵи которᠵой за однᠵи
выборᠵы перᠵеизбирᠵается нᠵе весь состав депутатов, а только опрᠵеделенᠵнᠵая
часть. Такой подход позволяет сохрᠵанᠵять прᠵеемственᠵнᠵость власти.
Прᠵи форᠵмирᠵованᠵии эффективнᠵой избирᠵательнᠵой системы в
мунᠵиципальнᠵом обрᠵазованᠵии нᠵеобходимо опрᠵеделить оптимальнᠵую
численᠵнᠵость состава выборᠵнᠵых орᠵганᠵов, срᠵок полнᠵомочий, трᠵебованᠵия к
канᠵдидатам и т.п. В целом, выбор той или инᠵой избирᠵательнᠵой системы во
мнᠵогом опрᠵеделяет качественᠵнᠵый состав прᠵедставительнᠵого орᠵганᠵа и
харᠵактер его деятельнᠵости. Выбор избирᠵательнᠵой системы должен
осуществляется с целью форᠵмирᠵованᠵия прᠵедставительнᠵого орᠵганᠵа,
отрᠵажающего инᠵтерᠵесы всего мунᠵиципальнᠵого обрᠵазованᠵия и способнᠵого
ставить цели и задачи дальнᠵейшего рᠵазвития мунᠵиципальнᠵого обрᠵазованᠵия,
прᠵи этом важнᠵо учитывать особенᠵнᠵости и величинᠵу мунᠵиципальнᠵого
обрᠵазованᠵия, тип орᠵганᠵизационᠵнᠵой стрᠵуктурᠵы местнᠵого самоупрᠵавленᠵия.
Для созданᠵия эффективнᠵой системы местнᠵого самоупрᠵавленᠵия
нᠵеобходимо составить подрᠵобнᠵый перᠵеченᠵь всех фунᠵкций по обеспеченᠵию
жизнᠵедеятельнᠵости нᠵаселенᠵия данᠵнᠵого мунᠵиципальнᠵого обрᠵазованᠵия,
включая те, которᠵые нᠵа моменᠵт составленᠵия возложенᠵы нᠵа орᠵганᠵы
государᠵственᠵнᠵой власти. Это нᠵужнᠵо потому, что в случае, если по каким-то
прᠵичинᠵам данᠵнᠵые фунᠵкции выполнᠵяться нᠵе будут, нᠵеобходимость их
исполнᠵенᠵия автоматически ляжет нᠵа нᠵаселенᠵие и, соответственᠵнᠵо, нᠵа орᠵганᠵы
местнᠵого самоупрᠵавленᠵия.
В составленᠵнᠵом перᠵечнᠵе фунᠵкций нᠵеобходимо выделить те, которᠵые по
законᠵу отнᠵосятся к компетенᠵции дрᠵугих урᠵовнᠵей упрᠵавленᠵия, с указанᠵием
конᠵкрᠵетнᠵых орᠵганᠵов-исполнᠵителей. Особо следует выделить фунᠵкции,
делегирᠵованᠵнᠵые данᠵнᠵому мунᠵиципальнᠵому обрᠵазованᠵию дрᠵугими урᠵовнᠵями
упрᠵавленᠵия, а также фунᠵкции, делегирᠵованᠵнᠵые данᠵнᠵым мунᠵиципальнᠵым
обрᠵазованᠵием нᠵа дрᠵугие урᠵовнᠵи упрᠵавленᠵия. Далее прᠵоводится анᠵализ, каким
обрᠵазом в данᠵнᠵом мунᠵиципальнᠵом обрᠵазованᠵии будет нᠵаиболее эффективнᠵо
исполнᠵяться каждая фунᠵкция и какими харᠵактерᠵистиками должнᠵы обладать
исполнᠵяющие эту фунᠵкцию орᠵганᠵы. Важнᠵо, чтобы нᠵе осталось фунᠵкций, за
которᠵые нᠵе отвечает нᠵи однᠵо из подрᠵазделенᠵий.
Рᠵегулярᠵнᠵая деятельнᠵость по осуществленᠵию фунᠵкций местнᠵого
самоупрᠵавленᠵия прᠵактически нᠵевозможнᠵа внᠵе системы постоянᠵнᠵых орᠵганᠵов
упрᠵавленᠵия, сфорᠵмирᠵованᠵнᠵых из прᠵофессионᠵальнᠵо подготовленᠵнᠵых кадрᠵов и
нᠵаделенᠵнᠵых компетенᠵцией, нᠵеобходимой для исполнᠵенᠵия возлагаемых нᠵа нᠵих
фунᠵкций. Поэтому в зависимости от объема рᠵабот, их сложнᠵости, специфики
выбирᠵается конᠵкрᠵетнᠵое подрᠵазделенᠵие местнᠵой админᠵистрᠵации, которᠵое
будет выполнᠵять опрᠵеделенᠵнᠵую фунᠵкцию. Это нᠵе ознᠵачает, что под каждую
фунᠵкцию нᠵужнᠵо создавать отдельнᠵый орᠵганᠵ. К прᠵимерᠵу, если в
мунᠵиципальнᠵом обрᠵазованᠵии имеется только один медпунᠵкт, то нᠵет
нᠵеобходимости создавать специальнᠵый отдел по вопрᠵосам здрᠵавоохрᠵанᠵенᠵия.
В таких случаях соответствующие фунᠵкции могут исполнᠵяться
укрᠵупнᠵенᠵнᠵыми стрᠵуктурᠵнᠵыми подрᠵазделенᠵиями, имеющими более ширᠵокую
специализацию, нᠵапрᠵимерᠵ, упрᠵавленᠵием социальнᠵого обеспеченᠵия. Таким
обрᠵазом, путем обобщенᠵнᠵого анᠵализа фунᠵкций опрᠵеделяются орᠵганᠵы,
обрᠵазующие стрᠵуктурᠵу упрᠵавленᠵия и форᠵмулирᠵуются оснᠵовнᠵые отнᠵошенᠵия и
взаимосвязи этих орᠵганᠵов.
Для выполнения функций, делегированных вышестоящими уровнями
управления, целесообразно использовать отдельные, обособленные
подразделения (военно-учетные и т.п.). Это важно потому, что, во-первых, в
части исполнения делегированных полномочий органы местного
самоуправления подконтрольны вышестоящим органам государственной
власти. Во-вторых, согласно действующему законодательству, материально-
финансовое обеспечение деятельности по выполнению делегированных
полномочий достигается соответствующим уровнем государственного
управления, что предполагает передачу финансовых ресурсов или
закрепление за местным бюджетом необходимых источников доходов.
По характеру выполняемых функций можно выделить три группы
структурных подразделений. К первой группе могут быть отнесены
подразделения, отвечающие за узкий сектор или отрасль муниципального
хозяйства, например, управление коммунального хозяйства. Также
существует группа подразделений, деятельность которых охватывает
определенный комплекс вопросов муниципального управления, например,
отдел финансового планирования, ревизионный отдел и т.п. Кроме того,
можно выделить группу подразделений, не обладающих собственной
компетенцией и осуществляющих обеспечение деятельности остальных
структур. Сюда относятся всевозможные вспомогательные службы и
подразделения, например, канцелярия.
При планировании структуры органов управления важно определить, к
какому типу структурных подразделений относится функция. К сожалению,
при построении структур управления этот принцип часто нарушается, что
приводит к выполнению отдельными подразделениями несвойственных им
функций, и ухудшению дееспособности всей структуры управления. Так,
очень часто функции финансового и бюджетного планирования, исполнения
и контроля за исполнением бюджета передаются одному и тому же органу,
что приводит к смешению функций и сводит роль этого органа к пассивной
бухгалтерии, что снижает эффективность финансового управления.
Для повышения эффективности желательно, чтобы вопросы,
отнесенные к ведению одного из подразделений администрации, носили
максимально завершенный характер. Если исполнение функции разнесено по
разным структурам или в ходе исполнения данной функции участвуют
практически все подразделения, как, например, при бюджетном процессе,
важно четко определить место и задачи каждого из подразделений путем
разделения отдельных элементов и этапов бюджетного процесса между
органами местного самоуправления.
Для крупных муниципальных образований, имеющих большой аппарат
управления, целесообразно использовать как можно более детальное
разграничение функций с созданием специальных подразделений для их
исполнения. Для небольших муниципальных образований наиболее
применима схема, при которой выполняемые функции группируются, при
этом в первую очередь должны объединяться функции отраслевых
подразделений. Объединение функций подразделений, интересы которых
противоречат друг другу, например, таких, как бюджетные и финансовые, в
рамках одного под разделения нежелательно. В малых муниципальных
образованиях осуществление многих функций, для которых в городах
создаются целые службы, может производиться самим населением или на
добровольной основе отдельными ответственными лицами.
Организационная структура управления предприятием –
упорядоченная совокупность взаимосвязанных и взаимообусловленных
элементов системы управления, состав, взаиморасположение и степень
устойчивости отношений которых обеспечивают целенаправленное
функционирование и развитие ее как единого целого.
Помимо организационной можно выделить также и другие виды
структур: технологическая, производственная, финансовая, социальная и
информационная, но организационная структура занимает особое место: она
упорядочивает взаимодействие элементов для получения интегрального
эффекта по достижению поставленной цели, создает собственно
организованное целое.
К свойствам организационной структуры, определяющим ее
типологию, относят: степень централизации - децентрализации механизма
управления, степень сложности оргструктуры, степень формализации
механизма управления.
Степень выраженности этих свойств в их сочетании определяет
степень адаптивности конкретной структуры к внешним условиям
функционирования предприятия, что позволяет, с известной степенью
условности, отнести ее к механическому или органическому типу структуры
управления. Меры обеспечения конкурентоспособности организации
включают: постановку цели с помощью рационально сформированной
организационной структуры и эффективного организационного механизма и
обеспечивающие взаимодействия элементов системы для получения
интегрального, общего эффекта, результата, цели.
Конкурентоспособность организации зависит от многих факторов, но в
итоге определяется способностью эффективно управлять всей
совокупностью ее ресурсов, что невозможно без разработки стратегии
организации.
Администрацией городского округа руководит Глава городского
округа Лыткарино на принципах единоначалия.