чего следует, что повышение данного показателя вызвано повышением
капитальных вложений в развитие, действующих на территории городского
округа Лыткарино предприятий, что в свою очередь вызвано экономической
ситуации в целом.
Показатель «Финансирование учреждений дошкольного, общего и
дополнительного образования» - в связи с развитием городского округа, в
2019 году данный показатель увеличился до 53,5% по сравнению с 2017
годом - 50,8%.
Четвертый показатель «Доля налоговых и неналоговых доходов
местного бюджета (за исключением поступлений налоговых доходов по
дополнительным нормативам отчислений) в общем объеме собственных
доходов бюджета муниципального образования (без учета субвенций)» -
данный показатель увеличился на 9,2%, это связано с изменениями в
областном и федеральном законодательстве. В отчетном году показатель
составил 51,4%, в 2017 году данный показатель составлял 42,2%.
Проанализировав данные показатели, можно увидеть, что городской
округ Лыткарино является территорией с эффективной системой управления
социальной сферой и высоким уровнем социально-экономического развития
на протяжении нескольких лет. Эффективность системы управления
характеризуется постоянством численности населения, высоким индексом
промышленного производства, ростом поступлений налоговых и
неналоговых доходов, высокой инвестиционной активностью территории.
Несмотря на положительную тенденцию социально-экономического
развития, в результате накопившихся социальных и экономических проблем
сложилась отрицательная сторона развития округа: зависимость от
ключевого для округа промышленного производства. В условиях
отрицательной структурности экономики округа усиливаются риски,
препятствующие устойчивому росту экономики округа. Учитывая высокую
долю энергетики в общем объеме отгрузки продукции собственного
производства, отмечается высокая степень зависимости экономики округа от
внешнеэкономической ситуации в целом. Отсутствие на данный период
времени на территории округа действующих предприятий по производству
пищевых продуктов, а именно, молочной продукции и хлебобулочных
изделий, также является одной из основных проблем обеспечения
продовольственной безопасности округа. В условиях жесткой конкуренции в
данном сегменте рынка региона существующие в округе предприятия не
смогли удержать занимаемые позиции, и были вынуждены прекратить свое
производство, что привело к низкому уровню инфраструктурного развития.
Не менее важным фактором, ограничивающим возможность
использования имеющихся в округе производственных и природных
ресурсов, является высокая степень износа жизненно-важных для экономики
городского округа Лыткарино инфраструктур – коммунальной и
транспортной. Отсутствие возможности проведения капитальных ремонтов
дорог и их изношенность, также является сдерживающим фактором в
развитии городского округа в целом.
Перечисленные выше негативные стороны в развитии городского
округа Лыткарино, напрямую связанны с деятельностью администрации
городского округа. До тех пор, пока в администрации округа не будет
налажен функционал взаимодействия отделов и верно построена структура
выполняемых задач, глава администрации будет занят налаживанием данных
проблем, а более глобальные проблемы, приводящие к плачевным
последствиям, будут пущены на самотек и оставаться не решенными.
При проведении политических и экономических реформ линейно-
функциональные организационные структуры управления чаще всего не
отвечают требованиям, предъявляемым к управлению постоянно
усложняющимися объектами и целями муниципального управления [3, c. 58].
Отрицательные стороны линейно-функциональной структуры
Администрации городского округа Лыткарино связаны с ее строением и с
самим подходом к управлению муниципального учреждения.
В ходе анализа линейно-функциональной структуры администрации
городского округа Лыткарино были выявлены следующие недостатки:
1. Управление Администрацией городского округа Лыткарино
осуществляется в производственной (социально-производственной системе).
Главной целью управления становится улучшение показателей структурных
подразделений Администрации городского округа Лыткарино. Но качество и
степень предоставляемых муниципальных услуг, при этом, находится на
низком уровне. Таким образом, цели по повышению эффективности
функционирования структурных подразделений, ставятся выше общей цели
получения результата конечной деятельности. [25]
2. Повышение уровня жизнеобеспечения муниципального
образования стоит перед Администрацией городского округа Лыткарино на
первом месте, но стратегический подход к управлению совершенно
отсутствует. При решении внутренних задач и достижении определенных
целей муниципального управления, происходят конфликты внутри
организации, в первую очередь из-за нехватки материальных и финансовых
ресурсов. Для каждого отдела решение собственных задач является
первоочередной целью, поэтому каждое подразделение добивается
получения максимального количества ресурсов необходимых именно для
эффективности работы их деятельности. Все вышеизложенное приводит к
неэффективному управлению Администрацией городского округа
Лыткарино.
3. Технические и функциональные взаимосвязи между отделами
администрации размыты, происходит дублирование обязанностей и функций,
объемы и нагрузка работы между сотрудниками распределены не
равномерно. Взаимодействие отделов между собой неэффективно, так как
отсутствуют четкие организационные процедуры и задачи. В результате
вышеизложенного основной объем работы ложится на главу Администрации
городского округа Лыткарино, который и так решает огромное множество
социальных вопросов (встреча с инвалидами, с ветеранами, с пенсионерами и
т.д.).
В результате проведенного анализа можно выделить, что
реорганизация структуры Администрации городского округа Лыткарино
является сложной комплексной задачей. Все организации, это социальные
системы и Администрация городского округа Лыткарино не исключение.
Главная задача стоящее перед социальной организацией - не развитие, а
неизменность и стабильность в деятельности организации. Какие-либо
попытки внести изменения в состояние социальной организации, являются
угрозой к существованию и в большинстве случаев отрицательно влияют на
деятельность администрации в целом. [4] Не всегда можно предвидеть
последствия, осуществляя инновационные изменения. Внедрение инноваций
требует особых усилий, затрат и методов. Важно не только преодолеть
противоречия между инновационной и традиционной деятельностью, а так
же важно преодолеть противоречия внутри самой инновационной
деятельности - между совершенствующими и радикальными ее видами. [39]
Невозможно радикально реорганизовать любую структуру изнутри, для этого
необходимо взглянуть на проблемы извне. [30]
Описанное выше позволяет сделать выводы о том, что недостатки
линейно-функциональной структуры Администрации городского округа
Лыткарино связаны в первую очередь не с ее строением, а с самим подходом
к управлению муниципального учреждения. Реорганизация структуры
Администрации городского округа Лыткарино является сложной
комплексной задачей.
Недостатки линейно-функциональной структуры:
- длительность процедуры принятия решений и процесса их реализации
из-за увеличения времени, необходимого для согласования этих решений на
разных уровнях управления и внутри множества подразделений;
- несбалансированность и несогласованность указаний и распоряжений,
получаемых исполнителями от руководства и функциональных
руководителей, поскольку каждый линейный руководитель и специальное
подразделение ставят свои вопросы на первое место;
- сложная иерархия в структуре взаимоотношений.
В результате написания второй главы было определено, что
Администрация городского округа Лыткарино выполняет огромное
количество функций и имеет широкие полномочия в составе городского
округа. Организационная структура Администрации городского округа
Лыткарино является линейно-функциональной. Так же выявлены слабые
места структуры Администрации городского округа Лыткарино, которые
могут являться основанием для предложения рекомендаций, представленных
в третий главе.
ГЛАВА 3. РЕКОМЕНДАЦИИ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ
ОРГАНИЗАЦИОННОЙ СТРУКТУРЫ УПРАВЛЕНИЯ
АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ЛЫТКАРИНО
3.1. Основные направления совершенствования организационной
структуры администрации городского округа Лыткарино
Проведя анализ организационной структуры Администрации
городского округа Лыткарино, предложены такие мероприятия по
повышению ее эффективности, как:
- необходимость создания в организационной структуре
Администрации городского округа Лыткарино нового блока -
стратегического, на ответственного сотрудника данного блока, будет
возложена задача реализации управленческой деятельности в разрезе
стратегического управления. Данный блок значительно уменьшит нагрузку
на Главу Администрации городского округа Лыткарино и позволит выделять
больше временя, для решения важных и стратегических вопросов;
- необходимость создания программно-целевой структуры, помимо
линейно-функциональной организационной структуры. Данное сочетание
данных типов структур, является очень сложной задачей, не только в
проектировании, но и во внедрении. Основная задача, найти способ убедить
сотрудников Администрации городского округа Лыткарино в эффективности
и необходимости реорганизации усовершенствование структуры, так же
отправить специалистов своей области на повышение квалификации и по
необходимости на переподготовку.
В результате проведенных мероприятий решатся следующие проблемы
Администрации городского округа Лыткарино:
- нецелесообразное и неэффективное управление Администрацией
городского округа Лыткарино;
- отсутствие тактического подхода и стратегического в деятельности
Администрацией городского округа Лыткарино;
- между отделами администрации, функциональные связи
подразделений размыты, наблюдается копирование функций и обязанностей,
основная работа распределена не равномерно среди служащих. Наблюдается
отсутствие четких организационных процедур, так как взаимосвязь
подразделений очень слаба.
Исходя из изложенного выше, видно, что основная масса обязанностей
приходится на Главу Администрации городского округа Лыткарино, который
и так решает большое количество важных вопросов.
Создание стратегического блока сделает управление администрацией
городского округа Лыткарино наиболее эффективным. Главные задачи
данного блока будут заключаться в следующем:
1. Будут разработаны программы по ликвидации критических
ситуаций, реализация проектов, которые реорганизуют и изменят ситуацию в
разных областях деятельности, что обеспечит повышение основных
показателей до соответствующего уровня развитому городскому округу.
Включает в себя:
- разработка планов и графиков хода выполнений подпрограмм, их
бюджет;
- экспертизы стратегического решения, которые представляются на
подпись Главе Администрации;
- повышение уровня аналитических и правовых обеспечений программ;
- разработка технического задания на программные планы, проекты.
[15]
2. Тотальный контроль нынешнего состояния организации,
сложившиеся нормы и отношения в разных сферах жизни городского округа,
а именно: мониторинг сложных ситуаций, контроль разногласий и стычек.
Понятие стратегического управления включает в себя управление,
опирающееся на людской разум как на часть основы организации и
координирует производство на спрос потребителя, четко отвечает на
поступившие сигналы тревоги и производит необходимые реорганизации,
которые отвечают вызовам из внешнего окружения и позволяют добиться
преимущества среди других организаций. Все перечисленное приводит к
выживанию в долгосрочных перспективах, при этом достигая поставленных
целей [36].
К предметам стратегического управления можно отнести:
- проблема или решение, которые связанны, с какой либо частью
администрации, данная часть должна быть необходима для достижения
поставленных целей, но в данный момент либо отсутствует, либо находится в
недостатке;
- такая проблема, которая связана с наружными показателями, которые
невозможно контролировать;
- и наконец, проблема, напрямую связанная с основными целями
администрации.
Проблема стратегических управлений появляются за счет действий
многих наружных факторов. И для того, чтобы не возникло ошибки при
выборе подходящих стратегий, необходимо определиться, с какими
политическими, экономическими, научными и техническими факторами
необходимо бороться, какие из перечисленных факторов наиболее влияют на
развитие Администрации городского округа Лыткарино.
Основой стратегического управления выступает система стратегий.
Данная система включает в себя перечень взаимозаменяемых определенных
стратегий: организационных, предпринимательских, трудовых. Что такое
стратегия, как показывает практика, это определенная запланированная
позиция организаций на какие-либо изменения внешних факторов, черты
поведения, используемые при достижении определенной цели. [25]
В момент перехода оперативных управлений к стратегическим, у
Администрации городского округа Лыткарино появятся преимущества:
- при достижении определенных целей Администрации городского
округа Лыткарино будет наблюдаться применение новых возможности.
Администрация городского округа Лыткарино станет наиболее
приспособленной к изменениям со стороны внешних факторов;
- главной целью Администрации городского округа Лыткарино, будет
являться, организация выживания в долгосрочных перспективах;
- Администрация городского округа Лыткарино будет ориентирована
на долгосрочные перспективы;
- деятельность Администрации городского округа Лыткарино станет
наиболее устойчивой, что приведет к способности подстраиваться под любые
изменения.
Стратегические решения, которые принимает Администрация
городского округа Лыткарино, относятся:
- введение новых форм, таких как, корректировка организационной и
правовой формы, улучшенные формы организационных структур управлений
городского округа Лыткарино, создадутся дополнительные структурные
подразделения;
- повысится уровень качества муниципальных услуг;
- изменения структуры в области муниципальной и частной
собственности.
Базой стратегического управления на ряду принципов, необходимых в
процессе реализации в Администрации городского округа Лыткарино.
Главные из них представлены далее.
Сотрудник, отвечающий за стратегическое развитие своих действий,
применяет навыки и информацию из различных научных источников, но
одновременно ему необходимо периодически импровизировать и находить
особые пути для решения проблем в определѐнных ситуациях. При
реализации данной задачи, предполагается применения не только знаний
владения навыков конкурентных сражений, но и возможность находить
выходы из самых затруднительных ситуациях, так же уделить внимание
ключевым проблемам, выделять основные преимущества Администрации
городского округа Лыткарино.
На что нацелено стратегическое управление. При стратегическом
анализе и при формировании стратегии, необходимо подчинение принципам
целеустремленности, постоянно быть ориентированным на выполнение
главной цели Администрации городского округа Лыткарино. В замен
свободных и импровизированных действий стратегического управления,
необходимо обеспечение осознанных направлений развития администрации
и направленность основного процесса на решение главных задач. [35]
Приспособленность к изменчивости стратегического управления, дает
возможность вносить корректировки в утвержденные ранее вопросы и
пересмотра данных вопросов на любом этапе деятельности организации.
Применение таких принципов подразумевает соотношения действующей
стратегии к требованиям внешних факторов, возможностям Администрации
городского округа Лыткарино, усиления конкурентно способности
организации.
К единству стратегического плана или программ можно отнести
следующие критерии: для того, чтобы достичь успехов в принятии
стратегических решений на различных уровнях, деятельность на данных
уровнях должна быть согласована и плотно взаимосвязана друг с другом.
Под единством стратегического плана Администрации городского округа
Лыткарино понимается, достижение взаимосвязи стратегий структурного
подразделения, постоянный контроль и согласованность стратегического
плана отделов организации.
Для осуществления определенных условий стратегий, необходимо
такое условие, что бы, стратегические планы не являлись гарантией
наилучшего выполнения поставленных задач. Функционирование
стратегических управлений должно заключаться в создании определенных
условий, которые способствуют осуществлению стратегического плана и
реализации стратегической программы. Другими словами, должна быть
сформирована мощная организационная структура, разработана система
мотиваций и усовершенствование структур управления.
Введение данного блока (стратегического) в структуру Администрации
городского округа Лыткарино схема структурных подразделений будет
выглядеть следующим образом (рисунок 5):
Рисунок 5 – Стратегический блок администрации городского
округа Лыткарино
Для усовершенствования линейной и функциональной структуры
Администрации городского округа Лыткарино было необходимо создать
временную программно-целевую организационную структуру. Главной
функцией данной структуры будет являться процесс реализации
муниципальной целевой программы (МЦП) Администрации городского
округа Лыткарино.
МЦП является взаимосвязанной с ресурсами, исполнителями, сроками
комплексом экономических и социальных, организационных и
хозяйственных мероприятиях, которые обеспечивают эффективность
принятых решений в сфере экологии, экономики, социальной сферы и иных
уязвимых мест городского округа Лыткарино. МЦП бывают перспективными
и текущими, является составной частью соответствующего плана.
Возникающие социально-экономические проблемы при развитии городского