Рисунок 4 – Организационная структура администрации городского округа Лыткарино
Как видно из рисунка 4, организационная структура Администрации
городского округа Лыткарино является линейно-функциональной. Данный
вид организационной структуры управления является комбинацией линейной
и функциональной структур. Она широко используется на практике и
характерна для подавляющего большинства отечественных организаций. [16]
Необходимость комбинации линейной и функциональной структур в
рамках линейно-функциональной обусловлена двумя обстоятельствами:
- необходимостью учѐта производственной структуры предприятия, то
есть технологических особенностей производства – наличие линейных
подразделений;
- необходимость повышения производительности управленческого
труда за счѐт его специализации и информационной мощности системы
управления – наличие функциональных подразделений. [33]
Линейно-функциональная структура обеспечивает такое разделение
управленческого труда, при котором линейные звенья управления призваны
командовать, а функциональные – консультировать, помогать линейным
руководителям в разработке конкретных вопросов и подготовке
соответствующих решений, программ, планов. [39]
Руководители функциональных подразделений осуществляют влияние
на производственные подразделения формально – через установление
стандартов деятельности (инструкции, положения, расписания и т.п.). Они не
имеют права самостоятельно отдавать им распоряжения. [13] Роль
функциональных служб зависит от масштабов хозяйственной деятельности и
структуры управления фирмой в целом. Функциональные службы
осуществляют всю техническую подготовку производства; подготавливают
варианты решений вопросов, связанных с руководством процессом
производства. [35]
Преимущество линейно-функциональной организационной системы:
- освобождение линейных руководителей от решения многих вопросов,
связанных с планированием финансовых расчетов, материально-
техническим обеспечением и др.;
- более развитая функциональная специализация управленческих
работников;
- учитывает, как особенности индустриального производственного
процесса, так и необходимость повышения производительности
управленческого труда через специализацию;
- построение связей «руководитель – подчиненный» по иерархической
лестнице, каждый работник подчинен только одному руководителю, то есть
формально соблюдается принцип цепного командования.
Недостатки данной системы:
- каждое звено заинтересовано в достижении своей узкой цели, а не
общей цели фирмы – функциональная близорукость;
- отсутствие тесных взаимосвязей и взаимодействия на
горизонтальном уровне между производственными и функциональными
подразделениями;
- проблема отсутствия механизма горизонтальной координации
деятельности функциональных служб, вследствие этого чрезмерно развитая
система взаимодействия по вертикали;
- аккумулирование на верхнем уровне полномочий по решению наряду
со стратегическими множества оперативных задач (как следствие
вертикальных связей «руководитель – подчиненный»).
Глава Администрации городского округа Лыткарино имеет семерых
заместителей. Каждый заместитель курирует определенную область
деятельности администрации: управление образованием, финансовое
управление, правовое управление, комитет по управлению имуществом,
управление ЖКХ, отдел ГО ЧС и безопасности, военно-учетный стол и т.д.
Сектор по мобилизационной подготовке курируются на прямую Главой
администрации.
Полномочиями Главы городского округа является представление
округа в отношениях с органами местного самоуправления других
муниципальных образований, органами государственной власти; издает в
пределах своих полномочий правовые акты; управляет и распоряжается
муниципальным имуществом в соответствии с порядком, установленным
Советом депутатов.
Специалист 1 категории или старший эксперт отдела по управлению
земельными ресурсами, обязан вести земельно-кадастровые книги по учету
земель, находящихся в пользовании граждан; вести графический учет земель
на крупномасштабном плановом материале, журналов линейных размеров
участков, схем и других документах; осуществлять контроль за состоянием
использования и охраны земель.
Должностными обязанностями старшего эксперта по делам
несовершеннолетних является осуществление координации деятельности
органов системы профилактики безнадзорности и правонарушений,
несовершеннолетних в воспитательно-профилактической работе с
несовершеннолетними; участие в рассмотрении в суде гражданских и
уголовных дел в отношении несовершеннолетних в качестве представителя
комиссии; осуществление направлений несовершеннолетних для
трудоустройства.
Полномочиями управления делами является принятие мер по
соблюдению работниками отдела правил внутреннего трудового распорядка
и должностных инструкций; планирование работы администрации
городского округа; принятие участия в подготовке и проведении выборов
всех уровней власти; осуществление контроля за своевременным
исполнением документов.
В обязанности военно-учетного стола входит осуществление сбора,
хранения и обработки сведений, содержащихся в документах первичного
воинского учета; организация и обеспечение постановки на воинский учет
граждан, обязанных состоять на воинском учете и снятия с воинского учета
граждан; проведение занятий с аппаратом усиления, отделениями пункта
сбора. [26]
Специалист 1 категории юрист обязан осуществлять методическое
руководство правовой работой в администрации, оказывает правовую
помощь структурным подразделениям администрации, оказывать правовую
помощь структурным подразделениям администрации в подготовке и
оформлении различного рода правовых документов; контролировать
своевременность предоставления структурными подразделениями
учреждения справок, расчетов, объяснений и других материалов для
подготовки ответов на претензии.
Из рисунка 4 видно, что структура Администрации городского округа
Лыткарино соответствует нормам городского округа Лыткарино, так как там
сказано, что «структуру администрации составляют глава городского округа,
его заместители, а также отраслевые (функциональные) и территориальные
органы местной администрации».
В области коммунально-бытового, торгового обслуживания населения,
защиты прав потребителей администрация осуществляет следующие
полномочия:
1. Организует в границах округа электро-, тепло-, газо-, и
водоснабжение, а также водоотведение и снабжение населения топливом;
2. Создает условия массового отдыха жителей округа и организует
обустройство мест массового отдыха населения;
3. Организует освещение улиц и установку указателей с
наименованием улиц и номерами домов;
4. Рассматривает жалобы потребителей, консультирует их по вопросам
защиты прав потребителей;
5. Обращается в суды в защиту прав потребителей (неопределенного
круга потребителей).
Так же в области содержания, строительства и обустройства,
автомобильных дорог, мостов и иных транспортных инженерных
сооружений осуществляет содержание и строительство автомобильных дорог
общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений
в границах населенных пунктов округа, за исключением автомобильных
дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных
сооружений федерального и регионального значения; организует работу
объектов сервиса в целях максимального удовлетворения потребностей
участников дорожного движения и обеспечения их безопасности.
Полномочия администрации в области жилищных отношений
заключаются в следующем:
- учет муниципального жилищного фонда и контроль за
использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда,
соответствием жилых помещений данного фонда установленным
санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям
законодательства;
- перевод жилых помещений в нежилые помещения и нежилых
помещений в жилые с учетом соблюдения требований Жилищного кодекса
Российской Федерации и законодательства о градостроительной
деятельности;
- обеспечение содержания, строительства муниципального жилищного
фонда, создание условий для жилищного строительства;
- предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по
договорам социального найма жилых помещений муниципального
жилищного фонда;
- осуществление расчета субсидий на оплату жилого помещения и
коммунальных услуг и организация предоставлений субсидий гражданам,
имеющим право на их получение в соответствии с жилищным
законодательством. [36]
Администрация городского округа Лыткарино имеет такие полномочия
в сфере регулирования земельных отношений и недропользования, как
управление и распоряжение земельными участками, находящимися в
муниципальной собственности; перевод земли из одной категории в другую в
установленном порядке; резервирование и изымание, в том числе путем
выкупа земельные участки в пределах округа для муниципальных нужд;
осуществление земельного контроля за использованием земель округа;
предоставление земельных участков, находящиеся в муниципальной
собственности, в случаях, предусмотренных Земельным кодексом РФ.
Устав города Лыткарино дает право администрации в области
использования и охраны водных объектов на:
1. Мероприятия по обеспечению безопасности людей на водных
объектах, охране их жизни и здоровья;
2. Устанавливает места, где запрещены забор воды для питьевого и
хозяйственно-бытового водоснабжения, купание, плавание на маломерных
плавательных средствах, водопой скота, а также определяет иные условия
общего водопользования на водных объектах, расположенных на территории
округа;
3. Объявляет в установленном порядке об условиях общего
водопользования или о его запрещении на водных объектах, находящихся в
муниципальной собственности.
Из сказанного следует, что именно Устав города является основным и
определяющим нормативно-правовым актом в практической деятельности
администрации городского округа, так как Устав полно и исчерпывающе
определяет весь спектр полномочий в решении вопросов местного значения.
В администрации городского округа устанавливается пятидневная
рабочая неделя с восьмичасовым рабочим днем. Начало рабочего дня с 9-00
часов, перерыв на обед с 13 часов по 14 часов, окончание 18-15 часов.
Накануне предпраздничных общевыходных дней рабочий день сокращается
на один час. В соответствии с законодательством о муниципальной службе,
распоряжением Главы администрации городского округа муниципальному
служащему может быть установлен ненормированный рабочий день или
индивидуальный график работы. Ведение табеля учета рабочего времени
осуществляет специалист администрации. Муниципальному служащему
предоставляется ежегодный отпуск с сохранением замещаемой должности
муниципальной службы и денежного содержания. Ежегодный оплачиваемый
отпуск муниципального служащего состоит из основного оплачиваемого
отпуска и дополнительных оплачиваемых отпусков.
Из всего вышеизложенного можно сделать следующие выводы. Как
уже упоминалось ранее, организационная структура администрации
городского округа Лыткарино является линейно-функциональной. Такая
структура имеет значительные минусы:
1) Каждое звено заинтересовано в достижении своей узкой цели, а не
общей цели фирмы – функциональная близорукость;
2) Отсутствие тесных взаимосвязей и взаимодействия на
горизонтальном уровне между производственными и функциональными
подразделениями – проблема отсутствия механизма горизонтальной
координации деятельности функциональных служб, вследствие этого
чрезмерно развитая система взаимодействия по вертикали;
3) Аккумулирование на верхнем уровне полномочий по решению
наряду со стратегическими множества оперативных задач (как следствие
вертикальных связей «руководитель – подчиненный»).
2.3. Оценка эффективности функционирования существующей
организационной структуры администрации городского округа Лыткарино
В результате реализации административной реформы в России особое
значение приобретает проведение исследований по оценке эффективности
деятельности органов местного самоуправления. Эффективность
деятельности органов местного самоуправления в первую очередь,
необходимо рассматривать, как уровень соответствия результатов
деятельности органов местного самоуправления, с заранее поставленными
целями и задачами. Анализ оценки эффективности деятельности органов
местного самоуправления является неотъемлемой частью процесса
управления, позволяющая получить информацию о результатах управления,
проблемах и достижении плановых показателей в деятельности органов
местного самоуправления.
Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления
позволяет:
- определить приоритеты социально-экономического развития
муниципального образования;
- выявить проблемы, требующие решения программным методом;
- определить направления муниципальной социальной политики.
По данным исследований особенностей социально-экономического
развития области в территориальном разрезе, муниципальные образования
классифицированы по уровню имеющихся в их распоряжении ресурсов. В
соответствии с данной классификацией, городской округ Лыткарино, отнесен
к группе округов с высоким уровнем имеющихся ресурсов. Уровень
социально-экономического развития городского округа Лыткарино оценен
как достаточно высокий. Главными показателями послужили: производство и
развитие промышленного производства, реализация и получение прибыли от
производимой продукции в городском округе Лыткарино, уровень
среднемесячной заработной платы, развитие инфраструктуры округа. [19]
Указом Президента Российской Федерации № 607 утвержден перечень
показателей для оценки эффективности деятельности органов местного
самоуправления. Данный перечень позволяет наглядно провести анализ
оценки работы органов местного самоуправления во всех сферах социально-
экономического развития: в здравоохранении, в образовании, в сфере
дорожного хозяйства и транспортного обслуживания, в сфере жилищно-
коммунального хозяйства, в жилищном строительстве и других сферах.
Ежегодно, по итогам прошедшего года органы местного
самоуправления представляют отчет о результатах проведения оценки
эффективности в органы исполнительной власти субъекта РФ. Отчет о
результатах проведения оценки эффективности деятельности органов
местного самоуправления размещается на официальном сайте субъекта РФ.
Проведя анализ показателей по оценке эффективности деятельности
Администрации городского округа Лыткарино за 2017 - 2019 годы (Доклад
Главы городского округа Лыткарино за 2019 год) [26] мы составили таблицу
эффективных, с нашей точки зрения, показателей (таблица 3).
Таблица 3
Показатели по оценке эффективности деятельности
администрации городского округа Лыткарино
Порядковый
Показатели
Ед.
2017
2018
2019
№
изм.
1
Число субъектов
малого и среднего
предпринимательства
ед.
1927
2160
2164
2
Объем инвестиций в
основной капитал
руб.
5,7 млрд.
рублей
5,0
млрд.
рублей
5,8
млрд.
рублей
3
Финансирование
учреждений
дошкольного, общего
и дополнительного
образования.
%
50,8
55,7
53,5
4
Доля налоговых и
неналоговых доходов
местного бюджета (за
исключением
поступлений
налоговых доходов по
дополнительным
нормативам
отчислений) в общем
объеме собственных
доходов бюджета
муниципального
образования (без
учета субвенций)
%
42,2
52,8
51,4
Исходя из данных таблицы 3, можно увидеть благоприятную
тенденцию показателей по отношению к отчетному периоду. Показатель
«Число субъектов малого и среднего предпринимательства» - в 2017 году
данный показатель составлял 1927 единиц, в 2019 году он повысился до 2164
единиц, что на 237 единицы больше 2017 года, данный рост связан с
улучшением экономической ситуацией по стране в целом.
Значение показателя «Объем инвестиций в основной капитал (за
исключением бюджетных средств)» - в 2017 году данный показатель
составлял 5,7 миллиардов рублей, а к 2019 году повысился до 5,8 миллиардов
рублей. Инвестиции в основной капитал (основные средства)
осуществляются в форме капитальных вложений и включают в себя затраты
на новое строительство, реконструкцию, расширение и техническое
перевооружение действующих предприятий, приобретение оборудования,
инструмента и иные расходы капитального характера. Капитальные
вложения напрямую связаны с реализацией инвестиционных проектов. Из