72
города Евпатории Республики Крым, утвержденным постановлением главы
администрации города Евпатории Республики Крым от 31.12.2014 г. №142-
п.Учредителем является отдел культуры администрации города
ЕвпаторииРеспублики Крым.
Целью деятельности учреждения является оказание услуг в целях
обеспечения реализации полномочий администрации города Евпатории
Республики Крым по решению вопросов местного значения в области
дополнительного образования в сфере культуры. Сведения об основных
направлениях деятельности указаны в таблице. (См.Приложение №1)
Ведение бухгалтерского учета осуществляет бухгалтерия МБУ ДО
«ЕДШИ».Штат бухгалтеров: 3 человека, бухгалтерский учет ведется с
использованием бухгалтерской программы «1С:Предприятие 8.3» .Учет в
программе ведется в соответствии со следующими нормативными
документами по бухгалтерскому учету: Приказ МинФина России от 23.12.10
№162н, Приказ МинФина России от 25.03.11 №33н и др. Сведения об
особенностях ведения бухгалтерского учетауказаны в таблице. (См.
Приложение №2)
На балансе учреждения числятся основные средства на начало года на сумму
9788567,00 рублей, из них здание 8886486,00 рублей. Для безопасности
установлена система видеонаблюдения, тревожная кнопка. Техническое
состояние здания требует капитального ремонта: ремонт кровли,замена окон,
ремонт туалетов. Доходы, полученные от приносящей доход деятельности, за
2015 год составили 694202,73 рублей(доходы от оказания платных услуг) и
19599 рублей - полученные безвозмездно(ксерокс,уфо). Вся сумма доходов
от оказания платных услуг была израсходована на выполнение
муниципального задания.Также все вложения в основные средства,
поступившие по видам деятельности "2" - приносящая доход деятельность и
"5"- деятельность с целевыми средствами, перенесены и приняты к учету по
виду деятельности "4", так как эксплуатируются или планируются
эксплуатироваться для выполнения муниципального задания.
73
Согласно отчета об исполнении учреждением плана его финансово-
хозяйственной деятельности (См. Приложение № 3), планируемые
поступления собственных доходов учреждения составили 720580,00 руб.,
фактически поступило доходов 694202,73 руб. что составило 96% от плана,
было израсходовано согласно ПФХД 693406,70 руб., что составило 96%. В
форме 0503737 запланировано доходов по субсидиям на иные цели на сумму
40973857,36 руб., фактически поступило субсидий 40970587,34 руб., что
составляет99%, израсходовано в рамках ПФХД 40970587,34 руб.
Составляется дополнительное соглашение о предоставлении субсидий из
бюджета городского округа Евпатория Республики Крым муниципальным
бюджетным и автономным учреждениям городского округа Евпатория
Республики Крым на иные цели между отделом культуры администрации
города Евпатории Республики Крым, действующей на основании
Распоряжения, с одной стороны, и Муниципальным бюджетным
образовательным учреждением дополнительного образования
«Евпаторийская детская школа искусств», влице директора, действующей на
основании Устава, с другой стороны, в связи с изменением Плана финансово-
хозяйственной деятельности, в котором указываются цели (направления
использования) и сроки предоставления субсидии.
По сведениям об остатках денежных средств учреждения по деятельности по
оказанию платных услуг, на лицевом счете остаток составил 796,03 рублей.
В вышеуказанном отчете рассмотрим подробнее содержание расходов,
который включает в том числе, оплату труда и начисления на выплаты по
оплате труда. Расходы учреждения формируются в соответствии с
установленной Федеральным законом и Постановлением Правительства РФ
«Единой тарифной сеткой по оплате труда работников бюджетной сферы»
(ЕТС), а также согласно тарификации педагогического персонала, штатного
расписания руководящих работников, административно-хозяйственного и
74
учебно-вспомогательного персонала, доплат и надбавок, сформированных на
1 сентября текущего года.(См. Приложение № 4)
В составе фонда оплаты труда образовательных учреждений планируются:
фонд заработной платы по тарификации за часы по учебному плану;
фонд на установление тарифицируемых доплат и надбавок, в том
числе:
доплаты за заведование кабинетами;
надбавки работникам за работу в режиме эксперимента;
надбавки молодым специалистам;
фонд на установление не тарифицируемых доплат и надбавок, в
том числе надбавки руководителям учреждений (установленных
приказом вышестоящего органа управления или приказом
учредителя);
фонд заработной платы по штатному расписанию;
компенсационные выплаты лицам, находящимся в отпуске по
уходу за ребенком до 1,5 и до 3-х лет;
компенсация за методическую литературу.
Расчет фонда оплаты труда по вакантным ставкам производится по
сложившейся фактически средней ставке по данной должности в каждом
образовательном учреждении.
Статья «Начисления на оплату труда (страховые взносы на государственное
страхование граждан)» включает расходы на уплату взносов в Фонд
социального страхования Российской Федерации, в Пенсионный фонд
Российской Федерации, в фонды обязательного медицинского страхования,
начисленных в установленных законом размерах с фонда оплаты труда.
Расходы на «Приобретение предметов снабжения и расходных материалов»
включают расходы на следующее:
- «Медикаменты, перевязочные средства и прочие лечебные расходы»
- «Мягкий инвентарь и оборудование»
75
- «Прочие расходные материалы и предметы снабжения»
К этой подстатье относятся расходы на приобретение канцелярских и
письменных принадлежностей, материалов для хозяйственных целей,
расходы на изготовление печатей; расходы на переплет и брошюровку
документов; расходы на приобретение МБП, используемых для
хозяйственных целей при стоимости одного предмета на дату приобретения
не более пятидесятикратного установленного законом размера минимальной
оплаты труда за единицу, а также расходы на приобретение МБП, служащих
менее одного года; расходы по доставке и складированию этих материалов.
- «Командировки и служебные разъезды»
Расходы по оплате командировок в соответствии с действующим
законодательством (оплата проездов, суточных, квартирных, подъемных при
служебных командировках и перемещении работников) включены в эту
категорию затрат.
- «Оплата транспортных услуг»
К этой статье относятся расходы:
на содержание автомобильного и другого вида транспорта, включая
текущий ремонт автомобилей и других транспортных средств;
по найму транспорта по доставке денежных средств;
по найму транспорта по доставке воды, дров, вывоза мусора, снега и
других хозяйственных целей, а также для доставки продуктов
питания, медикаментов, перевязочных средств и т.п. для лечебно-
профилактических и других социально-культурных учреждений.
Определение расходов по данной статье проводится на основании договоров
с транспортными организациями.
- «Оплата услуг связи»
абонентной платы за телефон, телевизор, радио и междугородние
переговоры;
76
оплата всякого рода почтовых отправлений (в том числе посылок,
телеграмм и радиограмм, денежных переводов и т.д.);
расходы по оплате телеграфных тарифов при перечислении
бюджетных средств по телеграфу;
расходы на приобретение справочной, официальной и
периодической литературы (газеты, журналы, бюллетени,
справочники и т.п., кроме приобретения периодической литературы
для образовательных учреждений);
оплата установки средств связи.
- «Оплата коммунальных услуг» – код статьи 110700.
- «Оплата содержания помещения» – код 110710.
К этой подстатье относятся следующие расходы:
на содержание помещений в чистоте;
на противопожарные мероприятия;
на проведение паспортизации зданий, сооружений;
- «Оплата потребления тепловой энергии»
- «Оплата потребления электрической энергии
- «Оплата водоснабжения»
-«Прочие коммунальные расходы»
- «Оплата текущего ремонта оборудования и инвентаря»
- «Прочие текущие расходы»
По этой подстатье предусматриваются расходы на:
оплату договоров по вневедомственной охране и пожарной
сигнализации;
организацию и проведение мероприятий культурно-
просветительного характера среди учащихся, воспитанников;
оплату информационно-вычислительных услуг;
услуги информационных агентов;
оплату услуг банка, проценты за кредит;
77
уплату налогов в бюджет;
оплату за повышение квалификации, подготовку и переподготовку
специалистов в организациях повышения квалификации (включая
проезд, суточные, стипендии, оплату общежития, мест в
гостиницах).
- Приобретение оборудования и предметов длительного пользования
Объем затрат на приобретение инвентаря и оборудования устанавливается по
смете учреждения вышестоящей организацией в пределах ассигнований,
предусмотренных на эту цель по бюджету. При этом учитывается наличие
имеющегося инвентаря и оборудования. Следует иметь в виду, что затраты
на доставку этих предметов предусматриваются также по этой статье.
Анализируя приведенные в таблице данные о финансовом состоянии школы,
можно сделать следующие выводы. Общие расходы школы в течение
последних трех лет выросли почти в два раза. При этом уровень оплаты
труда персонала вырос в 4,14 раза. В школе полностью используется
возможность увеличения оплаты труда работникам за счет формирования так
называемого надтарифного фонда. Он рассчитывается по следующей
формуле:
Надтарифный фонд - Тарифный фонд х 25:75.
Таким образом, тарифный фонд составляет 75%, а надтарифный фонд – 25%
от общего фонда оплаты труда. Надтарифный фонд расходуется согласно
положению «О распределении надбавок и доплат стимулирующего характера
работникам школы», утвержденному на заседании педагогического совета.
В связи с удорожанием стоимости коммунальных услуг существенно
выросла доля этих расходов от общих расходов школы. Почти в 1,8 раза
увеличились расходы на приобретение оборудования для школы. Основную
статью расходов составляют комплекты для кабинетов и классов, стулья для
актового зала, оснащение для компьютерного кабинета. Но доля этих
расходов на общем фоне практически не увеличилась: 7% в 2014 г., 8% в
78
2015 г., 5,2% в 20016 г. За последние годы резко уменьшилась доля расходов
на материальное обеспечение школы: с 45,8% в 2013 г. до 28,8% в 2014 г.
Недостаточны либо просто отсутствуют средства на текущий и капитальный
ремонт.
ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ БЮДЖЕТНОГО ФИНАНСИРОВАНИЯ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ В УСЛОВИЯХ ПЕРЕХОДНОГО
ПЕРИОДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ В СОСТАВ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ
3.1. Основные проблемы бюджетного финансирования общего образования
в Республике Крым
.
В Республике Крым сложилась многоуровневая система образования,
которая включает в себя федеральные, областные, муниципальные и
негосударственные областные учреждения, в которых реализуются
программы общего и профессионального образования всех уровней.
Управленческий блок представлен Министерством образования
муниципальными органами управления образования.
Построение эффективного финансового контроля, ориентированного на
исполнение целей финансового планирования, является актуальной
проблемой многих российских школ на сегодняшний день. Финансовый
контроль и система финансового планирования, хотя и являются двумя
различными функциями управления, тесно связаны между собой. Контроль
79
не может быть исполнен без плана или цели, а отсутствие оценки степени
выполнения планов придает планированию бессмысленность.
1
Процесс планирования помимо планирования ключевых показателей
деятельности, включает в себя функции контроля, такие как мониторинг
выполнения плана и выявление отклонений. Планирование включает в себя
описание задач, представление вероятных результатов и возможностей их
достижения. Контроль представляет собой проверку совершенных операций,
а также способствует выявлению и снижению уровня рисков. По результатам
процедур финансового контроля совершенствуется система финансового
планирования. Основной частью процесса финансового планирования
является система бюджетирования. Бюджетирование — этопроцесс
составления планов с целью установления суммы и структуры расходов
предприятия на определенные цели и их финансовое обеспечение. На
сегодняшний день лишь малая часть российских предприятий рассматривает
бюджетирование как реальный инструмент управления эффективностью
бизнеса и достижения стратегических целей и задач.
2
Организация финансового контроля полностью зависит от правильности
составления документов и всей системы документооборота. Следующей
проблемой является влияние затрат на оценку деятельности руководителей.
Так как данные фактических показателей сравниваются с плановыми,
полученные отклонения служат не только средством оценки экономической
эффективности использования ресурсов, но и показателем оценки
деятельности руководителей. Часто от выполнения этих показателей зависят
премии, социальные выплаты и карьерный рост работников, поэтому
плановые показатели могут быть умышлено занижены или завышены, а
1
Попов В.Д. Образование, ʌичность, общество: опыт социоʌогического компʌексного
иссʌедования. – Саратов, 2011. – С. 15.
2
Амирханов Ш.Э. Развитие внутреннего финансового контроля в бюджетных
учреждениях : дис. … канд. эконом. наук. -Махачкала, 2012.-204с.
80
фактические данные могут быть искажены путем искусственного завышения
или занижения. Такие несанкционированные мошеннические действия
возможны при знании слабых сторон конкретной системы финансового
контроля. В отчетах об исполнении бюджета чаще всего имеются такие
статьи, влияние на которые у ответственного лица ограничено, отсутствует
или управление которыми разделено. Примерами таких статей расходов
могут быть закупка более дешевых, но менее качественных материалов чем
планировалось, произвольное распределение затрат за централизованные
услуги (газ, освещение, отопление, компьютерные услуги), также часть
расходов на рекламу, оплату обучения, юридические и аудиторские услуги.
Планировать и контролировать такие затраты представляет сложность, так
как у таких затрат отсутствует взаимосвязь между их вложением и
возможными выгодами.
Важной проблемой финансового контроля является взаимосвязь между
краткосрочными тактическими действиями и стратегией предприятия в
целом. Используя тактику временных выгод путем постоянного сокращения
текущих расходов, можно нанести огромный урон качеству и стратегическим
целям предприятия. Важно осознавать, что между моментом принятия мер и
моментом появления результатов существует временной интервал, а текущие
тактические меры влияют на положение дел в стратегическом периоде.
Использование бюджета основанного на принципах маржинального
калькулирования может оказаться существенной проблемой для финансового
контроля. Так как калькулирования себестоимости по переменным затратам
увеличивает контрольные функции над бюджетами. Инфляция и курсовые
разницы могут оказывать существенное влияние на процессы
бюджетирования и контроля, так как содержат в себе элементы случайного и
неподконтрольного компанией характера. Инфляция и плановый курс могут
81
быть учтены при составлении бюджета, однако уровень инфляциии будущий
курс невозможно определить с точностью.
1
Поскольку бюджетное финансирование и целевые средства не облагаются
налогом на добавленную стоимость, налогом на прибыль, а также
некоторыми другими налогами, а предпринимательская деятельность
облагается в обычном порядке, проблема правильной классификации вида
деятельности (вида доходов) имеет большое практическое значение для
финансового благополучия образовательных учреждений.
К предпринимательской деятельности образовательного учреждения
относятся:
реализация и сдача в аренду основных фондов и имущества
образовательного учреждения;
торговля покупными товарами, оборудованием;
оказание посреднических услуг;
долевое участие в деятельности других учреждений (в том числе
образовательных) и организаций;
приобретение акций, облигаций, иных ценных бумаг и получение
доходов (дивидендов, процентов) по ним;
ведение приносящих доход иных внереализационных операций,
непосредственно не связанных с собственным производством
предусмотренных уставом продукции, работ, услуг и с их реализацией.
2
Деятельность образовательного учреждения по реализации предусмотренной
уставом этого образовательного учреждения, производимой продукции,
работ и услуг относится к предпринимательской лишь в той части, в которой
1
Смирнов П.А. Развитие государственного финансового контроля над расходами в сфере
образования РФ: дис. … канд. эконом. наук. -М., 2011. -198с.
2
Шубина Т.В. Финансовое планирование в бюджетных учреждениях // Финансовый
менеджмент.- 2012. - № 3. - С. 103-111.