3
Содержание
Введение ................................................................................................................... 4
1 Теоретические основы поддержки и регулирования предпринимательской
деятельности ............................................................................................................ 8
1.1 Сущность и значение предпринимательской деятельности в экономике
страны и крупного города ................................................................................ 8
1.2 Особенности государственной поддержки и регулирования
предпринимательской деятельности ............................................................. 16
1.3 Правовое регулирование предпринимательской деятельности
законодательством города Москвы ............................................................... 26
2 Анализ и оценка эффективности поддержки и регулирования
предпринимательства в городе Москве .............................................................. 33
2.1 Показатели развития предпринимательской деятельности в городе
Москва .............................................................................................................. 33
2.2 Анализ полномочий органов власти в сфере поддержки и
регулирования предпринимательства в столице ......................................... 39
2.3 Оценка эффективности государственного и муниципального
управления в сфере поддержки и регулирования предпринимательства в
Москве .............................................................................................................. 48
2.4. Рекомендации по совершенствованию деятельности государственного
и муниципального управления в сфере поддержки и регулирования
предпринимательства в Москве .................................................................... 59
Заключение ............................................................................................................ 68
Список литературы ............................................................................................... 70
Приложения ........................................................................................................... 76
4
Введение
В современное время развитие малого предпринимательства становится
одним из самых важных факторов развития экономики страны. Кроме того,
любое малое и среднее предпринимательство обеспечивает граждан рабочими
местами, а потому развитие малого предпринимательства влияет и на
социально-экономические преобразования в стране
1
.
Для эффективного развития предпринимательства в крупном городе
необходим двусторонний процесс: поддержка и регулирование. Этим и
должны согласовано заниматься власти крупного города, разрабатывая
комплексные решения по поддержке предпринимательства и регулируя их
эффективное выполнение. Регулирование предпринимательской деятельности
заключается в создании правил и норм, которые должны соблюдать
предприниматели. Законом предусмотрены требования к лицензированию,
регистрации, получению разрешений и соблюдению определенных
стандартов качества в процессе предоставления товаров и услуг. Эти меры
гарантируют безопасность для потребителей и общества в целом.
Регулирование направлено на проверку и оценку выполнения
предпринимательской деятельности в соответствии с установленными
правилами. Государственные органы, такие как налоговая служба, органы по
защите прав потребителей и другие контролирующие органы, проводят
регулярные проверки предприятий. Это позволяет обнаружить нарушения и
незаконную деятельность, а также принять меры по их устранению.
Актуальность темы исследования заключается в том, что управы города
Москвы выполняет ключевые функции по контролю и регулированию
экономических процессов, обеспечивая устойчивость и развитие
предпринимательства. В рамках своих полномочий управа города Москвы
1
Гужина, Г. Н. Система поддержки малого предпринимательства на муниципальном уровне [Текст] / Г. Н.
Гужина // Российское предпринимательство: история и современность: Сборник материалов I Всероссийских
Морозовских Чтений, Орехово-Зуево, 28–29 сентября 2018 года. – Орехово-Зуево: Государственный
гуманитарно-технологический университет, 2018. – С.241.
5
разрабатывает и внедряет различные нормативные акты и правовые
инструменты, направленные на регулирование предпринимательской
деятельности. Они касаются таких аспектов, как лицензирование,
сертификация, соблюдение требований технического регулирования, защита
прав потребителей и прочие.
Однако, несмотря на необходимость регулирования, он также может
создавать некоторые негативные последствия. Чрезмерные требования и
жесткие правила могут стать препятствием для начинающих
предпринимателей и малых компаний, не позволяя им развиваться и
конкурировать на рынке. Поэтому важно найти баланс между обеспечением
безопасности и созданием условий для развития предпринимательства.
Таким образом, цель работы – предложить рекомендации по
совершенствованию деятельности органов власти города Москвы в области
поддержки и регулирования предпринимательской деятельности.
Задачи работы:
1. Изучить сущность и значение предпринимательской деятельности в
экономике страны и крупного города;
2. Рассмотреть особенности государственной поддержки и
регулирования предпринимательской деятельности;
3. Определить правовое регулирование предпринимательской
деятельности законодательством города Москвы;
4. Проанализировать показатели развития предпринимательской
деятельности в городе Москва;
5. Провести анализ полномочий органов власти в сфере поддержки и
регулирования предпринимательства в столице;
6. Оценить эффективность государственного и муниципального
управления в сфере поддержки и регулирования предпринимательства в
Москве;
6
7. Разработать рекомендации по совершенствованию деятельности
государственного и муниципального управления в сфере поддержки и
регулирования предпринимательства в Москве.
Объектом исследования является предпринимательская деятельность в
г. Москве. В качестве предмета исследования выступают особенности
поддержки и регулирования предпринимательской деятельности органами
местной власти.
Значительную роль, в вопросе государственной поддержки и
регулирования предпринимательской деятельности, сыграли работы ведущих
ученых исследователей, таких как: Ахметова И. Н
2
., Быков А. Г.
3
, Ершова И.
В
4
., Легкая Л. А
5
. Любимова А. Д
6
. и др.
Методологическую основу исследования составляют общенаучные и
частнонаучные диалектические методы познания, в том числе, методы
анализа, системно-компонентный, системно-структурный, системно -
функциональный, сравнительно-правовой.
Нормативно-правовой основой исследования послужили федеральные
законы Российской Федерации, указы Президента Российской Федерации,
постановления Правительства Российской Федерации и другие нормативно-
правовые акты Российской Федерации, а также законодательная база местной
власти, содержащая нормы, регулирующие деятельность субъектов
предпринимательства.
2
Ахметова, И. Н. Функции и значение предпринимательской деятельности в условиях рыночной экономики
[Текст] / И. Н. Ахметова // Modern Science. – 2019. – № 9-2. – С. 76-79. - С. 76.
3
Быков, А. Г. О содержании курса предпринимательского права и принципах его построения [Текст] / А. Г.
Быков. – М.: Стартап, 2023. – 416 с.
4
Ершова, И. В. Актуальные проблемы предпринимательского права [Текст]: учебник / И. В. Ершова, Л. В.
Андреева, А. Н. Беседин. – М.: Проспект, 2021. – 448 с.
5
Легкая, Л. А. Особенности государственного регулирования предпринимательской деятельности [Текст] / Л.
А. Легкая, Д. В. Чочиты // Современные научно-технические и социально-гуманитарные исследования:
актуальные вопросы, достижения и инновации: Сборник докладов II Всероссийской научно-практической
конференции, Владикавказ, 12–14 мая 2020 года. Том Часть II. – Владикавказ: Северокавказский горно-
металлургический институт (государственный технологический университет), 2021. – С. 217-220.
6
Любимова, А. Д. Понятие и сущность предпринимательской деятельности [Текст] / А. Д. Любимова //
Интеллектуальный потенциал молодых ученых как драйвер развития АПК: Материалы международной
научно-практической конференции молодых ученых и обучающихся, Санкт-Петербург - Пушкин, 15–17
марта 2023 года. – Санкт-Петербург: Санкт-Петербургский государственный аграрный университет, 2023. –
С. 695-698.
7
Научная новизна исследования определяется комплексным подходом к
изучению деятельности органов власти города Москвы в области поддержки
и регулирования предпринимательской деятельности и в анализе проблем
правового обеспечения развития предпринимательства.
Практическая значимость исследования связана с тем, что в настоящее
время, предмету комплексного изучения деятельности органов власти города
Москвы в области поддержки и регулирования предпринимательской
деятельности не уделено достаточного внимания.
Структура работы состоит из введения, двух глав, заключения, список
используемой литературы (45 источников), 3 приложение. Основной текст
работы изложен на 85 страницах.
8
1 Теоретические основы поддержки и регулирования
предпринимательской деятельности
1.1 Сущность и значение предпринимательской деятельности
в экономике страны и крупного города
В современное время развитие малого предпринимательства становится
одним из самых важных факторов развития экономики страны. Кроме того,
любое малое и среднее предпринимательство обеспечивает граждан рабочими
местами, а потому развитие малого предпринимательства влияет и на
социально-экономические преобразования в стране.
Предпринимательство играет значительную роль для крупного города,
так как оно способствует экономическому развитию, созданию новых рабочих
мест и привлечению инвестиций. Предприниматели вносят инновации,
создают конкуренцию на рынке и способствуют разнообразию товаров и
услуг. Они также могут быть движущей силой для общественных и
социальных изменений, внося вклад в развитие общества и эффективное
использование ресурсов.
Предпринимательская деятельность является ключевым фактором для
новых инициатив, которые дают импульс к процветанию страны.
Предприниматели – это те, кто воспринимает то, чего не видели другие, и
действует на это восприятие. Реализуя конституционное право на
предпринимательскую деятельность, каждый свободен распоряжаться своими
способностями к труду, свободно выбирая род деятельности и профессию,
свободен совершать любые действия, не противоречащие действующему
законодательству
7
.
Помимо прочего, предпринимательство в нашей стране существенно
повышает гибкость, а также адаптивность национальной экономики к
7
Ахметова, И. Н. Функции и значение предпринимательской деятельности в условиях рыночной экономики
[Текст] / И. Н. Ахметова // Modern Science. – 2019. – № 9-2. – С. 76.
9
динамично изменяющимся внешним и внутренним условиям. Благодаря
быстрому развитию малого предпринимательства, также и ускоряется процесс
диверсификации экономики, ведь небольшие компании в современных
условиях действуют в основном в инновационных сферах
8
.
Благодаря динамичному развитию предпринимательской деятельности
в рамках экономике страны и крупного города стимулируется экономический
рост, высокими темпами развивается уровень промышленного производства
государства, развитие предпринимательства является базой повышения
эффективности инновационного направления развития экономики
9
.
Именно благодаря инициативе и творческим способностям, которые
имеются у предпринимателей, рынки различных сегментов демонстрируют
рост, становятся более конкурентными, что положительно сказывается на
развитии рыночной экономики в целом.
В научной литературе в качестве предпринимательской деятельности
рассматривают инициативную самостоятельную деятельность, которую
реализуют непосредственно граждане или объединения граждан.
Осуществление данного вида деятельности происходит на основе риска, также
она реализуется под имущественную ответственность граждан и направлена
на реализацию получения прибыли в качестве финансового результата
деятельности.
В соответствии со ст. 2 ГК РФ предпринимательство - самостоятельная,
осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое
получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров,
выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом
качестве в установленном законом порядке
10
. Еще А. Г. Быковым было
8
Гужина, Г. Н. Система поддержки малого предпринимательства на муниципальном уровне [Текст] / Г. Н.
Гужина // Российское предпринимательство: история и современность: Сборник материалов I Всероссийских
Морозовских Чтений, Орехово-Зуево, 28–29 сентября 2018 года. – Орехово-Зуево: Государственный
гуманитарно-технологический университет, 2018. – С.241.
9
Боровских, С. В. Модель бюджетирования в предпринимательской деятельности малого предприятия
[Текст] / С. В. Боровских // Российское предпринимательство. - 2020. - №8. С.24.
10
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ ред. от 01.10.2023
[Электронный ресурс]. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5142. (дата обращения
18.05.2024)
10
замечено, что определение предпринимательской деятельности в ГК РФ с
учетом данного признака отражает только лишь приверженность к
гражданскому обороту без учета связи с экономикой
11
.
И. В. Ершовой отмечается, что предпринимательская деятельность – это
вид экономической деятельности; предпринимательская деятельность
многогранна, и в рыночной экономике ее направления никак не могут быть
представлены закрытым перечнем
12
.
Савенко Н. Е. считает, что предпринимательская деятельность – это
деятельность по использованию имущества, продаже товаров, оказанию услуг
и выполнению работ
13
.
На основе рассмотренных определений можно сказать, что
предпринимательская деятельность – это организация и ведение
коммерческой деятельности с целью получения прибыли. Стоит отметить, что
не любой хозяйствующий субъект является предпринимателем.
Для того чтобы бизнес стал предпринимательским, хозяйствующий
субъект должен быть наделён конкретными свойствами, а именно основными
характерными чертами предпринимательской деятельности, реализовывать
попытку создать что-то новое для рынка, что в перспективе способно изменить
уже имеющиеся ценностные установки потребителей, но в тоже время
удовлетворить их основные потребности
14
(рисунок 1.1).
Многообразие трактовок предпринимательства можно объяснить
многоплановой природой самого явления. Обнаруживая себя в виде разных
аспектов хозяйственной деятельности, оно может анализироваться с
11
Быков, А. Г. О содержании курса предпринимательского права и принципах его построения [Текст] / А. Г.
Быков. – М.: Стартап, 2023. – С. 72 -75.
12
Ершова, И. В. Актуальные проблемы предпринимательского права [Текст]: учебник / И. В. Ершова, Л. В.
Андреева, А. Н. Беседин. – М.: Проспект, 2021. С.105.
13
Савенко Н. Е. К Вопросу о понятии и признаках предпринимательской деятельности в современных
условиях [Текст] / Н. Е. Савенко // Вестник ЮУрГУ. Серия: Право. 2022. №1. – С. 74.
14
Любимова, А. Д. Понятие и сущность предпринимательской деятельности [Текст] / А. Д. Любимова //
Интеллектуальный потенциал молодых ученых как драйвер развития АПК: Материалы международной
научно-практической конференции молодых ученых и обучающихся, Санкт-Петербург - Пушкин, 15–17
марта 2023 года. – Санкт-Петербург: Санкт-Петербургский государственный аграрный университет, 2023. –
С. 695.
11
различных позиций, что объективно порождает основания для разных его
трактовок. Единственное, что в принципе неприемлемо, – это определение
природы, содержания и сущности предпринимательства на основе взглядов
самих предпринимателей, как это иногда делают
15
.
Рис.1.1 Основные характерные черты предпринимательской
деятельности
16
Согласно рисунку 1.1 можно отметить, что основной характерной
чертой предпринимательской деятельности является то, что она
осуществляется ради получения прибыли имеет общественно полезный
характер.
В качестве целей предпринимательской деятельности, осуществляемой
хозяйствующими субъектами, необходимо рассматривать получение дохода
благодаря реализации производства или продажи на различных рынках
товаров, работ или услуг.
Еще одной немаловажной целью предпринимательства является
реализация потенциала личности и получение общественного признания,
использование имеющихся у субъекта предпринимательских способностей.
15
Шатульская, Н.А. Характерные черты современной предпринимательской деятельности [Текст] / Н. А.
Шатульская // Экономика и социум. 2021. №2-2 (81). – С.342.
16
Тарануха, Ю. В. Предпринимательство: природа, содержание и сущность [Текст] / Ю. В. Тарануха //
Вестник ПГУ. Серия: Экономика. 2021. №3. – С.235.
Осуществляется ради
получения прибыли
Связана с риском
Имеет общественно
полезный характер
Является организаторской,
самостоятельной и
инициативной
12
Иначе говоря, можно заключить, что в качестве целей предпринимательской
деятельности следует рассматривать производство и предложение таких
товаров или услуг на рынке, с помощью которых могут быть удовлетворены
имеющиеся у клиентов потребности и которые обеспечат предпринимателю
получение необходимого объёма прибыли
17
.
Специфика управления предпринимательством в мегаполисе
представляет собой сложный и многогранный процесс, обусловленный
высокой конкуренцией, быстрым темпом развития и множеством
особенностей городской среды. В таких условиях предпринимателям
необходимо обладать высокой адаптивностью, гибкостью и способностью
быстро реагировать на изменения внешней среды. Кроме того, важным
фактором является умение эффективно использовать ресурсы и достигать
максимальной производительности при минимальных затратах. В свете всего
вышеперечисленного, успешное управление предпринимательской
деятельностью в мегаполисе требует от предпринимателей не только
профессиональных знаний и навыков, но и стратегического мышления,
творческого подхода к решению проблем и высокой ответственности за
результаты своей деятельности.
Предпринимательская деятельность обладает целым рядом важнейших
функций, которые благодаря реализации их в практической деятельности
способны улучшить функционирование хозяйствующего субъекта в целом.
Среди них рассмотрим следующие (рис. 1.2).
18
В современный период обозначилась еще одна важная функция
предпринимательской деятельности. Это функция обеспечения выхода из
17
Любимова, А. Д. Понятие и сущность предпринимательской деятельности [Текст] / А. Д. Любимова //
Интеллектуальный потенциал молодых ученых как драйвер развития АПК: Материалы международной
научно-практической конференции молодых ученых и обучающихся, Санкт-Петербург - Пушкин, 15–17
марта 2023 года. – Санкт-Петербург: Санкт-Петербургский государственный аграрный университет, 2023. –
С. 696.
18
Там же, С. 669.