23
4. Защита прав и интересов: Государство защищает права и интересы
предпринимателей, потребителей и общества в целом. Это может включать
контроль за качеством товаров и услуг, предотвращение монополистической
деятельности и конкреционного давления на предприятия.
5. Разрешение конфликтов: Государство обеспечивает механизмы для
разрешения конфликтов и споров, включая судебные инстанции, арбитраж и
другие формы альтернативного разрешения.
6. Международное сотрудничество: в современных условиях
государственное регулирование и контроль предпринимательской
деятельности также включают в себя сотрудничество с другими странами и
международными организациями для создания гармоничной и справедливой
системы регулирования.
Существует несколько критериев для разграничения видов
государственного регулирования предпринимательской деятельности
34
.
1. По уровню регулирования – в результате разграничения компетенций
между Россией и ее субъектами государственное регулирование
хозяйственной деятельности осуществляется на всей территории государства
и в пределах каждого региона отдельно. Например, налоги федерального
значения обязательны к уплате на всей территории РФ. Региональные налоги
необходимы к уплате на территории соответствующего субъекта РФ.
2. По отношениям между государственными органами и
хозяйственными субъектами по формам собственности, на базе которой
действуют хозяйствующие субъекты. Здесь различают регулирование в
государственном секторе экономики и общее правовое регулирование.
Также государством разрабатываются федеральные целевые
программы, подлежащие финансированию за счет средств федерального
34
Легкая, Л. А. Особенности государственного регулирования предпринимательской деятельности [Текст] /
Л. А. Легкая, Д. В. Чочиты // Современные научно-технические и социально-гуманитарные исследования:
актуальные вопросы, достижения и инновации: Сборник докладов II Всероссийской научно-практической
конференции, Владикавказ, 12–14 мая 2020 года. Том Часть II. – Владикавказ: Северокавказский горно-
металлургический институт (государственный технологический университет), 2021. – С.218.
24
бюджета. Оно также разрабатывает и утверждает прогнозный план
приватизации.
3. По способу воздействия на поведение субъектов хозяйственной
деятельности. Согласно данному критерию, выделяют два вида
государственного регулирования предпринимательства: прямое
регулирование и косвенное.
Прямое регулирование осуществляется путем предъявления
предпринимателям обязательных определенных требований. Такие
требования содержатся в законах (например, государственная регистрация
предпринимательской деятельности, получение лицензий, сертификация
товаров и услуг, соблюдение законов, касающихся защиты потребительских
прав, требования по ведению налогового и бухгалтерского учета), которые
предъявляются в виде предписаний и других индивидуальных решений,
принятых в отношении предпринимателей
35
.
Косвенное регулирование состоит в применении экономических
методов и стимулов (налоговые льготы, государственная помощь, в виде
субсидий, субвенций, предоставление кредитов на льготных условиях за счет
бюджетов различных уровней, государственных гарантий лицам, получившим
кредиты в банках за реализацию инвестиционных проектов, предоставление
скидок по арендной плате, использование льготного режима налогообложения
т. д.).
4. По видам деятельности. В процессе государственного регулирования
учитывается специфика вида деятельности, например, особенности
сельскохозяйственного производства, которое подвергается влиянию
стихийных явлений природы, научно-технической деятельности, которая в
силу рискового характера нуждается в поддержке государства.
35
Легкая, Л. А. Особенности государственного регулирования предпринимательской деятельности [Текст] /
Л. А. Легкая, Д. В. Чочиты // Современные научно-технические и социально-гуманитарные исследования:
актуальные вопросы, достижения и инновации: Сборник докладов II Всероссийской научно-практической
конференции, Владикавказ, 12–14 мая 2020 года. Том Часть II. – Владикавказ: Северокавказский горно-
металлургический институт (государственный технологический университет), 2021. – С.218 – 219.
25
5. По способу установления правовой связи между предпринимателями
и государством. В зависимости от данного критерия различается воздействие
в рамках конкретного правоотношения. Содержание публичной
правоспособности хозяйствующего субъекта составляют не только права, но и
обязанности соблюдать предъявляемые государством к предпринимателям
требования (например, не нарушать запреты, при наступлении
соответствующих условий совершать действия во исполнении
обязанностей).
36
Большинство организаций в настоящее время освобождено от плановых
проверок, исключение составляют предприятия, осуществляющие
деятельность, связанную с высоким или чрезвычайно высоким риском,
ветеринарным контролем и опасными производствами (постановление
Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и
осуществления государственного контроля (надзора), муниципального
контроля¬)
37
.
Также в рамках государственного и муниципального контроля
ограничен перечень оснований для внеплановых контрольных мероприятий.
Данный подход, безусловно, помогает бизнесу «морально¬ восстановиться,
однако это не повод для снижения внутреннего контроля в рамках
организации, скорее, наоборот, стоит аккумулировать силы для того, чтобы
быть готовыми представить все необходимые отчеты в последующем
38
.
Подводя итог, необходимо еще раз отметить, что каждый вид
государственного контроля и регулирования за предпринимательской
деятельностью отличается некоторыми особенностями. Применительно к
36
Легкая, Л. А. Особенности государственного регулирования предпринимательской деятельности [Текст] /
Л. А. Легкая, Д. В. Чочиты // Современные научно-технические и социально-гуманитарные исследования:
актуальные вопросы, достижения и инновации: Сборник докладов II Всероссийской научно-практической
конференции, Владикавказ, 12–14 мая 2020 года. Том Часть II. – Владикавказ: Северокавказский горно-
металлургический институт (государственный технологический университет), 2021. – С.218 – 219.
37
Постановление Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления
государственного контроля (надзора), муниципального контроля¬). URL:
https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_411233/ (дата обращения 18.05.2024)
38
Антимонопольное законодательство и комплаенс: что нужно знать бизнесу. [Электронный ресурс]. URL:
https://pravo.rg.ru/rubrics/question/56013/ (дата обращения 11.02.2024).
26
государственному лицензионному контролю среди таких отличительных
особенностей могут быть отмечены следующие: наличие самостоятельной
нормативно правовой базы, ее разрозненность, наличие особого объекта и
предмета государственного лицензионного контроля, а также использование
специфичных мер юридической ответственности, выражающихся в
приостановлении, прекращении либо аннулировании лицензии.
1.3 Правовое регулирование предпринимательской деятельности
законодательством города Москвы
Важным условием предпринимательской деятельности является
обязательная государственная регистрация. В связи с чем
предпринимательство регулируется законодательно-нормативными актами, а
осуществление незаконной предпринимательской деятельности, либо
осуществление предпринимательской деятельности без регистрации
преследуется по закону. Стоит также отметит, что определенный перечень
видов деятельности наряду с регистрацией в лице предпринимательства
требует лицензирования
39
.
Федеральное законодательство, регулирующее предпринимательскую
деятельность, включает в себя следующие акты:
1. Конституция РФ
40
. Право на занятие предпринимательской
деятельностью является основополагающим правом, данным каждому
физическому лицу в соответствии со статьей 34 Конституции РФ «Каждый
имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для
предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической
деятельности¬.
39
Петин Н. С. Экономическая сущность предпринимательской деятельности [Текст] / Н. С. Петин // Вестник
магистратуры. 2019. №6-3 (93). – С. 80 -81 – С. 80
40
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями,
одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) [Электронный ресурс]. URL:
https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399 (дата обращения 18.05.2024)
27
В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и
лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут
обязанности наравне с российскими гражданами. Реализация данной статьи
Конституции нашла свое закрепление в ст. 2 ГК РФ, предусматривающей что
«правила, установленные гражданским законодательством, применяются к
отношениям с участием иностранных граждан, лиц без гражданства и
иностранных юридических лиц¬.
Провозглашая право каждого на свободное использование и своих
способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной
законом экономической деятельности, часть 2 статьи 34 Конституции
Российской Федерации, однако не допускает экономическую деятельность,
направленную на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.
Содержание права на предпринимательскую деятельность дополняется
правом каждого на объединение, закрепленное в ст. 30 Конституции
Российской Федерации. Воспользоваться данным правом могут лица, которые
намерены осуществлять коллективную предпринимательскую деятельность и
означает свободу создания организаций в различных организационно-
правовых формах, предусмотренных законом
41
.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации, который устанавливает
общие правила для осуществления предпринимательской деятельности,
включая правила заключения и исполнения договоров, ответственности и
т.д.
42
В статье 18 Гражданского кодекса РФ закреплено право граждан
«...иметь имущество на праве собственности... заниматься
предпринимательской и любой иной, не запрещенной законом,
деятельностью; создавать юридические лица самостоятельно или совместно с
41
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями,
одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) [Электронный ресурс]. URL:
https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399 (дата обращения 18.05.2024)
42
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ ред. от 01.10.2023
[Электронный ресурс]. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5142 (дата обращения
18.05.2024)
28
другими гражданами и юридическими лицами; совершать любые, не
противоречащие закону сделки и участвовать в обязательствах...¬
Согласно статье 23 Гражданского кодекса Российской Федерации
предпринимателем может быть юридическое или физическое лицо, именуемое
индивидуальным предпринимателем.
Так № 209-ФЗ регулирует отношения между физическими и
юридическими лицами, органами государственной власти РФ, органами
государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления,
работающими над развитием среднего и малого бизнеса.
Предпринимательская деятельность подлежит обязательной регистрации и
государственному надзору (контролю).
43
4. Налоговый кодекс Российской Федерации, который регулирует
налогообложение предприятий и предпринимателей, устанавливает порядок
уплаты налогов и сборов
44
.
5. Кодекс Российской Федерации об административных
правонарушениях, в котором содержатся нормы о правовой ответственности
за нарушения законодательства в сфере предпринимательства. Осуществление
предпринимательской деятельности без государственной регистрации в
качестве индивидуального предпринимателя или без государственной
регистрации в качестве юридического лица, за исключением случаев,
предусмотренных частью 2 статьи 14.17.1 Кодекс Российской Федерации об
административных правонарушениях, влечет наложение административного
штрафа в размере от пятисот до двух тысяч рублей
45
.
Институт государственного контроля определяется Федеральным
законом «О государственном контроле и муниципальном контроле в
43
Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ О развитии малого и среднего предпринимательства в
Российской Федерации (ред. от 12.12.2023) [Электронный ресурс]. URL:
https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5142 (дата обращения 14.05.2024)
44
Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 № 146-ФЗ (ред. от 19.12.2023) (с изм.
и доп., вступ. в силу с 01.01.2024) [Электронный ресурс]. URL:
https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19671 (дата обращения 14.05.2024)
45
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред.
05.01.2024). [Электронный ресурс]. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34661. (дата
обращения 14.05.2024)
29
Российской Федерации¬ № 248-ФЗ как деятельность контрольных
(надзорных) органов, ориентированная на предупреждение, выявление, а
также пресечение нарушений обязательный требования, реализовываемая в
границах полномочий указанных органов посредством профилактики
нарушений обязательных требований, оценки исполнения гражданами и
организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия
предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по
пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению
их последствий и восстановлению правового положения, существовавшего до
возникновения таких нарушений
46
.
Федеральным законом № 248-ФЗ «О государственном контроле
(надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации¬ регулируются
вопросы
47
:
порядок проведения и организации проверок индивидуальных
предпринимателей и юридических лиц органами, специально
уполномоченными на реализацию государственного контроля (надзора) и
муниципального контроля;
права и обязанности органов, специально уполномоченных на
осуществление государственного контроля (надзора), муниципального
контроля, меры по защите их прав и законных интересов.
взаимодействие органов, специально уполномоченных на
осуществление государственного контроля (надзора), муниципального
контроля, при организации проверок;
определяет права и обязанности юридических лиц, индивидуальных
предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора),
муниципального контроля, меры по защите их прав и законных интересов.
46
Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ О государственном контроле (надзоре) и муниципальном
контроле в Российской Федерации (ред. от 25.12.2023). [Электронный ресурс]. URL:
https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_358750 (дата обращения 18.05.2024)
47
Там же
30
Проблемы государственного контроля и надзора регулируются
отдельными нормативно-правовыми актами, среди которых № 294-ФЗ
Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)
и муниципального контроля¬, в котором прописаны правила и порядок
осуществления контроля (надзора), а также иные функции по заданной теме.
Порядок осуществления контроля государственного контроля, включая
проведение проверок, закреплены в № 294-ФЗ «О защите прав юридических
лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля¬
48
.
Местное законодательство города Москвы дополняет и детализирует
федеральное законодательство и регулирует отдельные аспекты
предпринимательской деятельности. В Москве существует ряд нормативных
актов, в которых содержатся правила о регистрации предприятий,
лицензировании отдельных видов деятельности, правилах пожарной
безопасности, санитарно-эпидемиологического контроля и т.д.
Необходимо отметь, что правовые источники регулирования
предпринимательской деятельности в городе Москве, которые включают в
себя Гражданский кодекс, а также иные принятые нормативные правовые
акты, которые регулируют предпринимательские правоотношения,
сформирована, вместе с тем, в ходе ее реализации возникают значительное
число проблем, и нельзя констатировать, что она в целом справляется с
задачами, которые перед ней стоят. Модель регулирования
предпринимательских деятельности, как представляется, нуждается в
совершенствовании с учетом требований современности, поскольку
48
Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗО защите прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.
(ред. от 24.07.2023) [Электронный ресурс]. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_83079.
(дата обращения 18.05.2024).
31
предпринимательские отношения являются динамичными и постоянно
развивающимися
49
.
Московское законодательство устанавливает перечни объектов
недвижимого имущества и, отдельно, земельных участков, которые
представляют собой объекты самовольного строительства или, если речь идет
о земельные участки, размещают объекты самовольного строительства (далее
– перечни). Указанные перечни устанавливаются Постановлением
Правительства г. Москвы от 11.12.2013 № 819-ПП ПП «Об утверждении
Положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы
при организации работы по выявлению и пресечению незаконного
(нецелевого) использования земельных участков¬ (далее – Постановление №
819), которое детально регламентирует порядок выявления и включения в
перечни соответствующих объектов недвижимого имущества, однако не
регламентирует процедуру исключения таких объектов из перечней.
Единственным упоминанием о процедуре исключения таких объектов из
перечней, на наш взгляд, можно считать п. 2.1 Постановления № 819, в
соответствии с которым перечни подлежат актуализации не реже одного раза
в квартал
50
.
Постановление Правительства Москвы от 01 августа 2023 г. № 1428-ПП
«О мерах экономической поддержки субъектов малого и среднего
предпринимательства, направленных на повышение доступности заемного
финансирования¬
51
. В целях дальнейшей реализации мероприятий по
экономической поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства
49
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ ред. от 01.10.2023
[Электронный ресурс]. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5142 (дата обращения
18.05.2024).
50
Постановлением Правительства г. Москвы от 11.12.2013 № 819-ПП ПП «Об утверждении Положения о
взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и
пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков¬ (ред. от 19.12.2023).
[Электронный ресурс] URL: https://docs.cntd.ru/document/537944798 (дата обращения 18.05.2024).
51
Постановление Правительства Москвы от 01 августа 2023 г. № 1428-ПП «О мерах экономической
поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, направленных на повышение доступности
заемного финансирования¬. (ред. от 08.08.2023). [Электронный ресурс] URL
https://www.mos.ru/authority/documents/doc/51681220 (дата обращения 18.05.2024).
32
в части обеспечения льготных условий выполнения договорных обязательств,
в том числе в условиях введения специальных экономических мер в
отношении Российской Федерации, Правительство Москвы
52
.
В соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ
определены правила и порядок предоставления Фондом по поддержке
социальных проектов финансовой поддержки субъектам малого и среднего
предпринимательства, реализующим проекты в сфере социального
предпринимательства
53
.
Финансовая поддержка предоставляется в размере не более 75
процентов указанного в заявке размера затрат, понесенных претендентом в
период реализации проекта, который не может превышать период с 1 января
года, в котором подана заявка, и 12 месяцев со дня заключения договора о
предоставлении финансовой поддержки.
Таким образом, предпринимательская деятельность в городе Москве
регулируется как федеральными, так и местными нормативными актами,
которые устанавливают правила и требования для осуществления бизнеса в
данном городе.
52
Там же
53
Постановление Правительства Москвы от 18.07.2023 № 1325-ПП «О финансовой поддержке субъектов
малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в сфере социального
предпринимательства в городе Москве¬ (ред. от 18.08.2023). [Электронный ресурс] URL:
https://docs.cntd.ru/document/1302270010 (дата обращения 18.05.2024).