64
продолжается. С момента принятия так называемого Антикризисного плана,
утвержденного Правительством России для создания необходимых условий по
выходу отечественной экономики из кризиса и дальнейшей стабилизации ее
основных сфер и отраслей, было принято более 60 различных нормативно-
правовых актов. Среди них:
1) документы, которые закладывают нормативно-правовые основы
национальной экономической безопасности Российской Федерации;
2) документы, которые регламентируют развитие отдельных отраслей (по
видам безопасности);
3) документы, которые регламентируют стратегическое развитие всей
системы национальной экономической безопасности Российской Федерации;
4) документы, которые направлены на долгосрочное устойчивое развитие
экономики страны и общества в целом.
Вместе с тем понятие экономической безопасности является в
нормативно-правовой сфере очень часто регулируемым понятием. Кроме того,
практически каждый исследователь вопросов национальной безопасности
страны дает свое, авторское ее определение. Однако на нормативном уровне
такое определение отсутствует. Поэтому ключевая задача органов
государственной власти – принять единый концептуальный нормативно-
правовой акт, который бы раскрывал всю сущность определения
«экономическая безопасность», регламентировал бы ее регулирование на всех
уровнях, а также сконцентрировал бы все предыдущие авторские научные
наработки по данной проблеме. Именно закон «Об экономической
безопасности Российской Федерации» должен содержать:
- основные термины и понятия сущности экономической безопасности
страны;
- механизм обеспечения экономической безопасности;
- перечень основных критериев, показателей и пороговых параметров
безопасности.
65
Принятие данного закона позволит на государственном уровне внести в
нормативно-правовое поле понятия «экономическая безопасность»,
национальная экономическая безопасность России», а также закрепить
законодательно все уровни и категории обеспечения экономической
безопасности страны.
Вместе с тем следует отметить, что постепенно все вновь принятые
нормативные акты, касающиеся обеспечения экономической безопасности в
Российской Федерации, становятся более зрелыми, совершенными,
качественными и лучше связанными друг с другом, чем выгодно отличаются от
предыдущих, особенно принятых на заре формирования рыночной экономики.
Кроме того, в рамках данного будущего закона необходимо
предусмотреть и механизм оценки и экспертизы других нормативно-правовых
актов в сфере обеспечения экономической безопасности, особенно указов и
постановлений Президента РФ и Правительства РФ. Все они должны отвечать
национальным интересам государства, прописанным в долгосрочных
документах, в первую очередь уже указанной нами Стратегии экономической
безопасности России до 2030 года и иных актах.
Наконец, совершенствование нормативно-правового регулирования
обеспечения экономической безопасности Российской Федерации продолжает
формироваться сегодня и далее, причем этот процесс напрямую зависит от
динамики научно-теоретических и методологических изысканий современной
отечественной юридической науки. Это значит, что без совершенствования
уровня научных знаний об исследуемом правовом институте невозможно
принимать нормативно-правовые акты на высоком уровне. Поэтому нельзя
останавливаться на достигнутом и продолжать также совершенствовать
процесс научных исследований актуальных проблем обеспечения
экономической безопасности РФ с учетом современных подходов, методов,
технологий.
Выводы по главе 3
66
Административно-правовые режимы являются наиболее важными и
востребованными институтами в системе административно-правового
регулирования обеспечения экономической безопасности страны, что дает
возможность выделить отдельно специальный режим экономической
безопасности. Однако особенности его формирования, установления и
дальнейшего регулирования представляют собой значительную проблему
ввиду многовариантности толкований понятий «экономическая безопасность»
и «правовой режим». При этом не подвергается сомнению факт, что режим
экономической безопасности применим для всех категорий хозяйствующих
субъектов экономической системы Российской Федерации, а также целых
отраслей и регионов страны.
Ключевым базисом формирования основ экономической безопасности
России является, без сомнения, Конституция Российской Федерации. При этом
прямых норм, касающихся регламентации деятельности по обеспечению
экономической безопасности, в Конституции нет, ведь это – прерогатива
административного права. Но именно ключевые конституционные принципы
функционирования рыночной экономики в государстве образуют фундамент
экономической жизни государства, а также трамплин для дальнейшего
динамического роста и развития всех ее отраслей и сфер.
Гарантии административно-правового режима экономической
безопасности основываются на более широком нормативном регулировании
обеспечения экономической безопасности, что в перспективе может привести
к выделению отдельного специального права на экономическую безопасность.
При этом основным гарантом и одновременно показателем обеспечения
экономической безопасности выступает механизм государственного
регулирования экономической сферы государства.
Основным способом совершенствования нормативно-правового
регулирования экономической безопасности Российской Федерации на
современном этапе ее развития является принятие в перспективе закона «Об
67
экономической безопасности», который даст возможность раскрыть сущность
определения «экономическая безопасность», регламентировать ее
регулирование на всех доступных уровнях, а также сконцентрировать все
предыдущие авторские научные наработки по данной проблеме.
68
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В ходе проведенного исследования установлено, что понятие
«экономическая безопасность» в современной научной мысли трактуется
неоднозначно. Кроме того, до сих пор отсутствует единый подход к
содержанию данного термина и в отечественной, и в зарубежной науке, а
большинство исследований посвящены вопросам идентификации
экономической безопасности и выработкой ответной реакции государства на
возникающие угрозы.
Выявлено, что в последнее время отечественная экономика сталкивается
с большим количеством рисков и угроз, причем как для экономической жизни
в целом, так и для ее отдельных субъектов хозяйствования. Данный факт
требует активизации процессов разработки и внедрения института «механизм
обеспечения экономической безопасности», применяя определенные меры
административного воздействия в конкретных сферах и отраслях экономики.
При этом разработаны и внедряются в практику различные теории и концепции
безопасности
Установлено, что основоположными нормативно-правовыми актами,
регулирующими вопросы обеспечения экономической безопасности
Российской Федерации, являются Конституция РФ, Стратегия экономической
безопасности России до 2030 года, а также иные подзаконные акты всех
уровней. Но если Конституция определяет общие положения и нормы
экономической сферы современного российского общества, то, Стратегия
реализует вышеуказанные норм на практике с использованием экономических,
информационных, технологических показателей.
Указано, что определены новые концептуальные подходы к определению
понятия «экономическая безопасность государства». Установлено, что
основное правовое содержание данной категории стоит рассматривать как
взаимосвязанную систему, состоящую из нескольких структурных элементов.
69
Также было изучено утверждение о возрастании роли и места
государственного регулирования в системе обеспечения экономической
безопасности. Показано, что административно-правовое регулирование
обеспечения экономической безопасности государства обозначает
совокупность закрепленной в законодательстве системы мер и приемов,
направленных на обеспечение экономически безопасной, динамично
развивающейся, благоприятной для инноваций, инвестиций, внутренних и
иностранных и устойчивого роста, которая обеспечивает население, высокий
уровень жизни и экономический прогресс.
Система экономической безопасности включает в себя совокупность
условий, защищающих устойчивое развитие экономики на федеральном,
региональном и местном уровнях, при создании которых предполагается
изменение сложившегося механизма обеспечения экономической безопасности
России. В настоящее время появляются неиспользуемые ранее методы
административно-правового регулирования, выступающие в качестве способа
воздействия на общественные отношения, соответствующие современному
развитию государства и общества.
Для построения адекватного современному состоянию экономики
административно-правового регулирования экономической безопасности,
следует ввести понятие и раскрыть содержание особого правового режима –
«административно-правового режима экономической безопасности».
Необходимые правовые основы разработки проблем административного
режима заложены в административно правовой доктрине. Но
административное право не претерпело необходимых изменений,
обусловленных принципиальной сменой социально-экономического и
политического устройства страны.
Проанализировано процесс формирования нормативной базы в сфере
административно-правового регулирования экономической безопасности
государства. Показано, что она характеризуются определенными этапами
70
становления, эволюции и преобразования, консолидации отечественных норм
права. В то же время присутствуют неточности, поспешность и
непродуманность решений власти. Также серьезной проблемой может стать
непоследовательность отечественного законодательства в данной сфере,
недоработанность ряда нормативных документов по данной проблеме, а также
преобладанием «точечного» регулирования над комплексным и т.д.
Изучено, что законодательство субъектов Российской Федерации подчас
дублирует федеральное законодательство, но в плане интерпретации термина
«экономическая безопасность», «угрозы экономической безопасности» и
«направления обеспечения экономической безопасности» значительно
расширяет и дополняет его за счет наличия норм, отражающих специфику
конкретного субъекта РФ, и особенностей обеспечения экономической
безопасности в отдельных структурах и регионах.
На основе анализа, приведенного теоретического и практического
материала, считаем, что множественность столкновений экономических
интересов не позволяет говорить о подлинной экономической безопасности
Российского государства и отдельных ее субъектов, например,
государственных корпораций. В результате исследования, проведенного в
данной работе, следует констатировать, что к настоящему моменту накоплен
определенный положительный опыт использования новой административно-
правовой модели управления с применением механизмов государственно-
частного партнерства, позволяющего решить определенный комплекс
поставленных задач по развитию конкурентоспособного рынка услуг на основе
сочетания деятельности государства в сфере обеспечения экономической
безопасности России и интересов бизнеса.
71
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. [Текст]
(с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от
30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ) // Собрание
законодательства Российской Федерации. 2009. № 4. Ст. 445; Российская
газета. 2009. 21 января.
2. Федеральный закон от 28 декабря 2010 года № 390-ФЗ «О
безопасности» [Текст] // Собрание законодательства Российской Федерации.
2011. № 1. Ст. 2; Российская газета. 2010. № 5374(295). 29 декабря.
3. Федеральный закон от 20.07.1995 г. № 115-ФЗ «О государственном
прогнозировании и программах социально-экономического развития
Российской Федерации» [Текст] // Собрание законодательства Российской
Федерации. 1995. № 30. Ст. 2871; Российская газета. 1995. № 143
4. Федеральный закон от 05.04.2013 г. № 41-ФЗ «О Счетной палате
Российской Федерации» [Текст] // Собрание законодательства РФ. 08.04.2013.
№ 14. Ст. 1649; Российская газета. № 295. 30.12.2013.
5. Федеральный закон №136-ФЗ «О внесении изменений в статью 26.3
Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти
субъектов Российской Федерации» и Федерального закона «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» //
Российская газета. 2014. 30 мая.
6. Указ Президента РФ от 06.05.2011 г. № 590 «Вопросы Совета
Безопасности Российской Федерации». – Режим доступа //
http://www.kremlin.ru/acts/bank/33136 (01.10.2019).
7. Указ Президента РФ от 12 мая 2009 года № 537 (Утратил силу) «О
Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года»
[Текст] // Российская газета. 2009. № 4912 (88). 19 мая.