4
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ................................................................................................................ 5
ГЛАВА 1. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ В СИСТЕМЕ
НОРМАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ........................................... 8
1.1. Определение и содержание понятия экономической безопасности как
научной категории .................................................................................................... 8
1.2. Экономическая безопасность в системе правового регулирования: меры,
принципы и направления ....................................................................................... 18
1.3. Концептуальные подходы к правовому обеспечению экономической
безопасности ............................................................................................................ 27
ГЛАВА 2. СОВРЕМЕННЫЙ МЕХАНИЗМ ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ............................................................. 35
2.1. Нормативно-правовая база обеспечения экономической безопасности .... 35
2.2. Система и правовой статус субъектов обеспечения экономической
безопасности ............................................................................................................ 39
2.3. Разграничение полномочий между Российской Федерацией и субъектами
Российской Федерации в сфере административно-правового регулирования
обеспечения экономической безопасности .......................................................... 51
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО
РЕЖИМА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В РОССИИ ..................... 55
3.1. Роль и место административно-правового режима экономической
безопасности ............................................................................................................ 55
3.2. Конституционные основы и гарантии и обеспечения административно-
правового режима экономической безопасности в Российской Федерации .... 59
3.3. Совершенствование нормативно-правового регулирования экономической
безопасности России на современном этапе ........................................................ 63
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ....................................................................................................... 68
5
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ............................................. 71
ВВЕДЕНИЕ
Серьезные трансформации отечественной экономики в последнее время
вызвали острую необходимость дальнейшего урегулирования вопросов,
связанных с обеспечением экономической безопасности. Именно
экономическая безопасность является одновременно и одной из ключевых
форм проявления стабильности и надежности экономической сферы, и
комплексом интересов всех без исключения объектов хозяйствования, и
способом перехода от силовых административно-правовым методам
обеспечения экономической безопасности. Поэтому актуальность данного
исследования обусловлена теми социальными, правовыми и экономическими
факторами, оказывающими наибольшее влияние на жизнедеятельность
государства и общества.
Чтобы преодолеть новые угрозы и риски современной глобальной и
национальной экономики, нужны новые методы и способы воздействия на все
субъекты – участников экономических отношений в сфере обеспечения
экономической безопасности. Для установления нормативно-правовых основ
обеспечения экономической безопасности Российской Федерации были
приняты целый ряд нормативных актов, прежде всего - «Стратегия
экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года»,
утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 13 мая 2017 года
№ 208. Обосновывая ее нормы и положения, Президент России В.В. Путин
указал: «…с каждым годом возрастает конкуренция за рынки, технологии,
капиталы. Экономические ограничения, давление, санкции все чаще
используются в политических целях, да и под видом политических целей часто
просто в конкурентной борьбе… Поэтому стоит не закрываться от мировой
экономики, а повышать свою эффективность…».
6
Итак, тема исследования – «Совершенствование правового
регулирования в сфере обеспечения экономической безопасности».
Цель исследования – проанализировать специфику правового
регулирования в сфере обеспечения экономической безопасности и выявить
основные направления ее совершенствования.
Задачи исследования:
- определить основное содержание понятия экономической безопасности
как научной категории;
- проанализировать понятие экономической безопасности в системе
правового регулирования: меры, принципы и направления;
- изучить концептуальные подходы к правовому обеспечению
экономической безопасности;
- исследовать нормативно-правовую базу обеспечения экономической
безопасности страны;
- проанализировать система и правовой статус субъектов обеспечения
экономической безопасности;
- выявить основные аспекты разграничения полномочий между
Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации в сфере
административно-правового регулирования обеспечения экономической
безопасности;
- определить роль и место административно-правового режима
экономической безопасности;
- изучить конституционные основы и гарантии обеспечения
административно-правового режима экономической безопасности в
Российской Федерации
- проанализировать вопросы совершенствования нормативно-правового
регулирования экономической безопасности России на современном этапе.
В ходе подготовки работы был выявлен объект исследования –
общественные отношения в сфере обеспечения экономической безопасности
7
государства, и предмет исследования – актуальные вопросы
совершенствования нормативно-правового регулирования обеспечения
экономической безопасности Российской Федерации.
8
ГЛАВА 1. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ В СИСТЕМЕ
НОРМАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
1.1. Определение и содержание понятия экономической безопасности как
научной категории
На современном этапе развития Российской Федерации одной из
важнейших задач стратегического развития стало обеспечение экономической
безопасности страны. В условиях формирования новой стратегии развития
государства и общества понятие экономической безопасности стало
отображать новую эффективную, социально справедливую и
конкурентоспособную экономику, обеспечивающую стабильность всех сфер
жизни.
Экономическая безопасность является важной частью общей системы
государственной безопасности России наравне с другими видами и уровнями
безопасности. Вместе с тем именно экономическая безопасность является
одной из ключевых форм безопасности, поскольку является одновременно и
условием, и целью реформирования всех сфер жизни государства и общества.
При этом формы и содержание проводимых сегодня экономических реформ и
трансформаций должно подчиняться глобальной задаче – сохранению и
дальнейшему укреплению территориальной целостности и государственного
суверенитета Российской Федерации, а также росту благосостояния ее граждан.
Основным проблемным моментом при определении понятия
экономической безопасности является тот факт, что достаточно часто под
лозунгом обеспечения экономической безопасности предпринимаются
различные коррупционные, вредные, непрофессиональные и противоречащие
основам конституционного строя и государственности России решения. При
этом их достаточно трудно опровергнуть и запретить в силу того, что
формулирование понятия «экономическая безопасность» в отечественном
9
законодательстве и юридической науке зачастую размытое, нечеткое и поэтому
неоднозначное.
Наиболее важным отличием понятия экономической безопасности от
понятия собственно безопасности является тот факт, что безопасность – это
непременное и важнейшее условие человеческого бытия, а экономическая
безопасность – это условие жизнеспособности экономических отношений в
государстве. А поскольку именно экономические отношения в гораздо большей
степени, влияют на все остальные виды отношений (политические, социальные,
культурные), то и ее определяющая роль в системе общей безопасности
государства не подвергается сомнениям.
В научной среде понятие «безопасность» было впервые исследовано
полицеистами в начале ХІХ века. Они впервые обратили внимание на тот факт,
что, как потом отмечал К.С. Бельский, «…безопасность в смысле охраны своих
подданных составляет как бы жизнь и душу государства…». Другой известный
ученый В. Гумбольдт указывал на призвание государства к обеспечению
безопасности своих граждан, при этом «…объем понятия безопасности»
обширен и разнообразен, имеет объективную и субъективную стороны…».
В научной среде понятие «безопасность» существенно расширило свои
границы и формы. Одно из наиболее распространенных общепринятых в
отечественной правовой мысли определений безопасности дал известный
государственный деятель и видный юрист С. Степашин – безопасность – это
«…состояние, тенденции развития (в том числе латентные) и условия
жизнедеятельности социума, его структур, институтов и установлений, при
которых обеспечивается сохранение их качественной определенности с
объективно обусловленными инновациями в ней, и свободное,
соответствующее собственной природе и ею определяемое
функционирование…». В системе отечественного законодательства понятие
безопасности еще более расширено, но и более структурировано. Так,
Конституция Российской Федерации акцентирует внимание на понятии
10
безопасности в ст. 37, 71, 74 и 82, а уже в ст. 13 и ст. 55 фигурирует термин
«безопасность государства», ст. 114 – государственная безопасность, в ст. 72 –
экологическая безопасность и общественная безопасность, в ст. 98 –
безопасность людей.
Ключевым термином при этом является, конечно же, понятие
«государственная безопасность». Впервые оно появилось в 1934 году, когда
появилась в структуре НКВД новая инстанция вместо ОГПУ - Главное
управление государственной безопасности. По словам С. Ю. Чапчикова,
впервые в юридической литературе термин «государственная безопасность»
был введен в Конституции СССР 1936 года, но без какого-либо разъяснения со
стороны ученых и юристов-практиков. Ситуация стала меняться только в конце
1950-х годов, когда появились первые попытки анализа данной проблемы.
Сегодня вопросы несоответствия понятий «национальная» и
«государственная безопасность» стали предметом анализа многих ученых. Что
интересно, одни считают более пригодным к употреблению именно понятие
«национальная безопасность», считая термин «государственная безопасность»
гораздо более глубоким и лежащим в иной плоскости – сфере деятельности
государства и разграничения полномочий его органов, определения уровня
ответственности отдельных должностных лиц и т.д. Примечательно, что в
советское время наука воспринимала безопасность только с военной и военно-
политической точек зрения, то есть принимая во внимание реальный баланс сил
между военно-политическими блоками и отдельными странами, гонку
вооружений и контроль за ней, конверсию, возможности применения военной
силы и т.д.
К сожалению, в современной России, невзирая на достаточно большое
количество научных исследований, проектов и НИР касаемо актуальных
вопросов понятий «безопасность» и «экономическая безопасность», пока что
данная проблема находится на стадии своего изучения. Все существующие
научные споры и дискуссии в основном связаны с определением предмета и
11
спецификой его исследования. Поэтому сегодня существует много различных
авторских трактовок понятий «безопасность» и «экономическая безопасность»,
а также и тех проблем, которые рассматриваются в процессе анализа названных
понятий. При этом логичным выглядит мнение, что вопросами обеспечения
экономической безопасности должна заниматься именно наука о безопасности.
Однако данное утверждение пока не стало императивом как в научной среде,
так и в нормативном законодательстве.
Одним из первых рассматривал понятие экономической безопасности в
тесной взаимосвязи с общим понятием безопасности известный ученый П.А.
Герасимов. Он определил понятие «безопасность» как «…состояние субъекта в
системе связей с точки зрения способности к выживанию и развитию в
условиях внутренних и внешних опасностей и угроз (а также действия трудно
прогнозируемых факторов), источником которых служат внутренние и
внешние противоречия…». Далее он определил понятие «экономическая
безопасность» как «…безопасность экономической системы характеризуется
как способность системы к стабильному функционированию (к выживанию),
т.е. сохранение структурной устойчивости, но только в выражениях не
процесса, а состояния как результата поведения системы…».
Невзирая на такие размытые и не совсем точные определения озвученных
понятий, термин «экономическая безопасность» сегодня активно используется
и в научной среде, и в общественной жизни, и в политике, и, естественно, в
самой экономической отрасли. Поэтому и неудивительно, что современные
исследования актуальных проблем обеспечения экономической безопасности
страны касаются поиска новых подходов и принципов определения самого
понятия «экономическая безопасность», поскольку ее многоаспектность и
сложность не дает возможности исследовать все за короткое время. Тем более,
сегодня идут активные дискуссии о правомерности использования понятия
«экономическая безопасность». Так, С.Ю. Чапчиков указывает на возможность
замены данного термина на «экономические аспекты национальной
12
безопасности». С.Н. Максимов обращает внимание на то, что «…как научная
категория «экономическая безопасность» в исследованиях отечественных
авторов стала использоваться сравнительно недавно…». А другой известный
юрист В.В. Моргунов считает, что в зарубежной экономической и правовой
теории такое понятие отсутствует.
Значительно шире представил содержание понятия экономической
безопасности Л.И. Абалкин, который исследовал особое «…состояние
экономической системы, при котором она может динамично и эффективно
развиваться, решая специальные задачи…». Ученый подчеркивал, что об
экономической безопасности государства можно говорить лишь тогда, когда
наконец будет достигнуто адекватное состояние экономики, позволяющее
проводить государству независимую и эффективную экономическую
политику.
Рассмотрев все существующие научно-теоретические подходы к
пониманию сущности понятия «экономическая безопасность», можно их
условно разделить на несколько групп.
1. Исследования, касающиеся связи экономической безопасности с
уровнем развития отечественной экономики, который является необходимым
фактором защиты государственности. Данную идею поддерживают
наибольшее количество ученых, среди которых нужно отметить Г.С.
Вечканова, Д.В. Гордиенко, Т.Е. Кочергину, О.А. Сафонова, В.К. Сенчагова и
др.
Д.В. Гордиенко трактовал термин «экономическая безопасность» как
«…состояние защищенности национального хозяйства от внешних и
внутренних угроз, при котором оно способно обеспечивать поступательное
развитие общества, его экономическую и социально-политическую
стабильность в условиях наличия неблагоприятных внешних и внутренних
факторов…». При этом, что интересно, ученый не только не игнорирует связь
13
безопасности с угрозами, а стремится достичь такого состояния безопасности,
которое возникает лишь при самом существовании угроз.
О.А. Сафонов указывал, что «…экономическую безопасность можно
определить, как составную часть национальной безопасности Российской
Федерации, представляющую собой такое состояние и развитие
урегулированных правом общественных отношений в сфере экономики,
которое обеспечивает непрерывное и эффективное производство, обмен,
распределение и потребление материальных и нематериальных благ в
интересах личности, общества и государства…».
2. Исследования, касающиеся понимания понятия экономической
безопасности как сочетания факторов и условий, которые обеспечивают. По
мнению апологетов данной теории В.И. Абалкина и А.И. Илларионова,
экономическая безопасность государства приведет в будущем к
«…производству максимального количества экономических ресурсов на душу
населения наиболее эффективным способом». Так, А.И. Илларионов
небезосновательно считает, что экономическая безопасность страны – это
«…такое сочетание экономических, политических и правовых условий,
которое обеспечивает устойчивое в длительной перспективе производство
максимального количества экономических ресурсов на душу населения
наиболее эффективным способом…».
3. Идеологи третьего подхода к определению понятия экономической
безопасности утверждают, что ее следует рассматривать как некую
способность экономической системы страны обеспечивать максимально
эффективное удовлетворение всех существующих потребностей общества на
разных уровнях. К ученым, отстаивающим данную точку зрения, стоит отнести
С.А. Афонцева, Б.А. Райзберга (работающего в соавторстве с Л.Ш. Лозовским
и Е.Б. Стародубцевой), О.А. Грунина, А.Д. Макарова и проч.
Также ученые выдвигают сегодня принципиально разные трактовки и
сочетания в объяснении понятия экономической безопасности. Так, В.С.