14
Загашвили, объединяя понятия национальной и экономической безопасности,
утверждает, что «…национальная экономическая безопасность – это состояние
национального хозяйства, обеспечивающее осуществление экономического
суверенитета, увеличение экономической силы и повышение качества
жизни…». А.П. Градов, конкретизируя сферу функционирования понятия
экономической безопасности, говорит, что «…экономическая безопасность
представляет собой такое состояние национальной экономики, которое
обеспечивает удовлетворение жизненно важных потребностей страны в
материальных благах независимо от возможного возникновения форс-
мажорных обстоятельств различного характера как в национальном масштабе,
так и в мировой экономической системе…».
По мнению В.П. Капыша, экономическую безопасность государства
можно охарактеризовать как целостную систему показателей, включающую в
себя такие элементы:
- способность экономики страны функционировать в режиме
расширенного воспроизводства;
- устойчивость банковско-финансовой системы;
- рациональную структуру и функционирование внешней торговли;
- поддержание научного потенциала на требуемом уровне;
- сохранение целостности и единого экономического пространства
отечественного рынка;
- создание особых экономических и правовых условий, которые
исключали бы криминализацию государственной власти и общества;
- обеспечение надлежащего нормативно-правового регулирования
экономических процессов;
- обеспечение достойного уровня жизни населения и т.д.
Рассмотрим еще несколько авторских трактовок понятия экономической
безопасности. Так, С.В. Блохин рассматривает данное понятие как
«…достаточность обеспечения требуемого уровня национальной безопасности
15
собственными финансовыми и другими необходимыми ресурсами, создание
благоприятных условий для развития экономики и повышения уровня
конкурентоспособности страны, баланс и защищенность жизненно важных
интересов личности, общества и государства в экономической сфере от
внутренних и внешних угроз…». Однако заметим, что в данной авторской
трактовке расплывчато указаны понятия «достаточности» и «требуемого
уровня». По мнению В.Х.Цуканова, экономическая безопасность – это
«…важнейшая качественная характеристика экономической системы,
определяющая ее способность поддерживать при помощи специальных мер
нормальные условия жизнедеятельности всех составляющих ее элементов,
стабильное независимое, конкурентоспособное существование, при
устойчивом прогрессивном развитии…». А В. Рубанов акцентирует внимание
на возможность внутреннего рынка страны эффективно функционировать вне
зависимости от негативного воздействия внешних факторов.
Но все же большинство авторских трактовок понятия экономической
безопасности исходит из понимания определения, указанного в ФЗ РФ «О
безопасности». Данный Закон понимает понятие «экономическая
безопасность» как «…состояние защищенности жизненно важных интересов
личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз…».
При этом стоит отметить, что в некоторых авторских исследованиях
сущности понятия экономической безопасности можно проследить
однозначность подхода: система экономической безопасности государства –
это система обеспечивающих ее составных элементов. В этой связи Л.И.
Абалкин исходит из своего понимания экономической безопасности как
комплекса обеспечивающих устойчивость и независимость отечественной
экономики факторов и условий. С ним соглашаются многие современные
юристы. Так, в частности, Е.А. Григорьева определяет понятие экономической
безопасности как-бы в двух ракурсах:
16
1) «…экономическая независимость, которая сейчас не носит
абсолютный характер, так как усиливается мировое разделение труда. В этих
условиях экономическая независимость означает возможность контроля
государства за национальными ресурсами, достижение такого уровня
производства, эффективности и качества продукции, который обеспечивает ее
конкурентоспособность и позволяет на равных участвовать в мировой торговле
и кооперационных связях…»;
2) «…стабильность и устойчивость национальной экономики,
предполагающие защиту собственности во всех ее формах, создание надежных
условий и гарантий для предпринимательской деятельности, сдерживание
факторов, способных дестабилизировать ситуацию…»;
3) «…способность к саморазвитию и прогрессу: создание благоприятных
условий для инвестиций и инноваций, постоянная модернизация производства,
повышение образовательного, культурного и профессионального уровня
работников…».
Также стоит вспомнить и об определении исследуемого нами понятия в
современном энциклопедическом словаре: экономическая безопасность – это
«…создаваемые государством условия, гарантирующие недопущение
нанесения хозяйству страны непоправимого ущерба от внутренних и внешних
экономических угроз…».
Примечательно, что, невзирая на наличие единого подхода к анализу
угроз экономической безопасности государства, вместе с тем роль государства
в этом оценена и определена неоднозначно. Также проблемный является вопрос
об определении уровней экономической безопасности – если само наличие
уровней не оспаривается практически никем, то уже их структура отличается
разительно. Единственным общим мнением в данном вопросе является тот
факт, что все без исключения ученые включают национальную экономику в
перечень объектов безопасности во всех макроэкономических системах. А вот
17
отличия, по мнению П.А. Герасимова, зиждутся на разграничении целей,
рисков, угроз и опасностей, а также и мер по противодействию последним.
По мнению В.П. Капыша, сущность дефиниции «экономическая
безопасность» стоит определять через понятие экономического развития.
Процесс экономического развития – это процессы структурных
преобразований экономической сферы страны, которые основываются на более
качественном производстве тех продуктов и услуг, которые обеспечат более
высокий уровень жизни граждан страны.
Принимая во внимания все вышеуказанные мнения и мысли ученых,
отметим, что их общими элементами являются:
- обеспечивающее устойчивое и стабильное развитие государства,
общества и человека развитие экономической сферы страны;
- защищенность экономической сферы государства от возможного
внешнего негативного воздействия.
Поэтому сложившаяся ситуация глобальных динамических изменений в
мировой экономической жизни, в любом случае затрагивающая и
отечественную экономику, требует и принципиально новых подходов к
толкованию самого понятия экономической безопасности.
Исходя из вышеизложенного, можно предложить такое определение
понятия экономической безопасности – это целостная система
государственного регулирования экономических отношений на основе
сохранения устойчивого состояния отечественной экономики различного рода
внешним и внутренним угрозам.
Таким образом, основное внимание должно уделяться конкретным мерам
регулирования экономической жизни страны на всех ее уровнях.
18
1.2. Экономическая безопасность в системе правового регулирования: меры,
принципы и направления
Для создания и уточнения модели правового регулирования системы
обеспечения экономической безопасности необходимо учитывать прежде всего
специфические особенности отраслевого регулирования, а также
определенный механизм действия административного права, напрямую
регулирующего экономическую безопасность. Данный механизм действия
правовых норм состоит из двух составляющих – статической и динамической.
Статическая сторона – состоит из:
1. Норм административного права:
- нормы, определяющие нормативно-правовую основу механизма
действия права;
- нормы, закрепляющие конкретные основания, цели, порядок и пределы
правовых ограничений;
- нормы, которые нормативно закрепляют разнообразные средства,
методы и формы правовых ограничений.
2. Субъекты механизма реализации административно-правового
ограничения прав граждан – обычно это органы государственного управления
3. Объект механизма реализации административно-правового
обеспечения экономической безопасности.
Динамическая сторона – состоит из:
- правовые отношения организационного характера; они направлены на
решение определенных внутренних проблем, а также на обеспечение
взаимосвязанной работы всех элементов механизма воздействия;
- правовые меры, направленные на регулирование самого процесса
обеспечения экономической безопасности государства.
По мнению Ю.Н. Казакова, все правовые средства, являясь составными
частями механизма правового регулирования, включаются в процесс
19
регулирования в определенной последовательности. В то же время они
одновременно выступают как определенные юридические средства правового
воздействия на общественные отношения, которые возникают в процессе
организации и осуществления данного вида деятельности. В то же время А.П.
Коренев указывает, что в данном случае это «…процесс последовательного
использования административно-правовых средств для достижения целей
регулирования поведения участников общественных отношений…».
По данному вопросу сегодня в ученых нет единства. Так, С.Н. Максимов
указывает, что «в настоящее время отсутствует единство как в рамках
легального, так и доктринального подхода применительно к определению,
понятию и содержанию разрешительной системы…». Д.В. Осинцев, определяя
основания для введения режима разрешения, предлагает выделять такие
основные показатели:
- 1) такой вид деятельности, который требует профессионального и
высококвалифицированного ведения определенными способами и в
определенных формах;
- невыполнение названных условий может характеризовать ее как
потенциально общественно-опасную;
- указанная деятельность получила сегодня довольно широкое
распространение.
Одним из наиболее важных направлений деятельности государства по
обеспечению экономической безопасности некоторыми учеными было указано
на разработку и практическое применение системы оперативных и
долговременных мер по выявлению, устранению и предупреждению
возможных угроз безопасности, а также локализации и дальнейшей
нейтрализации последствий их проявления. Как правило, в качестве
приоритетных имеются в виду предупредительные меры. Данный вид мер, как
считает Т.Г. Антропова, «…включают следующие элементы: объективный и
всесторонний мониторинг экономики и общества в целях выявления и
20
прогнозирования внутренних и внешних угроз жизненно важным интересам
объектов экономической безопасности; выработку пороговых, предельно
допустимых значений социально-экономических показателей, переступив
которые общество может вступить в зону нестабильности и социальных
конфликтов; усиление роли государства в выявлении и упреждении внутренних
и внешних угроз безопасности экономики…».
Далее укажем, что для обеспечения экономической безопасности страны,
как говорит С.Н. Максимов, сегодня активно применяются такие виды
административного принуждения:
- меры предупреждения;
- меры пресечения;
- меры ответственности (как административной, так и криминальной);
- меры обеспечения судопроизводства.
Кроме того, как считает В.П. Капыш, необходимо сюда еще включить и
специальные восстановительные меры принуждения, применяемые для
восстановления исходного порядка и ситуации, а также для возмещения
нанесенного ущерба.
Отметим, что меры принуждения ученые классифицируют в основном по
двум категориям:
1. Меры, которые осуществляются для предупреждения, пресечения и
наказания за совершение правонарушений в сфере экономики внутри
государства.
2. Меры, которые осуществляются в особых случаях – при военном
положении, чрезвычайном положении или же в целях предупреждения угроз
государственной безопасности Российской Федерации.
Неотъемлемой частью механизма обеспечения экономической
безопасности выделяются процессы мониторинга и прогнозирования тех
факторов, которые и определяют в конечном итоге реальные угрозы
экономической безопасности страны. Поэтому возникает вопрос об резком
21
возрастании претензий и вопросов к государственной службе статистики,
обязанной быстро и в полном объеме собирать, перерабатывать и
предоставлять информацию.
Особенностями правовых отношений в сфере экономической
безопасности являются:
- такие публичные отношения, которые возникают в процессе реализации
прав граждан, юридических лиц и всего общества в целом на экономическую
безопасность, понимаемую ими как особое состояние защищенности в сфере
экономики всех ее субъектов;
- данные правоотношения напрямую связаны с реализацией основных
функций и задач органов исполнительной власти и местного самоуправления
всех уровней в процессе управления экономикой;
- в составе правоотношений в области экономической безопасности
выделяют два ключевых типа отношений: отношения подчиненности и
отношения равенства субъектов, так как равные по своему статусу субъекты
экономики, вступая друг с другом в отношения по различным, касающимся
экономической безопасности вопросам, изначально находятся в
административно-правовых отношениях;
- в сфере правоотношений в области экономической безопасности
существует также и возможность участия всех субъектов права в любом ее
сочетании;
- правоотношения в сфере экономической безопасности пользуются
особым правовым режимом обеспеченности и правой защиты; при этом
субъекты данных правоотношений могут также защищать свои законные права
и интересы в обозначенном законодательством административном и судебном
порядке, а также при помощи прокуратуры;
- за нарушение норм права в сфере экономической безопасности
предусмотрена юридическая ответственность, причем виновная сторона
обязана понести ее перед государством в лице его органов.
22
По словам С.Н. Максимова, «…в сфере экономической безопасности
существуют четыре области общественных отношений, где действуют единые
по своей сущности, но различные по своей видовой характеристике
разновидности правоотношений, являющихся предметом правового
регулирования:
1) организационные управленческие отношения при реализации
исполнительной власти (государственного управления) в сфере экономической
безопасности;
2) внутриорганизационные отношения во всех звеньях системы
публичного регулирования в сфере экономической безопасности;
3) общегосударственные контрольно-организационные отношения;
4) административно-юстиционные организационно-охранительные
отношения…».
Как известно, сегодня основными методами правового регулирования в
законодательстве РФ являются три:
- предписание (обязывание);
- запрет;
-дозволение (управомочивающее).
Рассматривая сферу экономической безопасности, стоит отметить, что
основными способами нормативного воздействия на все субъекты права
являются:
- запреты;
- обязывание;
- дозволение;
- ограничения;
- поощрения;
- рекомендации.
Любой отраслевой механизм определяется как некая часть
общеправового механизма, поэтому и определяется определенными рамками
23
своей сферы регулирования. А сама сфера регулирования определяется через
конкретный предмет права в общем или его отрасли. Самым главным методом,
как считает большинство ученых, является предписание. Как резонно замечает
С.Н. Максимов, при этом «…субъект управления воздействует на объект
управления методом распорядительного типа, т.е. методом предписания.
Другие особенности метода регулирования административно-правовых
отношений в этой сфере вытекают из самих особенностей этих отношений…».
Далее Максимов, развивая свою мысль, указывает на то, что «…применительно
к оперативно-распорядительной деятельности в рассматриваемой области в
качестве методов применяются структуризация, правонаделение,
распределение ресурсов, легализация, учет, контроль, поощрение, убеждение,
временные ограничения. В юрисдикционной деятельности используются такие
методы как разрешение споров и принуждение…».
С данным утверждением нельзя не согласиться, ведь специфические
особенности правового регулирования экономической безопасности
детерминируют применение всех основных методов регулирования –
предписания, дозволения и запрета. При этом, по словам В.П. Капыша,
«…дозволение реализуется с помощью управомочивающих норм
административного права; предписание и запрет – наиболее известные и часто
применяемые в административной практике виды правового регулирования –
включены в механизм административной деликтологии и применения мер
административного принуждения в сфере экономической безопасности особо
широко…».
Далее рассмотрим основные принципы обеспечения экономической
безопасности. Сначала стоит проанализировать общие принципы безопасности,
которые закреплены ст. 2 ФЗ № 390-ФЗ «О безопасности». К их числу
отнесены:
1) соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина;
2) законность;