104
преобразования в государстве объективно предполагают необходимость
разработки принципиально новой системы мер противодействия преступным
посягательствам на экономическую безопасность страны. Прежняя система
профилактики преступлений была практически уничтожена, а новая еще не
создана. Ни одна самая совершенная система государственных
правоохранительных органов ни в состоянии только своими силами обеспечить
стабильный правопорядок, необходимо увеличить роль участия граждан в
борьбе с преступностью. В разрешении этой проблемы должна быть обеспечена
взаимосвязь усилий всех субъектов. Сама возможность борьбы с
преступностью основана на желании большинства членов общества жить в
безопасности.
4. Высоко оценивая значение современного уголовного
законодательства в борьбе с преступлениями, которые посягают на
экономическую безопасность, нужно отметить, что совершенствование
национального законодательства должно осуществляться параллельно с
процессом интеграции этого законодательства в общемировую и региональную
систему уголовно-правового обеспечения экономической безопасности.
Следует отметить, что с точки зрения обеспечения безопасности на
уровне государства можно говорить об административно–правовом методе
регулирования, который в силу своего властного характера отличается
принудительным, вертикальным характером и реализуется путем обязательных
предписаний, и располагает для этого целым багажом административно -
правовых средств влияния на общественные отношения. С другой стороны
методы правового регулирования в механизме правового обеспечения
экономической безопасности хозяйствующих субъектов где наряду с
административно-правовыми методами, используются гражданско-правовые
методы, к примеру, дозволение. Но, несмотря на данный факт
административно-правовые средства в механизме обеспечения экономической
безопасности хозяйствующего субъекта являются определяющими, так как
непосредственно от их регулятивных последствий зависит поведение субъектов
105
правоотношений в сфере обеспечения экономической безопасности
организации
1
. На данный момент разработано достаточное количество
публично-правовых средств в законодательстве, которые могут способствовать
обеспечению экономической безопасности любого субъекта как представителя
личных и общественных интересов.
5. Реализация политических, экономических, социальных,
организационно-хозяйственных программ противодействия преступлениям,
которые посягают на экономическую безопасность государства, связаны с
необходимостью осуществления значительных капиталовложений. Результатом
малых капиталовложений, стала односторонность и недоработанность
практически всех программ борьбы с преступностью, где до деталей
отрабатываются правовые и организационные вопросы и остаются в стороне
вопросы экономические. В заключении большая часть программ борьбы с
преступностью и, в первую очередь, преступностью, связанной с экономикой,
остаются невыполненными.
6. Необходимо самым серьезным образом наладить контакты между
министерствами и ведомствами заинтересованных сторон. Этим субъектам
представлены большие полномочия в плане решения как стратегических, так и
тактических вопросов обеспечения безопасности на национальном и
международном уровне. Анализ опыта взаимодействия прокуратуры, органов
внутренних дел, налоговых и других спецслужб показывает, что это
взаимодействие позволяет оперативно разрешать вопросы, представляющие
взаимный интерес.
7. Нормы об ответственности за преступления, нарушающие
экономическую безопасноть, носят гарантирующий характер, так как
обеспечивают наряду с другими правовыми актами реализацию экономической
политики государства. Они являются гарантом реализации конституционных
прав граждан - права частной собственности, на использование своих
1
Камышанский В.П. Применение иностранного права: понятие и правовая характеристика //
Образование. Наука. Научные кадры. 2014. N 5. С. 61.
106
способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной
законом экономической деятельности. В то же время рассматриваемые
уголовно-правовые нормы стимулируют осуществление л конституционной
обязанности платить установленные законом налоги и сборы.
8. Предложения по совершенствованию уголовно-правовых норм в
ближайшие годы учитывают такие основные характеристики экономики, как
подавление инфляции с помощью относительно жесткой денежной политики,
поддержание режима открытой экономики, развитие частного
предпринимательства. Предпочтительна криминализация тех деяний, которые
нарушают отдельные положения федерального законодательства о
предпринимательской деятельности, земельных отношениях, монополизме.
При ужесточении санкций за некоторые преступления должна реализовываться
идея компромисса в сфере действия уголовного закона, что приведет к
закреплению возможности освобождения от уголовной ответственности в связи
с деятельным раскаянием лиц, совершивших преступления в сфере
экономической деятельности.
9. В целях эффективного осуществления уголовно-правовой политики
необходимо руководствоваться не только ближайшей, но и отдаленной
перспективойразвития отечественного законодательства. При стабилизации
рыночных отношений государство будет также поощрять формирование
крупного национальногокапитала. При этом возможна декриминализация ряда
деяний (ст. ст. 193, 171 , 173, 194 УК РФ и др.). Законодатель может перейти к
конструированию многих составов преступлений в сфере экономической
деятельности в качестве формальных (ст. ст. 182, 180, 176, 185 УК РФ и др.).
Действие примечания к ст. 198 УК РФ об условиях освобождения от уголовной
ответственности должно быть ограничено, так как при стабильной рыночной
экономике принцип неотвратимости ответственности налогоплательщиков
является одним из основных.
10. Норма о лжепредпринимательстве (ст. 173 УК РФ) оказалась в силу
неудачной конструкции нежизнеспособной, что отражается на отсутствии
107
судебнойпрактики по лжепредпринимательству. В то же время такая
преступная деятельность имеет место при совершении ряда преступлений.
Создание лжепредприятийбез намерения заниматься предпринимательской
деятельностью или регистрацияв качестве индивидуального предпринимателя в
тех же целях могут быть предусмотрены в качестве квалифицирующих
признаков составов мошенничества, незаконного получения кредита,
налоговых преступлений.
11. Преступления в сфере экономической деятельности на данном этапе
развития экономических отношений характеризуются, как правило,
умышленной формой вины. Во многих статьях Особенной части Уголовного
кодекса (в том числе и в статьях 22-й главы) отсутствуют указания на форму
вины. Целесообразно в ч. 1 ст. 24 УК РФ указать то, в каких случаях наступает
ответственность за умышленные деяния, аналогично тому, как в ч. 2 этой же
статьи содержится указание на совершение преступления только по
неосторожности.
12. Диспозиции уголовно-правовых норм о преступлениях в сфере
экономической деятельности носят бланкетный характер. В некоторых случаях
уголовный закон использует термины и понятия, которые раскрываются в
других отраслях законодательства. Терминологию норм уголовного права
необходимо привести в соответствие с нормами других отраслей права. В
частности, нормы статей 198 и 199 УК РФ - с Налоговым кодексом РФ, статьи
195, 196, 197 УК РФ - с Федеральными законами о банкротстве; статьи 171, 173
- с Федеральным законом о регистрации юридических лиц и т.д.
13. Глава 22 УК РФ содержит много оценочных понятий: крупный ущерб,
тяжкие последствия, значительный ущерб и др., которые нуждаются в
толковании. Оценочные понятия и спорные вопросы квалификации преступных
деяний следует раскрывать в постановлениях Пленума Верховного Суда РФ.
Многочисленные изменения в уголовном законе приводят к чрезмерной его
перегруженности и нарушению системности его норм. Российский правовой
опыт последних десятилетий двадцатого века свидетельствует о возросшей
108
роли толкования, даваемого Конституционным Судом РФ и Верховным Судом
РФ. Именно путем судебного толкования предпочтительно разрешение тех или
иных спорных вопросов уголовного закона. Законы должны оставаться
стабильными на протяжении ряда лет, а оценочные понятия - раскрываться в
постановлениях Пленума Верховного Суда РФ.
14. Система преступлений в сфере экономической деятельности должна
соответствовать классификации преступлений по непосредственному объекту
посягательства. В связи с этим следует признать, что законодатель не всегда
точно определяет место тех или иных преступлений в системе Особенной части
УК РФ. Так, незаконный экспорт технологий, научно-технической информации
и услуг, сырья, материалов и оборудования, используемых при создании
оружия массового поражения, вооружения и военной техники (ст. 189 УК РФ)
причиняет ущерб в первую очередь миру и безопасности человечества,
приобретение или сбыт имущества, заведомо добытого преступным путем (ст.
175 УК РФ) - отношениям собственности и др. Преступление, предусмотренное
ст. 175 УК РФ, следует поместить в главу 21 «Преступления против
собственности», а предусмотренное ст. 189 УК РФ, - в главу 34 «Преступления
против мира и безопасности человечества».
15. Видовым объектом преступлений в сфере экономической
деятельности являются общественные отношения, обеспечивающие
функционирование рыночной экономики, добросовестной конкуренции и
свободного рынка, реализацию прав граждан на осуществление
предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической
деятельности. Ряд преступлений в сфере экономической деятельности имеют не
только основной непосредственный, но и дополнительный объект (например,
предусмотренные ст. ст. 169, 170 УК РФ).
16. В условиях рыночной экономики преступления в сфере
предпринимательской и иной экономической деятельности, как правило,
связаны с различными формами обмана и злоупотребления доверием. Поэтому
на практике возникают сложности при разграничении мошенничества и
109
некоторых преступлений в сфере предпринимательской и иной экономической
деятельности. Предлагаемвыделить в УК РФ главу 22 «Преступления в сфере
экономической деятельности, совершаемые путем обмана и злоупотребления
доверием». Также возможно принятие постановления Пленума Верховного
Суда РФ о судебной практике по делам о преступлениях, сходных с
мошенничеством.
17. В перспективе возможно выделение отдельной главы в УК РФ -
«Преступления в сфере информационных отношений», которая включала бы
общественно опасные деяния, посягающие на информацию в области
соблюдения различных тайн.
Следует поддержать идею поэтапного введения уголовной
ответственности юридических лиц, т.к. это потребует пересмотра многих
институтов уголовного права, и завершить этот процесс в ходе следующей
реформы уголовного законодательства.
18. На современном этапе представляется возможным достижение задач
уголовного права не только путем усиления его репрессивных начал, но и в
процессе воплощения в законодательстве идеи компромисса в борьбе с
преступностью. Отражением идеи компромисса является появление
примечания к ст. 198 УК РФ, в котором предусмотрена возможность
освобождения от уголовной ответственности. Считаем целесообразным
введение аналогичного примечания к ст. 174 УК РФ.
110
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативно – правовые акты:
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным
голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о
поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ,
от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства
РФ. 2014. № 31. Ст.4398.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от
30.11.1994 N 51-ФЗ(ред. от 18.07.2019)(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2019)
// Собрание законодательства РФ. 2017. № 31 (Часть I). Ст. 4748.
3. Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-
ФЗ(ред. от 02.08.2019)//"Собрание законодательства РФ", 17.06.1996, N 25, ст.
2954.
4. Федеральный закон от 28.12.2010 N 390-ФЗ (ред. от 05.10.2015) "О
безопасности"//"Российская газета", N 295, 29.12.2010,.
5. Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ (ред. от 18.07.2019) "О
защите конкуренции"//"Российская газета", N 162, 27.07.2006.
6. Федеральный закон от 21.12.2001 N 178-ФЗ (ред. от 02.08.2019) "О
приватизации государственного и муниципального имущества"//"Собрание
законодательства РФ", 28.01.2002, N 4, ст. 251
7. Федеральный закон от 10.12.2003 N 173-ФЗ (ред. от 16.10.2019) "О
валютном регулировании и валютном контроле"//"Собрание законодательства
РФ", 15.12.2003, N 50, ст. 4859
8. Федеральный закон от 07.08.2001 N 115-ФЗ (ред. от 02.08.2019) "О
противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным
путем, и финансированию терроризма"//"Собрание законодательства РФ",
13.08.2001, N 33 (часть I), ст. 3418
9. Указ Президента РФ от 13.05.2017 N 208 "О Стратегии экономической
безопасности Российской Федерации на период до 2030 года"// pravo.gov.ru