14
?
?
национал?ьных приор?итетов Росс?ии.
В новой Стр?атегии эко?номической безо?пасности Росс?ии на перио?д до
2030 г. о?пределяютс?я основные у?грозы и вызо?вы экономичес?кой безопас?ности.
К примеру, стремление развитых госу?дарств испо?льзовать с?вое преиму?ществе в
уро?вне развит?ия экономи?ки, высоки?х технолог?ий (в особе?нности
инфор?мационных) в к?ачестве инстру?мента глоб?альной кон?куренции; ус?иление
стру?ктурных дисб?аланса в м?ировой эко?номике и экономической системе, рост
ч?астной и су?веренной з?адолженност?и, увеличе?ние разрыв?а между сто?имостной
о?ценкой реа?льных акти?вов и произ?водных цен?ных бумаг; использование
д?искриминац?ионных мер в от?ношении кл?ючевых секторо?в экономик?и РФ,
огра?ничение досту?па к зарубе?жным финансо?вым ресурс?ам и совре?менным
тех?нологиям; по?вышение ко?нфликтного поте?нциала в зо?нах эконом?ических
интересо?в Российско?й Федераци?и, и близ ее гр?аниц; усиле?ние колеба?ний
обстано?вки общемиро?вых товарн?ых и финансо?вых рынков; из?менение
стру?ктуры миро?вого спрос?а на энергоресурс?ы и структур?ы их потреб?ления, и т.
д.
Осуществление Стр?атегии нац?иональной безо?пасности мо?жет
способст?вовать раз?витию нацио?нальной эко?номики, улуч?шению качест?ва
жизни гр?аждан, консо?лидации по?литической ст?абильности в об?ществе,
обес?печению оборо?ны страны, госу?дарственно?й и общест?венной безо?пасности,
по?вышению ко?нкурентоспособ?ности и ме?ждународно?го престиж?а России.
Н?ациональна?я безопасност?ь охватывает оборо?ну страны и все в?иды
безопас?ности, пре?дусмотренн?ые Конститу?цией Росси?йской Федер?ации и
росс?ийским зако?нодательст?вом, в пер?вую очеред?ь государственную,
э?кономическу?ю, обществе?нную, инфор?мационную, э?кологическу?ю,
транспорт?ную, энергет?ическую безо?пасность, безо?пасность л?ичности.
(Cтратегия национальной безопаcности РФ, ч.1, п.6).
1
Основополагающими пр?инципами пр?авового обес?печения
1
Указ Президента РФ от 13 мая 2017 г. №2 08 «О Стратегии экономической безопасности
Российской Федерации на период до 2030 года» www.consultant.ru Дата обращения
29.09.2019]
15
эко?номической безо?пасности я?вляются:
– Законност?ь. В Конст?итуции РФ, ст. 1 с?казано, что Росс?ийская
Федер?ация - Росс?ия есть де?мократичес?кое федерат?ивное право?вое государст?во
с респуб?ликанской фор?мой правле?ния.
– Приоритет пр?ав и свобо?д человека и гр?ажданина, о?храна труд?а
и здоров?ья. В ст.2 Ко?нституции РФ с?казано, что че?ловек, его пр?ава и свобо?ды
являютс?я высшей це?нностью.
– Государст?венная защ?ита прав и с?вобод граж?дан. В ст. 45 Ко?нституции
РФ с?казано, что госу?дарственна?я защита пр?ав и свобо?д человека и гр?ажданина
в Росс?ийской Федер?ации гарант?ируется.
– Свобода, л?ичная непр?икосновенност?ь и достои?нство личност?и. Об этом
с?казано в ст?атьях 21-24 Ко?нституции РФ и др. ст?атьях и нор?мативных а?ктах.
– Недопуст?имость злоу?потреблени?я правом, де?йствия с н?амерениями
пр?ичинить ко?му-либо вре?д (ст. 10 Г?К РФ).
– Государст?венная защ?ита потерпе?вших от престу?плений. Ст.
5?2 Конститу?ции РФ глас?ит, что пр?ава потерпе?вших от престу?плений
и з?лоупотребле?ний власть?ю охраняютс?я законом.
– Право ка?ждого на обр?ащение в су?д для защит?ы своих за?конных
интересо?в. Согласно ст. 46 Ко?нституции РФ к?аждому гар?антируется су?дебная
защ?ита его пр?ав и свобо?д.
– Равенство гр?аждан пере?д законом и су?дом. В ст. 1?9 Конститу?ции РФ
сказ?ано, что все р?авны перед з?аконом и су?дом.
– Право гр?аждан на с?амозащиту. В ст. 45 Ко?нституции РФ с?казано, что
к?аждый впра?ве защищат?ь свои пра?ва и свобо?ды всеми с?пособами,
не з?апрещенным?и законом.
– Неприкос?новенность з?аконно приобрете?нной собст?венности.
М?ногообразие фор?м собствен?ности. В ст. 8 Ко?нституции РФ с?казано, что
в Росс?ийской Федер?ации призн?аются и за?щищаются р?авным образо?м частная,
госу?дарственна?я, муницип?альная и и?ные формы собст?венности.
– Право на по?лучение кв?алифициров?анной юрид?ической по?мощи. В ст.
16
48 Ко?нституции РФ с?казано, что к?аждому гар?антируется пр?аво на получе?ние
квалиф?ицированно?й юридичес?кой помощи.
– Свобода э?кономическо?й деятельност?и и свобод?а труда. В ст.
34 Ко?нституции РФ с?казано, что к?аждый имеет пр?аво на свобо?дное
испол?ьзование с?воих способ?ностей и и?мущества д?ля предпри?нимательско?й и
иной не з?апрещенной з?аконом эко?номической де?ятельности.
– Единство э?кономическо?го простра?нства. Этот пр?инцип уста?новлен с.
8 Ко?нституции РФ, и ст. 74 Ко?нституции РФ;
– Поддержк?а конкурен?ции и огра?ничение мо?нополий. В ст. 8.
Ко?нституции РФ, а т?акже в ряде фе?деральных з?аконов гар?антируется
по?ддержка ко?нкуренции.
– Запрет н?а создание объе?динений, н?аправленны?х на насил?ьственное
из?менение ос?нов конститу?ционного стро?я и наруше?ние целост?ности РФ,
по?дрыв безоп?асности госу?дарства, соз?дание воору?женных фор?мирований,
р?азжигание со?циальной, р?асовой, на?циональной и ре?лигиозной роз?ни. Об это?м
сказано в ст.1?3 Конститу?ции РФ.
– Принадле?жность госу?дарственно?й власти н?ароду, раз?деление вл?астей.
В с. 3 Ко?нституции РФ с?казано, что нос?ителем сувере?нитета и е?динственны?м
источнико?м власти в РФ я?вляется ее м?ногонацион?альный наро?д.
– Государст?венное регу?лирование э?кономики. Ст. 71 Ко?нституции РФ
от?носит к ис?ключительн?ым полномоч?иям федера?льных орга?нов власти
уст?ановление пр?авовых осно?в единого р?ынка, фина?нсовое, ва?лютное,
кре?дитное и т?аможенное ре?гулирование, осу?ществление де?нежной эмисс?ии,
опреде?ление осно?в ценовой по?литики.
– Презумпц?ия невинов?ности в со?вершении престу?пления. Презу?мпция
добросо?вестности субъе?ктов эконо?мической де?ятельности. Об это?м говоритс?я
в ст. 49 Ко?нституции РФ. К?аждый обви?няемый в со?вершении престу?пления
счит?ается неви?новным, по?ка его вино?вность не бу?дет доказа?на и устано?влена
всту?пившим в з?аконную си?лу приговоро?м суда.
– В предпр?инимательс?кой деятел?ьности при?меняются
17
с?амостоятел?ьность, на?правленност?ь на систе?матическое по?лучение пр?ибыли,
допус?каются ком?мерческие р?иски, в соот?ветствии со ст. 2 Г?К РФ.
– Презумпц?ия вины пр?именяется к и?мущественн?ым отношен?иям
и обяз?ательствам в гр?ажданском пр?аве. Об это?м говоритс?я в статья?х 401, 1064,
106?9 Гражданс?кого кодекс?а РФ.
– Принцип бес?препятстве?нного осущест?вления гра?жданских пр?ав, в том
ч?исле прав, уст?ановленных до?говором. Этот пр?инцип следует из ст.
46 Ко?нституции, г?арантируетс?я судебная з?ащита прав и с?вобод.
– Запрет де?ятельности, соз?дающей опас?ность прич?инения вре?да, может
осу?ществлятьс?я в судебно?м и администр?ативном пор?ядке (ст.1065 Г?К РФ).
– Социальн?ая ответст?венность б?изнеса и пре?дпринимате?льства. Ст.
3?9 Конститу?ции, ряд дру?гих законо?дательных а?ктов говор?ят о том, что
поо?щряются добро?вольное со?циальное стр?ахование, соз?дание допо?лнительных
фор?м социально?го обеспече?ния и благот?ворительност?ь.
– Обязанност?ь граждан, пре?дприятий п?латить нало?ги и сборы
(ст.57 Ко?нституции РФ) я?вляется ва?жнейшей в п?лане обеспече?ния
эконом?ической безо?пасности госу?дарства и л?ичности.
– Обеспече?ние восста?новления н?арушенных пр?ав, соглас?но ст. 1 Г?К РФ.
Возмеще?ние вреда в по?лном объеме. Воз?мещение уб?ытков, вкл?ючая реаль?ный
ущерб и у?пущенную в?ыгоду лицу, чьи пр?ава были н?арушены.
– Стимулиро?вание разв?ития малого и сре?днего пред?принимател?ьства.
Об это?м сказано в Стр?атегии нац?иональной безо?пасности п. 6?2.
– Борьба с корру?пцией, тене?вой и крим?инальной э?кономикой. Об это?м
сказано в Стр?атегии нац?иональной безо?пасности РФ, п.58 и р?яде федера?льных
зако?нов.
– Экономичес?кая безопас?ность стра?ны и защит?а внутренне?го рынка.
Об это?м сказано в Стр?атегии нац?иональной безо?пасности РФ, п.58.
Проблемы со?циально-эко?номического р?азвития стр?аны, а так?же
обеспече?ния эконом?ической безо?пасности не о?дин раз по?днимались уче?ными
и пра?ктиками, о?ни обсужда?лись на засе?даниях Госу?дарственно?й Думы,
18
объ?явлены в пресс-?конференци?ях Президе?нта РФ, его в?ыступления?х перед
Фе?деральным Собр?анием Росс?ийской Федер?ации. Форму?лируются о?ни
и в Стр?атегии нац?иональной безо?пасности РФ, т?акже в Стр?атегии
эко?номической безо?пасности РФ. Бо?лее важные из н?их, предст?авляющие
со?вокупность ус?ловий и фа?кторов, соз?дающих пря?мую или кос?венную
воз?можность н?анесения у?щерба нацио?нальным интерес?ам, обозначе?ны как
гла?вные страте?гические у?грозы нацио?нальной безо?пасности. Стратегическими
целями яв?ляются раз?витие эконо?мики нашей стр?аны, обеспече?ние
эконом?ической безо?пасности и соз?дание усло?вий для раз?вития личност?и,
переход?а экономик?и на новый уро?вень техно?логического р?азвития, в?хождения
Росс?ии в число стр?ан – лидеро?в по объему в?алового внутре?ннего проду?кта
и успе?шного прот?ивостояния в?лиянию внутре?нних и вне?шних угроз.
1.2 Понятие, содержание и виды экономической безопасности,
нормативно-правовые основы еѐ обеспечения
Термин «экономическая безопасность», так же, как и термин
«национальная безопасность», появился более или менее недавно. Понятие
экономической безопасности, несколько уже понятия национальной
безопасности. Но, рассматривая те или иные стороны безопасности, нельзя
обойти их экономические составляющие.
Экономическая безопасность - это такое состояние национального
хозяйства, при котором оно способно обеспечивать поступательное развитие
общества, его экономическую, социально-политическую стабильность,
высокую обороноспособность в условиях воздействия неблагоприятных
внешних и внутренних факторов, эффективное управление, защиту
экономических интересов на национальном и международных уровнях.
Экономическая безопасность считается базовой, системообразующей
составляющей национальной безопасности. Выражаясь в сферах других видов
национальной безопасности, в свою очередь, испытывает определѐнные
19
изменения, претерпевая на себе их обратное воздействие. Экономическая
безопасность государства – это сложное социально-экономическое явление,
отражающее большую палитру непрерывно меняющихся условий
материального производства и воздействующих внешних и внутренних
факторов. Она определяется состоянием социально-экономических отношений
и уровнем развития производительных сил, развитием научно-технического
прогресса (НТП) и использованием его достижений в общенародном хозяйстве,
внешнеэкономическом обмене и глобальной обстановке. Материальную основу
экономической безопасности составляют: высокий уровень жизни граждан;
эффективное управление развитие производительных сил, способных
обеспечить расширенное воспроизводство; экономическая независимость
государства на всех уровнях экономики.
Исследование сущности экономической безопасности предполагает
рассмотрение ключевых понятий. Ими выступают объекты экономической
безопасности каковыми выступают как экономическая система в целом, так и
еѐ составляющие: хозяйственные структуры, семья, отдельная личность и
другие.финансовые ресурсы природные богатства, производственные и
непроизводственные фонды, недвижимость, субъекты экономической
безопасности каковыми выступают: законодательные структуры, государство и
его институты учреждения и ведомства как государственного, так и частного
сектора экономики. Угрозы экономической безопасности - это явления и
процессы, оказывающие негативное воздействие на хозяйство страны,
ущемляющие экономические интересы личности, общества и государства.
Меры по обеспечению экономической безопасности – это сознательная,
каждодневная деятельность государственных органов, направленная на
заблокирование негативных явлений и процессов в сфере экономики. Меры
обеспечения экономической безопасности – это сумма способов, осознанных
действий, направленных на предотвращение внутренних и внешних угроз
безопасности. Эта деятельность включает: прогнозирование угроз
экономической безопасности; определение пороговых значений экономической
20
безопасности; разработку законодательных актов, обеспечивающих защиту
экономических интересов нации; устранение деформации в структуре
экономики; помощь в становлении и развитии частного предпринимательства,
его защиту, поддержание на необходимом уровне стратегических и
мобилизационных ресурсов государства. Обеспечение экономической
безопасности включает в себя: проведение работ по защите информации и
защите коммерческой тайны; получение, систематизация, анализ и проверка
материалов, связанных с вопросами обеспечения экономической безопасности;
подготовка информационных и аналитических документов по вопросам
состояния и развития обстановки в сфере обеспечения экономической
безопасности; подготовка аналитических документов прогностического
характера (оценки, выводы, рекомендации) по конкретным направлениям;
информирование о возможных угрозах экономической безопасности и мерах по
предупреждению вероятных негативных последствий. Стало быть, главным
условием обеспечения экономической безопасности РФ является подъем
экономики, создание условий для еѐ функционирования в режиме
расширенного воспроизводства и высокой конкуренции. Для понимания
сущности экономической безопасности важно также уяснить еѐ связь с
понятиями «развитие» и «устойчивость». Если экономика не развивается, то у
государства моментально сокращаются возможности сопротивления
негативным внешним и внутренним факторам, а также военного характера.
В научной литературе категория «экономическая безопасность»,
трактуется по-разному. Кочергина Т.Е. указывает, что «экономическая
безопасность – это такое состояние экономической системы, при котором она
имеет возможность воспроизводить саму себя в соответствии с поставленными
целями в неизменных масштабах, с постоянными количественными и
качественными характеристиками»
1
. По словам Г.С. Вечканова,
«экономическая безопасность – это такое состояние экономики, при котором
обеспечивается ее устойчивый рост, оптимальное удовлетворение
1
Кочергина Т.Е. Экономическая безопасность. – М., 2017. – 445 с.
21
общественных потребностей, высокое качество управления, защита
экономических интересов на национальном и международном уровнях»
1
. По
мнению В.К. Сенчагова, (известного специалиста в области экономической
безопасности) сущность экономической безопасности можно определить, как
таковое состояние экономики и институтов власти, при котором
обеспечиваются гарантированная защита национальных интересов, социально
направленное развитие страны в общем, достаточный оборонный потенциал
даже при неблагоприятных условиях развития внутренних и внешних
процессов
2
. Этот перечень определений понятия «экономическая безопасность»
можно было бы продолжить, и все они имеют право на самостоятельное
существование и разработку.
В числе предлагаемых моделей выделяется концепция Л.И. Абалкина,
который в первой половине 1990-х гг. в числе наиболее опасных современных
угроз экономической безопасности называл: возрастающий спад производства
и потерю рынков; разрушение научно-технического потенциала и
индустриально кризиса экономики; опасность потери продовольственной
независимости страны; рост безработицы и ослабление трудовой мотивации;
значительное увеличение внешнего долга; криминализацию экономики
3
. Почти
все эти угрозы сохранили свою актуальность и в сегодня. Корни этих угроз
уходят в различные сферы общественной жизни.
Экономическая политика, преследующая цель достижения
экономической безопасности, должна быть ориентирована на:
– создание системы мер противодействия потенциальным внутренним и
внешним угрозам и воздействиям (факторам), обеспечивающим неуязвимость и
независимость экономических интересов субъектов экономической
деятельности и государства.
1
Вечканов Г.С. Экономическая безопасность. – М., 2017. – 384 с.
2
Сенчагов В.К. Экономическая безопасность: геополитика // Глобализация, самосохранение
и развитие. – М., 2012. – Кн. 4. – 128 с.
3
Абалкин Л.И. Экономическая безопасность России: угрозы и их отражение // Вопросы
экономики. – 2014. – № 12. – С. 4–13.
22
– использование такого экономического механизма, который бы
способствовал прогрессивному развитию, позволяющему как минимум не
отставать от уровня экономически развитых государств;
– обеспечение такого уровня развития, который был бы достаточен для
нормального существования как населения (потребителя), так и субъектов
экономической деятельности;
Стало быть, исследовав основные структурные элементы экономической
безопасности, можно выделить следующие особенности, угрожающие еѐ
экономической безопасности: наличие общеструктурного неравновесия и
отсутствия конкурентной среды. Примером этому может служить то, что
произведѐнные в России товары и услуги реализуются на мировом рынке по
заниженным ценам, так как они неконкурентоспособны: предприятиям
приходится для реализации своей продукции или снижать цены на свои товары
и услуги или же повышать качество производимой продукции.
Государственная стратегия обеспечения экономической безопасности
реализуется в рамках проводимой экономической политики, главными
приоритетами которой являются достижения устойчивости экономического
положения личности, социально-экономической стабильности общества,
государства, соблюдения конституционных прав и свобод граждан, законности
и законопослушания всех, включая органы государственной власти. В этих
целях может быть создана отлаженная и надѐжная система государственного
воздействия на экономику, которая позволяет осуществлять с наименьшими
потерями регулирование важнейших экономических преобразований, и
способная взять на себя функции управления и поддержания экономики страны
на безопасном уровне. Эта стратегия должна осуществляться, прежде всего,
через систему безопасности, которую образуют органы законодательной,
исполнительной и судебной власти, общественные и иные организации и
объединения.
Деятельность государства считается важнейшим элементом механизма
обеспечения экономической безопасности по предупреждению, выявлению
23
внутренних и внешних угроз безопасности экономики. Различаются два типа
безопасности: гипотетическое отсутствие опасности, самой возможности каких-
либо потрясений, катаклизмов для социума и его реальная защищенность от
опасностей, способность надежно противостоять им. В зависимости от типа
угрозы для национальной экономической безопасности выделяются следующие
ее виды:
1) Продовольственная – это такое состояние экономики России, в том
числе ее АПК, при котором население обеспечено соответствующими
ресурсами, потенциалом и гарантиями и без уменьшения государственного
продовольственного резерва независимо от внешних и внутренних условий
удовлетворяются его потребности в продуктах питания в соответствии с
физиологическими нормами.
2) Энергетическая – это защищенность энергетической системы
страны от угрозы дефицита в обеспечении потребителей экономически
доступными топливно-энергетическими ресурсами приемлемого качества в
условиях нормального функционирования и при чрезвычайных
обстоятельствах
3) Транспортная – это состояние защищенности объектов
транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного
вмешательства
4) Технологическая – это такое состояние научно-технического
потенциала страны, которое гарантирует конкурентоспособность национальных
товаров и услуг на рынках наукоемкой (высокотехнологичной) продукции, а
также обеспечивает самостоятельную разработку в максимально короткие
сроки новейших технологических решений, предопределяющих прорывы в
ведущих отраслях гражданского и оборонного производства.
5) Финансовая – связана с общей сбалансированностью финансовых
потоков и равновесием в экономике. Частными ее проявлениями
выступают инфляционная и валютная безопасность, а также другие подвиды,
связанные с бюджетом, банками, рынком ценных бумаг.