34
Вдобавок к вышеизложенному, стоит упомянуть о том, что
возможности применения традиционных методов и процедур оценки
служащих на государственной гражданской службе далеко не исчерпаны. Это
позволяет привнести в них ряд инновационных элементов и повысить
достоверность проводимой оценки.
Эффективное размещение кадров предполагает осуществление
непрерывного контроля уровня соответствия служащего должности, которую
он занимает, то есть текущую оценку его личностных и деловых качеств, по
результатам которой принимается решение о дальнейшем его положении в
организации. В системе государственного управления такой оценке уделяется
особое внимание.
Рассмотрим процедуру аттестации на примере высшего
исполнительного органа Воронежской области - Правительства Воронежской
области и аппарата Губернатора и Правительства.
Правительство Воронежской области является постоянно действующим
органом исполнительной власти Воронежской области, в его состав входят:
Губернатор Воронежской области, возглавляющий Правительство
Воронежской области;
первый заместитель Губернатора Воронежской области;
заместители Губернатора Воронежской области;
первый заместитель председателя Правительства Воронежской
области;
заместители председателя Правительства Воронежской области;
члены Правительства Воронежской области, включенные в его состав
указом Губернатора Воронежской области.
Аппарат Губернатора и Правительства состоит из первого заместителя
руководителя аппарата Губернатора и Правительства области, контрольного
управления, мобилизационного управления, отдела информационной
35
безопасности, правового управления, управления государственной службы и
кадров, управления организации проектной деятельности, управления по
взаимодействию с административными и военными органами, управления по
контролю и профилактике коррупционных правонарушений, управления по
координации деятельности по противодействию терроризму, управления по
работе с обращениями граждан, управления пресс-службы Правительства,
управления протокола и организационной работы, управления региональной
политики.
Процедура аттестации является регламентированным процессом,
который осуществляет проверку уровня знаний и квалификации аттестуемого
работника для дальнейшего установления уровня его профессиональной
подготовки и соответствия замещаемой должности. Такое ее качество, как
неукоснительность ее проведения для каждого государственного
гражданского служащего порождает отличную возможность доказательства
им своих профессиональных черт независимо от чьего-либо субъективного
мнения, а также является шансом проявить руководящему составу
организации деловой потенциал, увеличив тем самым вероятность
дальнейшего служебного роста или же перевода на другой участок работы.
Важным будет упомянуть, что слабый уровень информационной
поддержки самого назначения и важности проводимой процедуры аттестации
в организации будет иметь выражение в негативном психологическом
климате всего коллектива. В частности в отношении тех работников, в
отношении которых аттестация проводится впервые. Без исключения все
аттестуемые служащие подлежат предупреждению представителем
нанимателя о том, что в их отношении будет проведена указанная процедура
аттестации. Это необходимо для того, чтобы государственный гражданский
служащий заранее мог подготовиться к всевозможным вопросам, касающимся
его должностных обязанностей согласно регламенту.
36
Условно процедуру проведения аттестации служащих в Воронежской
области можно разделить на следующие этапы: подготовительный;
непосредственно аттестация; заключительный. [18, с. 69]
Первостепенным по значимости выступает этап подготовки, поскольку
результаты проводимой процедуры напрямую зависят от успеха его
исполнения. В случае принятия соответствующего решения представителем
нанимателя, на данном этапе издается акт государственного органа,
отражающий график проведения аттестации, списки служащих, подлежащих
аттестации, состав аттестационной комиссии, а также подготовку документов,
необходимых для работы аттестационной комиссии.
Состав комиссии формируется в соответствии с требованиями закона «О
государственной гражданской службе Воронежской области» таким образом,
чтобы была исключена возможность возникновения конфликта интересов,
который мог бы повлиять на принимаемое комиссией решение.
График аттестации со списками аттестуемых утверждает руководитель
государственного органа не позднее, чем за два месяца до даты проведения
мероприятия, чтобы обеспечить достаточно времени для подготовки
необходимых документов. Каждого служащего информируют об
аттестационных мероприятиях не менее, чем за один месяц до начала
аттестации.
В целях осуществления анализа эффективности аттестационных
мероприятий служащих в Аппарате Губернатора и Правительства
Воронежской области, был проведен опрос. В опросе приняло участие 32
сотрудника, подлежащих аттестации в 2023 году.
В первом вопросе социологического опроса уточнялось проведение
предаттестационной подготовки. Результаты респондентов представлены в
таблице 2.1.
Таблица 2.1.
37
Ответы респондентов по вопросу предаттестационной подготовки,
%
Утверждение
%
Перед прохождением аттестации проводилась
качественная подготовка
40
Из-за отсутствия времени предаттестационная
подготовка не проводилась
60
Предаттестационная подготовка не проводилась
0
Как показывают данные опроса, большинство сотрудников
Правительства Воронежской области не осуществляли предаттестационную
подготовку по причине полной загруженности на службе, оставшиеся 40%
заблаговременно провели подготовку и «освежили» ранее полученные знания
в области профессиональной деятельности.
За две недели до начала мероприятий по оценке профессиональных
навыков в аттестационную комиссию направляется отзыв на каждого
аттестуемого содержащий сведения об исполнении служащим своих
должностных обязанностей за определенный период времени, а именно об
исполненных поручениях и подготовленных проектов документов. Отзыв
составляется руководителем аттестуемого и утверждается вышестоящим
руководством.
Соответствующий вопрос, касающийся отзыва руководителя, задавался
служащим в социологическом опросе. Результаты представлены в таблице 2.2.
Таблица 2.2.
Ответы респондентов на вопрос корректности и полноты отзыва
руководителя, %
Ответ
%
Отзыв содержит полную и достоверную информацию
о деятельности служащего
78
Отзыв содержит частично полную и достоверную
информацию о деятельности служащего
20
Отзыв не корректен
2
38
Подведя итоги видно, что лишь 2% опрошенных посчитали отзыв
руководителя не корректным. 78% респондентов опрошенных оценили отзыв
руководителя как «полный и достоверный», «частично» - оценили 20%.
В этой связи, служащий имеет право подать заявление в комиссию о
несогласии с представленным отзывом с приложением пояснительной записки
на отзыв или иных дополнительных сведений о своей профессиональной
служебной деятельности. При этом аттестационная комиссия в таком случае
вправе назначить дополнительную оценку профессионального уровня
работника с использованием методов, которые не противоречат
действующему законодательству.
Отзыв служит ключевым документом, так как во многом подтверждает
надлежащее исполнение или неисполнение служащим своих должностных
обязанностей. Поэтому отзыв служит основанием для определения
соответствия или несоответствия работника замещающей должности.
При составлении отзыва руководителям важно отмечать своевременное
выполнение поставленных служащему задач, связанных с должностными
обязанностями, качество и сложность выполняемой работы, уровень
проявленной самостоятельности при принятии решений. Немаловажным
будет отразить наличие инициативности работника и применение творческого
подхода в профессиональной деятельности.
На аттестацию на каждого служащего представляется аттестационные
листы.
Кроме того, аттестуемому служащему может быть предложен для
заполнения лист самооценки и анкета. В анкете целесообразным видится
отражение служащим его достижений за истекший период с момента
проведения предыдущий аттестации, его плана дальнейшего
профессионального роста, а также установления ближайших целей и путей их
достижения. Служащим могут быть отражены трудности, с которыми он
39
столкнулся в процессе осуществления своей трудовой деятельности. Данные
вопросы могут касаться как взаимодействия с коллегами и руководящим
составом организации, так и профессиональной компетенции
государственного гражданского служащего.
Из вышесказанного мы можем сделать вывод о том, что объективный
анализ представленных документов и индивидуальное собеседование
служащего с аттестационной комиссией являются необходимыми методами,
которые используются при аттестации. Однако могут использоваться и
факультативные методы, такие как тестирование, выполнение письменных
заданий (экспертное заключение, эссе, реферат, решение практических задач).
Следующим этапом является непосредственно сама аттестация
государственного гражданского служащего, когда он приглашается на
заседание аттестационной комиссии.
В ходе опроса служащим предложено было ответить на вопрос касаемо
формы проведения аттестации. Результаты представлены в таблице 2.3.
Таблица 2.3.
Распределение ответов опрашиваемых на вопрос относительно
форм проведения аттестации, %
Ответ
%
Тестирование
20
Интервью
0
Анкетирование
0
Решение практических задач
0
Индивидуальное собеседование
20
Все выше перечисленные формы
60
40
Преимущественно для выявления сильных и слабых сторон
профессиональной деятельности служащего в Воронежской области
используется так сказать комбинированная форма аттестации, включающая и
тестирование, и индивидуальное собеседование.
В случае, если служащий не явился на аттестацию без уважительных
причин или отказался от ее прохождения, то аттестация переносится, а сам
служащий подлежит привлечению к дисциплинарной ответственности, что
говорит о необходимости личного присутствия аттестуемого лица
непосредственно в течение всей процедуры.
Однако, в законодательстве, действовавшем ранее, говорилось, что если
у госслужащего нет уважительной причины неявки на заседание
аттестационной комиссии, комиссия может приступить к процессу аттестации
в его отсутствие. В тоже время не указывалось о возможных последствий и
наказаний для такого работника.
В таком случае был возможен один из двух вариантов развития
дальнейших событий: первое - государственный орган мог самостоятельно
определять меры наказания за неявку, что потенциально могло привести к
более суровым наказаниям, чем необходимо за неявку, второе - к работнику
не применялись соответствующие меры, так как по факту аттестация все равно
проводилась не смотря на его отсутствие, но имела хуже результаты, так как
не представлялось возможным получить разъяснения непосредственно от
работника.
Тем не менее, в настоящее время, в случае отказа работника от
прохождения процедуры аттестации на основании права, предоставленного
ему законом, или в случае его неявки на заседание аттестационной комиссии
по уважительной причине (например, к таковой может быть отнесена
командировка или болезнь), аттестация будет перенесена на более поздний
срок без каких-либо неблагоприятных последствий для самого служащего.
41
Правомочным заседание признается в случае присутствия на нем не
менее двух третей ее численного состава. Начинается аттестация с сообщения
председательствующего или одного из членов аттестационной комиссии,
изучившего представленные документы.
Комиссия заслушивает речь аттестуемого о его профессиональной
деятельности и реализуемых проектах, в случае необходимости задают
уточняющие вопросы руководителю служащего, рассматривает все
представленные документы, после чего объективно и доброжелательно
оценивает соответствие аттестуемого занимаемой должности.
Любая должность государственного гражданского служащего
подразумевает наличие личностных, деловых качеств и навыков в том объеме,
какой необходим для исполнения им должностных обязанностей и при их
оценке на аттестации. К таковым относятся: деловые навыки, которые
включают в себя способность участвовать в деловых переговорах, умение
составлять деловые письма и знание эффективных методов отбора
сотрудников; коммуникативные навыки - включают в себя установление
прочных отношений внутри коллектива, конструктивное разрешение
конфликтов и создание позитивной рабочей атмосферы; организаторские -
относятся к эффективному управлению собственным временем,
последовательной организации рабочих задач, эффективному формированию
и использованию команд, а также делегированию полномочий подчиненным;
лидерские - включают постановку целей и определение реалистичных сроков,
признание и анализ личных ошибок, сохранение самообладания в стрессовых
ситуациях, адаптацию к новым обстоятельствам и внедрение новых подходов
к решению общих проблем; специализированные навыки, состоящие из
способности умело использовать компьютер и офисное оборудование, а также
к знанию необходимого программного обеспечения и иные.
Каждый служащий должен соответствовать квалификационным
требованиям, которые предъявляются к занимаемой им должности, а также
42
принимать участие в решении поставленных перед ним задач. В течение самой
процедуры аттестации изучаются уровень опыта служащего, его знаний в
необходимой сфере деятельности, его организаторские способности (в случае
нахождения на руководящей должности или наделением организационно-
распорядительными полномочиями), соблюдение им запретов и ограничений,
установленных законодательством для государственных гражданских
служащих, выполнение им требований к служебному поведению,
оцениваются эффективность, результативность и сложность той работы,
которую выполняет работник с учетом результатов выполнения должностного
регламента, а также прохождение им курсов повышения квалификации,
переподготовки.
Кроме того, с целью всестороннего анализа компетенции
государственного служащего при проведении аттестации рассматриваются
углубленные вопросы, непосредственно связанные со сферой деятельности
служащего, так, например, в рамках аттестации гражданских служащих
контрольного управления были рассмотрены вопросы анализа информации о
выполнении правовых актов Губернатора и Правительства Воронежской
области, проведения плановых, внеплановых проверок и иных мероприятий
по контролю деятельности исполнительных органов Воронежской области,
осуществления контроля реализации государственных программ
Воронежской области, а в процессе аттестации гражданский служащий
управления по профилактике коррупционных и иных правонарушений
отчиталась об организации проведения заседаний комиссии по координации
работы по противодействию коррупции в Воронежской области, а также о
приеме, анализе и проверке сведений о доходах, расходах, имуществе и
обязательствах имущественного характера, соблюдения ограничений,
требований и запретов, предусмотренных антикоррупционным
законодательством, гражданскими и муниципальными служащих
Воронежской области, в тоже время гражданским служащим управления по
43
взаимодействию со СМИ и административной работе были рассмотрены
вопросы информационного сопровождения деятельности Губернатора
Воронежской области, ведения аккаунтов Губернатора и Правительства
Воронежской области в социальных сетях и мессенджерах.
Аттестационной комиссией устанавливается степень соответствия
служащего предъявляемым требованиям, а также оцениваются его
профессиональные и личностные качества, после чего вся эта информация
отражается секретарем в специальной анкете.
Вся процедура аттестации протоколируется секретарем с занесением
всех принятых решений и голосований. По завершении аттестации все члены
аттестационной комиссии с председателем и его заместителем подписывают
вышеуказанный протокол. Рекомендации и решение об оценке личностных и
профессиональных качеств служащего принимаются в отсутствие самого
аттестуемого и его руководителя посредством открытого или тайного
голосования простым большинством голосов присутствующих членов
комиссии на заседании.
Важным будет также упомянуть, что аттестация не преследует
карательные цели, а аттестационная комиссия не имеет своей основной
задачей – выявление недостатков в профессиональной деятельности
служащего.
По результатам аттестации комиссия принимает одно из следующих
решений:
государственный служащий соответствует занимаемой должности;
государственный служащий соответствует занимаемой должности и
рекомендован включению в кадровый резерв для замещения вакантной
должности в порядке должностного роста в установленном законом порядке;
государственный служащий соответствует занимаемой должности
при условии получения дополнительного профессионального образования;