47
«Внутренние» проб
ле
м
ы борьбы с с
иротст
во
м в Росс
и
и очень ус
ло
в
но
можно р
аз
де
л
ит
ь на э
ко
но
м
ичес
к
ие, юридические, со
ц
ио
ку
л
ьтур
н
ые,
стратегические, а т
а
к
же проблемы, с
в
яз
а
н
н
ые с те
м, как с
иротст
во
представлено в об
щест
ве
н
но
м мнении.
1.Стратегические
Под стр
ате
г
ичес
к
и
м
и проблемами по
н
и
м
а
ютс
я проблемы, с
в
яз
а
н
н
ые с
г
л
а
в
н
ы
м
и направлениями бор
ьб
ы с с
иротст
во
м и ее ос
но
в
н
ы
м
и целями. О
д
н
а
из т
а
к
и
х проблем, с
в
яз
а
н
н
а
я именно с по
н
и
м
а
н
ие
м целей и пр
иро
д
ы борьбы
с с
иротст
во
м – отсутст
в
ие профилактики с
иротст
в
а.
Под проф
и
л
а
кт
и
ко
й сиротства с
пе
ц
и
а
л
ист
ы, занимающиеся су
д
ьб
а
м
и и
устро
йст
во
м сирот, по
н
и
м
а
ют, фактически, р
аботу с у
же состоявшимися
с
ирот
а
м
и, а не р
аботу, предупреждающую и
х появление [7, с.44]. В с
в
яз
и с
эт
и
м встает з
а
д
ач
а организации де
йст
ве
н
но
й системы проф
и
л
а
кт
и
к
и
социального с
иротст
в
а. Профилактическая де
яте
л
ь
ност
ь, осуществляемая н
а
уровне госу
д
арст
в
а через с
исте
му мер по
в
ы
ше
н
и
я качества ж
из
н
и,
минимизацию ф
а
кторо
в социального р
ис
к
а, создание ус
ло
в
и
й для
ре
а
л
из
а
ц
и
и принципа со
ц
и
а
л
ь
но
й справедливости, н
аз
ы
в
аетс
я социальной
проф
и
л
а
кт
и
ко
й. Социальная проф
и
л
а
кт
и
к
а создает тот необ
хо
д
и
м
ы
й фон, н
а
котором бо
лее успешно осу
щест
в
л
я
ютс
я все дру
г
ие виды проф
и
л
а
кт
и
к
и:
психологическая, пе
д
а
го
г
ичес
к
а
я, медицинская и со
ц
и
а
л
ь
но-
пе
д
а
го
г
ичес
к
а
я
[11, с.21]. Проф
и
л
а
кт
ичес
к
ие мероприятия в обоб
ще
н
но
м виде мо
гут быть
о
пре
де
ле
н
ы как не
йтр
а
л
изу
ю
щ
ие, компенсирующие, пре
ду
пре
ж
д
а
ю
щ
ие
возникновение обсто
яте
л
ьст
в, ведущих к со
ц
и
а
л
ь
н
ы
м отклонениям,
устр
а
н
я
ю
щ
ие эти обсто
яте
л
ьст
в
а, мероприятия пос
ле
ду
ю
ще
го контроля з
а
проведением профилактической р
абот
ы. Профилактика до
л
ж
н
а проводиться
в фор
ме программных, з
а
п
л
а
н
иро
в
а
н
н
ы
х действий, н
а
пр
а
в
ле
н
н
ы
х на
дост
и
же
н
ие желаемого резу
л
ьт
ат
а, предотвращение воз
мо
ж
н
ы
х проблем и
н
аб
л
ю
де
н
ие за пос
ле
ду
ю
щ
и
м состоянием со
ц
и
а
л
ь
но
го объекта [11, с.14].
Ос
но
в
н
ые направления де
яте
л
ь
ност
и в сфере проф
и
л
а
кт
и
к
и
социального с
иротст
в
а: - пер
в
ич
н
а
я профилактика с
иротст
в
а и се
ме
й
но
го
48
неблагополучия, р
абот
а по в
ы
я
в
ле
н
и
ю проблемных се
ме
й (совместно с
уч
аст
ко
в
ы
м
и, социальными р
абот
н
и
к
а
м
и, органами обр
азо
в
а
н
и
я); -
со
ц
и
а
л
ь
но-
пр
а
во
вое и пс
и
хо
ло
г
ичес
кое консультирование проб
ле
м
н
ы
х
семей; - со
де
йст
в
ие в обрете
н
и
и самостоятельности (
по
мо
щ
ь в по
ис
ке
работы, ст
и
му
л
иро
в
а
н
ие активности); - п
атро
н
ат
ное сопровождение
неб
л
а
го
по
луч
н
ы
х семей; - прос
вет
ите
л
ьс
к
а
я работа [25, с.13].
Фу
н
д
а
ме
нт
а
л
ь
но
й профилактикой со
ц
и
а
л
ь
но
го сиротства я
в
л
яетс
я создание
ус
ло
в
и
й для обрете
н
и
я несовершеннолетними от
ветст
ве
н
но
й позиции по
от
но
ше
н
и
ю к себе и к м
иру в ш
ко
л
ь
но
м и се
ме
й
но
м воспитании.
2. Юридические
Согласно ст. 20 Ко
н
ве
н
ц
и
и о пр
а
в
а
х ребенка (
а также ФЗ «О
до
по
л
н
ите
л
ь
н
ы
х гарантиях по со
ц
и
а
л
ь
но
й защите дете
й-с
ирот и дете
й,
оставшихся без по
пече
н
и
я родителей» [3] - ребе
но
к, который вре
ме
н
но или
посто
я
н
но лишен с
вое
го семейного о
кру
же
н
и
я или котор
ы
й в е
го
собственных н
а
и
луч
ш
и
х интересах не мо
жет оставаться в т
а
ко
м окружении,
и
меет право н
а особую з
а
щ
иту и по
мо
щ
ь, предоставляемые госу
д
арст
во
м.
Однако существуют м
но
жест
во юридических прот
и
вореч
и
й и
не
дор
абото
к:
- Ст. 38 Ко
нст
иту
ц
и
я Российской Фе
дер
а
ц
и
и гласит: «
М
атер
и
нст
во и
детст
во, семья н
а
ходятся под з
а
щ
ито
й государства». Но не
дост
а
ю
щ
и
м
фактом д
а
н
но
й статьи я
в
л
яетс
я отсутствие в
а
ж
не
й
ш
и
х гарантий и пр
и
н
ц
и
по
в
прав ребе
н
к
а, подобно те
м, которые со
дер
ж
атс
я в Ко
н
ве
н
ц
и
и о пр
а
в
а
х
ребенка. Е
же
го
д
но в Росс
и
и улучшить по
ло
же
н
ие детей п
ыт
а
ютс
я с
по
мо
щ
ь
ю различных нор
м
ат
и
в
но-
пр
а
во
в
ы
х актов и со
вер
ше
нст
во
в
а
н
и
я
законодательства. О
д
н
а
ко данные по
п
ыт
к
и не пр
и
нос
ят плодотворных
резу
л
ьт
ато
в;
- федеральный з
а
ко
н "Об ос
но
в
н
ы
х гарантиях пр
а
в ребенка в
Росс
и
йс
ко
й Федерации"[4] (ст. 14.1) го
вор
ит, что – в об
яз
а
н
ност
и родителей
в
хо
д
ит: осуществление меро
пр
и
ят
и
й по обр
азо
в
а
н
и
ю, воспитанию, в
к
л
юч
а
я
заботу о з
доро
в
ье, физическом, пс
и
х
ичес
ко
м, духовном и нр
а
вст
ве
н
но
м
49
развитии с
во
и
х детей, з
а
щ
ит
а их пр
а
в и и
нтересо
в во все
х учреждениях и
т.
д.5 К со
ж
а
ле
н
и
ю, нормы н
аз
в
а
н
н
ы
х законов де
к
л
ар
ат
и
в
н
ы, а ж
из
н
ь
простых л
ю
де
й и пр
и
н
ят
ые законы и
дут в р
аз
но
ве
ктор
но
м направлении;
- в з
а
ко
но
д
ате
л
ь
н
ы
х актах з
а
кре
п
ле
н
ы принципы и по
н
ят
и
я, которые
у
к
аз
а
н
ы в Ко
н
ве
н
ц
и
и ООН о пр
а
в
а
х ребенка. К
а
к следует из пр
а
кт
и
к
и,
данные пр
и
н
ц
и
п
ы в н
а
ше
й стране просто не в
ы
по
л
н
я
ютс
я.
- в з
а
ко
но
д
ате
л
ьст
ве нет о
пре
де
ле
н
и
я понятия «се
м
ь
я» и «се
ме
й
н
а
я
политика». Хот
я семья до
л
ж
но играть о
гро
м
ну
ю роль д
л
я общества и
госу
д
арст
в
а. Отсюда в об
щест
ве складывается м
не
н
ие, что в от
но
ше
н
и
и
семьи не с
ко
нстру
иро
в
а
но право. И
ме
н
но семейное з
а
ко
но
д
ате
л
ьст
во должно
пр
из
н
ат
ь приоритетную ро
л
ь и з
н
аче
н
ие семьи. С
ле
дует закрепить д
а
н
ное
понятие в Се
ме
й
но
м кодексе. Р
азр
абот
ат
ь систему мер по у
кре
п
ле
н
и
ю и
з
а
щ
ит
ы семьи, а т
а
к
же предоставлять воз
мо
ж
ност
ь в ре
ше
н
и
и жилищных,
м
атер
и
а
л
ь
н
ы
х и юр
и
д
ичес
к
и
х проблем.
- в Ко
нст
иту
ц
и
и РФ и в Фе
дер
а
л
ь
но
м законе «Об ос
но
в
н
ы
х гарантиях
пр
а
в ребенка в РФ» отсутст
ву
ют принципы вос
п
ит
ате
л
ь
но
й политики.
- тру
до
вое законодательство не соот
ветст
вует международным нор
м
а
м.
В ст. 3
2 Конвенции о пр
а
в
а
х ребенка з
а
кре
п
ле
но право ребе
н
к
а на з
а
щ
иту от
э
ко
но
м
ичес
ко
й безопасности, а т
а
к
же устанавливается м
и
н
и
м
а
л
ь
н
ы
й возраст
д
л
я приема н
а работу и др. В Росс
и
йс
ко
й Федерации по
ло
же
н
и
я данной
Ко
н
ве
н
ц
и
и искажены. К
а
к показывает пр
а
кт
и
к
а, уровень э
кс
п
лу
ат
а
ц
и
и
детского тру
д
а очень в
ысо
к. Работодатели берут н
а работу
несо
вер
ше
н
но
лет
н
и
х подростков, но т
а
к как у н
и
х нет о
пре
де
ле
н
но
го опыта,
обр
азо
в
а
н
и
я, то пре
д
по
л
а
г
ае
мо
й работой мо
жет быть то
л
ь
ко физический
тру
д
а, что прот
и
вореч
ит Конвенции о пр
а
в
а
х ребенка.
В Росс
и
и з
а период ре
а
л
из
а
ц
и
и национальных про
гр
а
м
но-
це
ле
в
ы
х
проектов по з
а
щ
ите материнства и детст
в
а, с 2011- 2015 го
д ни о
д
и
н не ст
а
л
целостным, ко
м
п
ле
кс
н
ы
м явлением с эффе
кт
и
в
но работающим ме
х
а
н
из
мо
м.
Многие з
а
д
ач
и так и не н
а
ш
л
и своего пр
а
кт
ичес
ко
го решения, что, в с
во
ю
50
очередь, не из
ме
н
и
ло общественно госу
д
арст
ве
н
ну
ю систему и от
но
ше
н
ие к
проб
ле
ме сиротства коре
н
н
ы
м образом.
Причиной это
му служат о
гр
а
н
иче
н
и
я законотворчества, в то
м числе
с
л
абост
ь института се
м
ь
и в н
а
ше
й стране и отсутст
в
ие воспитательной
по
л
ит
и
к
и детей. Пре
ж
де всего, з
а
ко
но
д
ате
л
ь
н
ые акты до
л
ж
н
ы исходить из
пр
и
н
ц
и
п
а приоритета пр
а
в ребенка. Д
л
я этого до
л
ж
н
ы создаваться ус
ло
в
и
я
для г
ар
мо
н
ич
но
го развития и вос
п
ит
а
н
и
я детей, а т
а
к
же реализации и
х прав.
Сравнивая де
йст
ву
ю
щу
ю Конституцию с Ко
нст
иту
ц
ие
й РСФСР 1
978
года, не
л
ьз
я не в
ы
де
л
ит
ь ее по
ло
ж
ите
л
ь
н
ые стороны. Ко
нст
иту
ц
и
я РСФСР
со
дер
ж
а
л
а много и
део
ло
г
ичес
к
и
х норм. Те
м не ме
нее государство и
гр
а
ло
огромную ро
л
ь в обес
пече
н
и
и достойного детст
в
а, включая по
л
ит
и
ку
гуманизма в вос
п
ит
ате
л
ь
но
м процессе.
3. Социо-культурные
Проблеме от
к
аз
а от ребе
н
к
а в пос
ле
д
н
ие годы б
ы
ло посвящено
нес
ко
л
ь
ко специальных исс
ле
до
в
а
н
и
й, проанализированы со
ц
и
а
л
ь
н
ые и
пс
и
хо
логические причины это
го явления. Пс
и
хо
ло
г
ичес
к
ие проблемы дете
й
чаще все
го обусловлены не
дост
ат
ко
м родительского в
н
и
м
а
н
и
я и о
п
ыто
м
внесемейного вос
п
ит
а
н
и
я. Данный ф
а
ктор, накладывает от
печ
ато
к на вес
ь
дальнейший пер
ио
д формирования л
ич
ност
и и ст
а
но
в
итс
я причиной
э
мо
ц
ио
н
а
л
ь
но
й холодности, а
гресс
и
в
ност
и и в то же вре
м
я повышенной
у
яз
в
и
мост
и детей-сирот.
Так, в Росс
и
и, резко у
ве
л
ич
и
в
аетс
я число не
по
л
н
ы
х семей. Р
астет
число нез
аре
г
истр
иро
в
а
н
н
ы
х браков. Се
го
д
н
я среди мо
ло
де
ж
и до 25 лет
по
ло
в
и
ну всех п
арт
нерс
к
и
х союзов мо
ж
но назвать нефор
м
а
л
ь
н
ы
м
и. Каждый
трет
и
й ребенок ро
ж
д
аетс
я вне бр
а
к
а и по
п
а
д
ает в гру
п
пу риска.
Чрезвычайно остро
й проблемой в это
й области я
в
л
яетс
я стремительно
б
ыстр
ы
й рост ч
ис
л
а брошенных но
воро
ж
де
н
н
ы
х младенцев. В ч
аст
ност
и,
было показано, что д
л
я значительной ч
аст
и женщин от
к
аз от ребе
н
к
а – это
с
корее социальная проб
ле
м
а. И ес
л
и вовремя о
к
аз
ат
ь им юр
и
д
ичес
ку
ю,
51
психологическую и м
атер
и
а
л
ь
ну
ю помощь, м
но
го отказов от дете
й можно
б
ы
ло бы пре
дот
вр
ат
ит
ь.
Так, сотрудники благотворительных организаций, уверены, что многих
отказов от детей можно избежать, если оказать семье своевременную помощь
в решении ее проблем - жилищных, юридических, материальных. С другой
стороны следует отметить, что вопреки стереотипам «женщины-
алкоголички» - редко отказываются от своих детей, так как очень
рассчитывают на пособия. У таких матерей детей часто изымают, потому что
они не способны о них заботиться.
В современной России факторами столь масштабного развития
социального сиротства послужили следующие: прежде всего это кризис
современной семьи, что связано с падением ее нравственных устоев. В том
числе неполноценность семьи, сопровождающаяся частыми разводами,
внебрачная рождаемость, а также безответственное отношение родителей к
детям. Безнадзорность детей присутствует практически во всех субъектах
(регионах) страны. Именно нежелание родителей заниматься заботой и
воспитанием своих детей является основной причиной детской
безнадзорности, сопровождающимся девиантным поведением их жизни
(алкоголизм, наркомания, проституция, беспорядочные половые связи и т.д.).
Среди воспитанников интернатных учреждений лишь 5% не имеют
родителей, от 95% детей родители по различным причинам отказались,
передав их на полное государственное обеспечение, или лишены
родительских прав.
4.Экономические
За последние десятилетия происходит резкая дифференциация доходов
семей. Россия относится к странам с наиболее высоким уровнем
экономического неравенства. Широкое распространение бедности является
основным индикатором социального неблагополучия российских семей. У
тех семей, которые не смогли адаптироваться к новым условиям, происходит
резкое падение уровня жизни. Большинство бедных в России – это семьи с
52
детьми трудоспособных работающих супругов. Здесь лидируют семьи
безработных одиноких матерей. Другая форма бедности связана с
минимумом материальной обеспеченности.
В среднем, на годовое содержание одного ребенка необходимо 400
тыс. рублей, т. е. примерно в 33 тыс. в месяц. Большинство семей не имеют
такой возможности. А таких людей, имеющих детей с низким уровнем
дохода в нашей стране -42%. Бедные семьи среди семей с двумя детьми
составляют половину, с тремя детьми – 85%, с четырьмя – 90%. При этом в
многодетных семьях воспитываются 20% всех детей [12, с.36].
Система государственных пособий на детей в России недостаточно эф-
фективна, поскольку в качестве базы для пособий используется не
прожиточный минимум, а минимальная заработная плата. Размер этих
пособий не превышает 5–10% затрат семьи на ребенка. Эффективная
государственная политика должна быть направлена на устранение -
технических причин, которые порождают негативные аспекты в
жизнедеятельности семьи.
Специальные социологические исследования показали, что содержание
детей-сирот в государственных учреждениях крайне негативно сказывается
на их последующей судьбе. Нормальное физиологическое и психическое
развитие ребенка происходит в семье, где родители закладывают основу для
дальнейшей самостоятельной жизни ребенка. В итоге, как показывает
практика, такие дети, не видящие семейную жизнь, не смогут создать
полноценную семью. Естественно, что ни одно развитое социальное
учреждение семьи не сможет провести полноценную и плодотворную
воспитательную работу. Впоследствии такие дети сами повторят судьбы
своих биологических родителей.
По последним данным исследователей 40% детей, вышедших из
интернатных учреждений, становятся преступниками, 40% - наркоманами,
10% - заканчивают жизнь самоубийством и лишь 10% - способны к
полноценной самостоятельной жизни.
53
Сегодня Россия занимает первое место в мире по числу детей-сирот.
Почти 50% детского населения страны (около 18 млн.) находится в зоне
социального риска. Ежегодно в России выявляется около 100 тыс. детей,
нуждающихся в опеке. Комиссия по делам женщин, семьи и демографии при
Президенте РФ отмечает, что за последние 5 лет число детей-сирот
увеличилось на 70%.
Проанализируем какая ситуация складывается в зоне социального
риска в Керченском городском округе Республики Крым, таблица 2
(статистические данные Управления по делам несовершеннолетних и защите
их прав Администрации г. Керчь).
Таблица 2
Анализ сведений о выявлении детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей в Керченском городском
округе за 2012-2015 гг.
Показатели
Исследуемый период, годы
2012
2013
2014
2015
1.Дети, оставшихся без
попечения родителей, в т.ч:
352
340
347
369
-детей-сирот
61
68
67
68
-социальных сирот
291
272
280
301
1.1Опекаемые дети
330
333
260
276
-на возмездной форме
102
102
11
28
-на безвозмездной форме
228
231
249
248
1.2Усыновленные дети
22
7
87
93
2.Дети, родители которых
лишены родительских прав
41
21
24
34
3.Родители, которые
ограничены в родит правах
30
23
9
12
4.Число поступивших
сообщений о нарушении
прав детей
30
35
41
46
4.1 органы опеки
10
11
13
20
4.2 родственники
7
9
18
11
4.3 образовательные
учреждения
2
5
2
3
4.4 мед учреждения
3
5
5
4
4.5 органы соц обеспечения
2
1
2
2
4.6 органы внутр дел
3
2
1
3
4.7 от граждан
5
2
-
3
54
Анализируя таблицу видно, что количество детей оставшихся без
попечения родителей имеет тенденцию к росту с возрастанием именно числа
социальных сирот, на что оказали влияние переходный период и
экономический спад в Республике Крым (трудности многих предприятий при
переходе на российское законодательство, рост цен на ввозимые российские
товары и продукты питания, формирование новой региональной и местной
власти, закрытие украинской границы и т.д.).
В связи с увеличением числа социальных выплат и их размеров в 2014-
2015 гг. растет число опекунов на 17 человек, осуществляющих воспитание
приемного ребенка на возмездной форме оплаты (пособие на ребенка, з/п
опекуну и начисление стажа).В дальнейшем численность опекунов
(приемных семей) с возмездной формой оплаты будет увеличиваться.
Стремительно возросло количество усыновленных детей в 2015 году -
93 человека, что связано с вхождением Республики Крым в состав РФ и
упрощением процедуры усыновления для россиян.
Данные таблицы свидетельствуют о негативной тенденции связанной с
кризисом семьи и разрушением семейных ценностей:
- рост детей, родители которых лишены или ограничены в
родительских правах;
- рост поступивших сообщений о нарушении прав детей.
Проблема социального сиротства является проблемой каждого региона
РФ, это злободневный и серьезный вопрос требующий безотлагательного
решения. Представим проблему социального сиротства в Российской
Федерации следующей блок-схемой, которая включает в себя такие
элементы, как источники, условия и последствия на дальнейшее развития
нашей страны, рисунок 1.
Из рисунка видно, что проблема социального сиротства вызывает
неблагоприятные последствия для общества так как молодежь,
55
Рисунок 1 – Блок- схема проблемы социального сиротства в
России
от которых в детстве отказались родители - не имели семьи, не знали
родительской заботы, имеют душевную и психологическую травму, поэтому
не смогут адаптироваться в обществе и создать крепкую семью. А ведь
молодежь – это потенциал будущего развития России, именно на молодом
поколении лежит ответственность за сохранение, развитие и процветание
-социально-экономические
-кризис семьи
-педагогическая несостоятельность семьи
-снижение воспитательного потенциала системы образования
-неэффективная государственная политика
-исчезновение системы воспитательной работы с детьми
-развитие детской и молодежной субкультуры не учитывающей
традиционных норм духовности и нравственности
-рост влияния СМИ массовой культуры на субкультуру молодого
поколения.
-недостаточное развитие службы помощи детям
добровольный отказ родителей от
несовершеннолетнего ребенка;
принудительный отказ, в целях зашиты
интересов ребенка родители лишаются своих
прав;
утеря родителями своего ребенка.
экономические;
юридические;
социо-культурные;
-стратегические.
-рост наркомании, психических заболеваний, преступности,
пьянства;
-бродяжничество;
-дополнительная нагрузка на государственный бюджет;
-рост безработицы и т.д.
Социальное сиротство в России
Источники
возникновения
Условия
возникновения
Проблебы борьбы с
сиротством
Последствия для
страны
Проблема
соцсиротства
56
страны. Социальная поддержка молодежи государством не должна
заключатся в благотворительности, это инвестиции в экономический,
политический, духовный и культурный рост, в будущее страны.
Поэтому государству в решении проблемы развития социального
сиротства следует огромные усилия приложить в устранении источников и
условий ее возникновения.
Ведь от качества потенциала молодежи зависит перспективы
экономики, разработка и внедрение инноваций в сфере науки, культуры,
производства, новых социальных стратегий.
2.3 Механизм финансового обеспечения защиты и
поддержки детей, оставшихся без попечения родителей
Тенденции снижения рождаемости и распространения малодетности
характерны для демографического поведения населения всех развитых стран.
Однако в России начиная с 1990-х годов объективный процесс снижения
рождаемости получил ускорение в связи с возникшими трудностями
экономики переходного периода[9].
В декабре 2006 г. был принят пакет документов и нормативных актов,
определяющих новые меры государственной социальной политики
поддержки семей с детьми, направленной, по замыслу законодателя, на
стимулирование рождаемости:
1. Федеральный закон № 256-ФЗ от 29 декабря 2006 г. «О
дополнительных мерах поддержки семей, имеющих детей» и Постановление
Правительства РФ № 873 от 30 декабря 2006 г. «О порядке выдачи
государственного сертификата на материнский (семейный) капитал»
установили дополнительные меры государственной поддержки семей,
имеющих детей».
2. Федеральный закон № 207-ФЗ от 5 декабря 2006 г. «О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в