32
Результаты стратегии работы с индустриальными парками:
привлечение резидентов в ОЭЗ в 2017 году в ОЭЗ «Дубна» - 22 резидента,
ОЭЗ «Исток» - 5 резидентов, ОЭЗ «Ступино Квадрат» - 6 резидентов, -
прокомментировал первый заместитель министра инвестиций и инноваций
Московской области Вадим Хромов. - В 2017 году в Подмосковье было
создано 17 многопрофильных индустриальных и технологических парков
(площадок).
В сфере государственно-частного партнерства в 2017 году заключено
6 соглашений государственно-частного партнерства (в 2016 году – 4).
Общая сумма 13 639 млн руб. (из них 2 на сумму более 5 млрд руб.).
Подготовлены документы и ожидается подача в формате Частной
инициативы по 7 проектам. В течение года проводились встречи
представителей министерства с Послами и представителями деловых
кругов Австрии, Вьетнама, ФРГ, Израиля, Италии, Китая, Малайзии,
Нидерландов, Финляндии, Швеции, - сказал Д.П. Буцаев. В ходе
переговоров велось обсуждение планов иностранных компаний по
созданию новых или расширению существующих производств на
территории Московской области.
В 2018 году будет продолжена работа по привлечению бизнеса в
особые экономические зоны и индустриальные парки, а также кампания по
продвижению уникальных условий региона [42].
2.2. Проблемы, сдерживающие развитие государственного
регулирования и государственной поддержки
Образ отечественного малого и среднего предпринимательства,
который «запрограммирован» государственной политикой во многом
отличается от его фактического и реального состояния дел в данной сфере
экономической деятельности. Сегодня в малом и среднем бизнесе
33
имеются существенные нерешенные проблемы, которые требуют своего
компетентного решения.
Какие факторы сдерживают на современном этапе рост малого и
среднего предпринимательства в Российской Федерации в целом и на
региональном уровне в частности – это те вопросы, которые определили
актуальность выбранной темы исследования.
Значение малого и среднего бизнеса, как для региональной
экономики, так и для экономики страны в целом неоспоримо.
Эффективное развитие малого бизнеса свидетельствует о стабильной
ситуации в экономике и является показателем развития страны в целом. В
силу исторической ориентированности российской экономики на
поддержку крупного бизнеса текущий уровень развития МСП в
Российской Федерации остается низким по сравнению со многими
зарубежными странами [44]:
• доля МСП в валовом внутреннем продукте России составляет
20-21%, в то время как во многих зарубежных странах доля МСП в
валовом внутреннем продукте составляет более 50%;
• доля занятых в секторе МСП в России составляет 25%, тогда
как в развитых странах данный показатель колеблется от 35% до 80% [18].
При этом в настоящее время развитие МСП является одним из
главных приоритетов государства. В соответствии с Постановлением
Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 316 «Об
утверждении Государственной программы РФ «Экономическое развитие и
инновационная экономика» доля занятых в малом и среднем
предпринимательстве должна вырасти до 29%, число субъектов МСП из
расчета на 1 тыс. человек населения России – до 52,7 единицы к 2020 году
[11].
Об отрицательной динамике развития малого и среднего
предпринимательства в отечественной экономике свидетельствуют данные
34
Росстата. Число малых предприятий в России в первой половине 2016 года
сократилось на 69,8 тыс. и их количество составило 172,8 тыс. [10].
По данным Единого реестра субъектов малого и среднего
предпринимательства, в 2016 г. в России зарегистрировано 5 671 909
предприятий с выручкой до 2 млрд. руб. 5 380 768 из них относятся к
микробизнесу. По итогам 8 месяцев 2016 года на 11% сократился объем
выданных кредитов малому и среднему бизнесу, составив 5,3 трлн. руб.
[10].
Доля малого и среднего предпринимательства незначительна в
реальном секторе экономики, за исключением строительной отрасли. Доля
малых и средних предприятий в хозяйственном обороте промышленности
составляет около 6,5- 7 % [5].
Каждый третий-четвертый потенциальный предприниматель, кто
уже делает первые шаги к созданию собственного бизнеса, так и не
становится действующим предпринимателем. Так называемый
незавершенный старт отрицательно характеризует институциональную и
инфраструктурную составляющие предпринимательского климата в
России. Только три процента российских малых предприятий остаются на
рынке дольше трех лет [3].
Кратко охарактеризовав современное состояние малого и среднего
предпринимательства, перейдем к анализу основных проблем,
сдерживающих развитие данного сектора экономики.
Первая проблема – это доступ к кредитным ресурсам. Одним из
основных факторов роста числа малых и средних предприятий является
обеспечение для них доступа к финансовым ресурсам. Потребности
российского малого бизнеса в кредитах составляют от 750 млрд. до 1 трлн.
рублей ежегодно, а по объему кредитования малого бизнеса, по данным
Всемирного банка, Россия занимает 148-е место в мире.
35
Условия кредитования российского малого и среднего бизнеса
нельзя назвать благоприятными, что имеет ряд причин:
• отсутствие у малых предприятий достойного обеспечения
кредита;
• дороговизна кредитных ресурсов. При двухзначном уровне
реальной инфляции производство не окупает 25-30% годовых по
кредитным ресурсам. Такая процентная ставка высока даже для окрепших
предприятий;
• залоговое обеспечение кредита, который вернуть в настоящее
время согласно действующей законодательной базе и условиям
прохождения дел в арбитражных судах достаточно сложно [9].
Коммерческие банки стали гораздо более консервативно подходить к
процессу кредитования сегмента малого бизнеса. Формально декларируя
широкую линейку продуктов с привлекательными качественными
характеристиками, на деле банки кредитуют сегмент малого и среднего
бизнеса весьма неохотно [4, c. 26-27]. Государственные программы
финансовой поддержки сегодня ориентированы на весьма узкую часть. И
при отсутствии у коммерческих банков стимулов активно продолжать
кредитование всего сегмента малого и среднего предпринимательства в
целом программы финансовой поддержки из фактора, стимулирующего
развитие рынка малого и среднего предпринимательства, превращаются в
разовые акции [4, c. 29].
Российские предприниматели стараются не обращаться за заемными
деньгами. Многие из них указывают не только на высокие проценты, даже
на небольшие суммы, плюс сложности с залоговым обеспечением. Личное
имущество – автомобили, дачи, квартиры – предприниматели не рискуют
отдавать в залог, объясняя это непредсказуемостью нашего бытия.
Кредиты в российских банках выдают на короткий срок, за который
сложно успеть что-либо сделать, поэтому приходится
36
перекредитовываться. Кроме того, банки дают деньги предприятиям,
которые имеют постоянный стабильный оборот, и его нужно
продемонстрировать. Банку нужны хорошие показатели, а малые
предприятия, нередко вынуждены скрывать доходы, и по этой причине
банк не торопится с предоставлением кредита [9].
По данным опроса российских предпринимателей, 50,5 %
респондентов считают, что наибольшее негативное влияние на бизнес
оказало повышение ставок по кредитам [12].
Нормативное правовое регулирование: текущее состояние и
недостатки
Федеральный закон "О развитии малого и среднего
предпринимательства в РФ» раскрывает содержание понятия субъектов
малого и среднего предпринимательства. К субъектам малого и среднего
предпринимательства относятся внесенные в Единый государственный
реестр юридических лиц потребительские кооперативы и коммерческие
организации (за исключением государственных и муниципальных
унитарных предприятий), а также физические лица, внесенные в ЕГРИП и
осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования
юридического лица (индивидуальные предприниматели), и крестьянские
(фермерские) хозяйства.
Для получения статуса субъекта малого и среднего предприятия
хозяйствующие субъекты должны соответствовать следующим условиям,
определенным в статье 4 указанного закона:
• иметь определенную структуру уставного капитала
(соответствовать ограничениям при формировании имущества);
• не превышать предельного значения средней численности
работников;
37
• иметь определенные финансовые показатели. В отношении
индивидуальных предпринимателей применяются только второй и третий
критерии [2].
При этом с 1 августа 2016 года предприниматели не должны
представлять документы для подтверждения их статуса субъектов малого
или среднего предпринимательства, в случае обращении за мерами по
поддержке в рамках государственных или муниципальных программ
развития МСП.
Законодательством также предусматривается финансовая поддержка
за счет выделения бюджетных средств различных уровней. Кроме того,
предполагается имущественная поддержка посредством передачи во
владение либо пользование земельных участков, строений, зданий,
сооружений, оборудования, транспорта. В информационную поддержку
включено формирование специальных информационных систем.
Консультационную поддержку осуществляют специальные
консультационные организации. Предусматриваются поддержка в сфере
подготовки и повышения уровня квалификации работников, а также
поддержка в области инновационного развития и промышленного
производства. Закон предусматривает поддержку в сфере ремесленной
деятельности и сельского хозяйства, предусматривает поддержку
субъектов, занимающихся внешнеэкономической деятельностью [15].
В настоящее время в целях выполнения требования данного закона
разработаны программы поддержки МСП как на федеральном, так и
региональном и муниципальном уровнях.
Несмотря на действующую систему государственной поддержки
МСП в России, а также нововведения, позволяющие улучшать меры
поддержки МСП, существующие в настоящее время в России меры
поддержки субъектов МСП имеют не системный и разрозненный характер:
разработку и реализацию мер поддержки осуществляют два десятка
38
федеральных органов исполнительной власти, все субъекты Российской
Федерации и органы местного самоуправления, ряд институтов развития.
Действуют более 130 бизнес-инкубаторов, 70 региональных и более 60
муниципальных организаций, осуществляющих микрофинансирование
субъектов МСП, более 80 гарантийных фондов, свыше 100 иных центров.
Основу федеральной поддержки МСП составляют программы,
осуществляемые Министерством экономического развития РФ, АО
«Корпорацией «МСП», АО «МСП Банк», Фондом содействия развитию
малых форм предприятий в научно-технической сфере, Министерством
сельского хозяйства РФ. По данным опроса, проведенного в 2015 году по
заказу Минэкономразвития России, 60% предпринимателей не знают о
существующих формах поддержки, организациях, местах и условиях ее
предоставления; 70% опрошенных указали, что информирование должно
стать ключевым мероприятием по повышению эффективности поддержки
[1].
На региональном уровне в настоящее время действует около 200
программ и подпрограмм государственной поддержки малого и среднего
предпринимательства.
Одной из последних современных мер, принятых в рамках
государственной поддержки МСП является создание единого реестра
субъектов малого и среднего предпринимательства с 1 августа 2016 года
[3].
Единый реестр субъектов МСП ведет Федеральная налоговая
служба. В соответствие с принятыми нововведениями, внесение
информации о юридических лицах и субъектах индивидуального
предпринимательства, отвечающих условиям по отнесению к субъектам
МСП, в «единый реестр» и исключение такой информации из данного
реестра осуществляется Федеральной налоговой службой (рисунок 2.4).
39
Рис. 2.4 – Основы федеральной поддержки развития МСП (составлено
авторами по [4, 12, 13, 14])
Формирование такого реестра стало системным решением,
позволяющим:
• снизить расходы предпринимателей и государственных
органов, связанные с необходимым подтверждением статуса малого и
среднего предпринимателя для участников государственных программ
поддержки;
• обеспечивать организацию формирования заказчиками,
банками, другими кредитными организациями перечней субъектов МСП
40
для их возможного участия в закупках товаров, работ, услуг, а также для
целей оказания кредитно-гарантийной поддержки;
• обеспечить осуществление «надзорных каникул» малым
предприятиям;
• повысить качество и эффективность проработки мер по
поддержке малого и среднего предпринимательства;
• максимально раскрывать информацию по видам деятельности
субъектов МСП и производимых ими товарам, работам, услугам, в том
числе по производимой инновационной продукции, высокотехнологичных
продуктах [11].
Таким образом, ведение данного реестра должно повысить
эффективность реализуемых программ поддержки МСП как на
федеральном, так и на региональном уровне. В настоящее время реестр
содержит данные о деятельности 6 131 608 субъектах МСП по всей
Российской Федерации.
В качестве следующей проблемы предпринимателями названы
административные барьеры. Административные барьеры — это действия,
нарушающие законодательство, совершаемые органами государственной
власти, органами местного самоуправления, контролирующими
(надзорными) организациями и юридическими лицами, а также действия,
создающие дополнительные и усложняющие процедуры в сфере
хозяйственной деятельности.
Административные барьеры являются не просто препятствием на
пути развития бизнеса, но и одним из стимулов ухода предпринимателей в
«теневую» экономику. Специалисты, занимавшиеся подсчетом размера
оборота «теневой» экономики, приходят к единому мнению, что в России
он составляет не менее 30-40% от валового национального продукта.
41
По мнению некоторых авторов, административные барьеры
способствуют сохранению определенной степени недоверия между
властью и бизнесом [7, c. 1431].
По данным опроса предпринимателей, на сегодняшний день
наиболее актуальными для малого и среднего предпринимательства
являются продвижение продукции и услуг (27,9% респондентов),
сложности с финансированием своей деятельности (27% респондентов) и
аренда помещений (14,4% респондентов). Опрос проводился
специалистами ГБУ «Малый бизнес Москвы» в мае 2017 года в рамках
форума «Бизнес-весна 2017» по выборке в 222 респондента (рисунок 2.5).
Рис. 2.5 – Назовите наиболее актуальные проблемы Вашего бизнеса на
сегодняшний день?