6
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………7
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ КАДРОВОЙ РАБОТЫ В
СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ
СЛУЖБЫ…………………………………………………………………….11
1.1. Сущность кадровой политики и роль кадровой службы в
организации……………………………………………………………………11
1.2.Особенности государственной службы, статус государственного
служащего……………………………………………………………………19
1.3. Специфика и эффективность кадровой работы в сфере
государственной
службы…………………………………………………………………………29
ГЛАВА 2.АНАЛИЗ КАДРОВОЙ РАБОТЫ НА ПРМЕРЕ МЧС
РОССИИ……………………………………………………………………40
2.1. Краткая характеристика кадровой работы в МЧС
России….……………………………………………………………………..40
2.2. Оценка кадровой политики в МЧС России ……………………47
2.3. Анализ работы кадровой службы МЧС России…………………55
ГЛАВА3. РАЗРАБОТКА МЕРОПРИЯТИЙ ПО
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ РАБОТЫ КАДРОВОЙ СЛУЖБЫ В МЧС
РОССИИ…………………………………………………………………….65
3.1. Мероприятия по совершенствованию работы кадровой
службы…………………………………………………………………………65
3.2.Эффективность предложений……………………………………..69
ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………..74
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ………………………...79
ПРИЛОЖЕНИЕ…………………………………………………………….84
7
ВВЕДЕНИЕ
Рыночная экономика ставит ряд принципиальных задач, важнейшей
из которых является максимально эффективное использование кадрового
потенциала. Для того чтобы этого достигнуть, кадровая политика
государства должна быть четко разработанной.
Совершенствование системы управления, государственной и
муниципальной службы выступает важным условием успешного решения
стоящих перед обществом задач и укрепления российской
государственности. Именно органы власти и управления, персонал
государственной и муниципальной службы могут непосредственным
образом воздействовать на развитие происходящих в стране реформ,
обеспечивать реализацию решений, направленных на модернизацию жизни
российского общества.
В то же время, как показывает практика, проблема формирования
качественного, высокопрофессионального корпуса государственных и
муниципальных служащих является одной из сложнейших проблем любой
государственной системы. Здесь поднимаются такие неоднозначные
вопросы, как совершенствование системы отбора кадров на
государственную и муниципальную службу, разработка научных
критериев их оценки, научный подход к анализу потребностей в
управленческом персонале, формирование эффективных технологий
расстановки и продвижения кадров, повышение обоснованности кадровых
решений и расширение их гласности и т.п.
К числу первоочередных задач в работе с кадрами следует отнести повышение
научной обоснованности государственной кадровой политики, создание новой системы работы
с кадрами, профессионального развития персонала государственной муниципальной службы,
расширение сети и качественное обновление государственно-образовательных учреждений и
кадровых служб государственных и муниципальных органов, освоение мирового опыта в
управлении человеческими ресурсами.
8
Актуальность темы исследования заключается в том, что разработка
и совершенствование кадровой политики МЧС России вызвана
возрастанием объѐма и сложности задач, связанных с решением проблем
защиты и спасения людей и территорий,необходима для создания
стройной и эффективной системы подготовки, расстановки, продвижения и
воспитания специалистов -профессионалов, обеспечивающих выполнение
всего комплекса задач по проблемам подготовки и ведения гражданской
обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера, обеспечения пожарной
безопасности, организации поиска и спасения людей во внутренних водах
и территориальном море Российской Федерации.
Несмотря на значимость и актуальность кадровых вопросов,
определенные подвижки в теоретическом и практическом разрешении
обозначенной проблемы, до окончательного завершения работы в данной
области еще довольно далеко. Среди недостаточно освещенных
направлений кадровой работы остаются новые подходы к формированию
персонала государственной и муниципальной службы, особенно методы и
средства изучения личности при подборе и расстановке кадров, не
систематизирован в полной мере опыт оценки и продвижения персонала
региональных и муниципальных структур управления.
Все это обусловливает потребность в проведении дополнительных
теоретических исследований в области кадрового обеспечения
государственной и муниципальной службы, в поиске новых прогрессивных
технологий кадровой работы в органах государственной власти и
муниципального управления.
Проблемы становления государственной службы, ее формирования
как системы с давних пор находятся под пристальным вниманием
отечественных ученых, таких как, Г.В. Атаманчук, В.В. Черепанов, А.Я.
Кибанов, Я.Г. Зинченко, Д.М. Овсянко, С.К. Мордовин, А.В. Матюшин,
А.А. Порошин, В.Д. Граждани других авторов.
9
Целью квалификационной работы является совершенствование
системы государственной гражданской службы и кадровой работы на
примере МЧС России.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие
задачи:
- изучить сущность кадровой политики и роль кадровой службы в
организации;
-рассмотреть особенности государственной службы и статус
государственного служащего;
- исследовать специфику и эффективность кадровой работы в сфере
государственной службы;
-дать краткую характеристику кадровой работы в МЧС России;
-оценить кадровую политику в МЧС России;
- проанализировать работу кадровой службы МЧС России;
-разработать мероприятия по совершенствованию работы кадровой
службы;
-оценить эффективность предложений.
Объектом исследования является система государственной службы
Российской Федерации.
Предметом исследования является деятельность кадровой службы
МЧС России и ее совершенствование.
Методологическая база исследования включает общенаучные
методы (системности и логического анализа), которые позволили выявить
основные тенденции и закономерности в развитии изучаемого объекта, а
также специально-научные методы познания, такие как формально-
догматический, исторический, сравнительно-правовой, социологический,
позволяющие выявить отдельные элементы исследования, сопоставить их
между собой и сделать на основе этого необходимые выводы.
Изучение проблемы велось с использованием инструментария
экономической науки, теории государства и права, отраслевых
10
юридических наук (конституционного права, муниципального права,
административного права).
Структурно работа состоит из введения, трех глав, заключения и
списка использованной литературы и одного приложения.
Самый маленький в нашей семье мой братик Максимка. Ему четыре годика. Он веселый, озорной и большой проказник. Наша семья очень любит праздники, потому, что в эти дни обязательно дарят подарки, мы собираемся все вместе, приезжают бабушки и дедушка, приходят гости. Мама придумывает нам различные веселые
развлечения и тогда уж не до скуки. Я очень люблю свою семью!
Моя семья большая и очень дружная. У меня есть мама, папа, сестренка и братик, а так же бабушки и дедушки. Расскажу немного о своей семье. Мою маму зовут Наталия. Она по профессии бухгалтер – аудитор, но сейчас временно не работает. Все свое время она уделяет нашей семье. Благодаря маме в доме уют и порядок. Но, а мы стараемся ей во
всем помогать. Моего папу зовут, так же как и меня – Александр. Он работает в сельскохозяйственной фирме в должности генерального директора. Мне очень нравится проводить с ним время. Мы вместе занимаемся спортом, играем в футбол, смотрим интересные фильмы и иногда ездим к нему на работу.
Мою сестренку зовут Юля. Она учится в пятом классе. Сейчас она живет не с нами, но часто к нам приезжает.
Самый маленький в нашей семье мой братик Максимка. Ему четыре годика. Он веселый, озорной и большой проказник. Наша семья очень любит праздники, потому, что в эти дни обязательно дарят подарки, мы собираемся все вместе, приезжают бабушки и дедушка, приходят гости. Мама придумывает
нам различные веселые развлечения и тогда уж не до скуки. Я очень люблю свою семью!
Самый маленький в нашей семье мой братик Максимка. Ему четыре годика. Он веселый, озорной и большой проказник. Наша семья очень любит праздники, потому, что в эти дни обязательно дарят подарки, мы собираемся все вместе, приезжают бабушки и дедушка, приходят гости. Мама придумывает нам различные веселые
развлечения и тогда уж не до скуки. Я очень люблю свою семью!
Моя семья большая и очень дружная. У меня есть мама, папа, сестренка и братик, а так же бабушки и дедушки. Расскажу немного о своей семье. Мою маму зовут Наталия. Она по профессии бухгалтер – аудитор, но сейчас временно не работает. Все свое время она уделяет нашей семье. Благодаря маме в доме уют и порядок. Но, а мы стараемся ей во
всем помогать. Моего папу зовут, так же как и меня – Александр. Он работает в сельскохозяйственной фирме в должности генерального директора. Мне очень нравится проводить с ним время. Мы вместе занимаемся спортом, играем в футбол, смотрим интересные фильмы и иногда ездим к нему на работу.
Мою сестренку зовут Юля. Она учится в пятом классе. Сейчас она живет не с нами, но часто к нам приезжает.
Самый маленький в нашей семье мой братик Максимка. Ему четыре годика. Он веселый, озорной и большой проказник. Наша семья очень любит праздники, потому, что в эти дни обязательно дарят подарки, мы собираемся все вместе, приезжают бабушки и дедушка, приходят гости. Мама придумывает
нам различные веселые развлечения и тогда уж не до скуки. Я очень люблю свою семью!
Самый маленький в нашей семье мой братик Максимка. Ему четыре годика. Он веселый, озорной и большой проказник. Наша семья очень любит праздники, потому, что в эти дни обязательно дарят подарки, мы собираемся все вместе, приезжают бабушки и дедушка, приходят гости. Мама придумывает нам различные веселые
развлечения и тогда уж не до скуки. Я очень люблю свою семью!
Самый маленький в нашей семье мой братик Максимка. Ему четыре годика. Он веселый, озорной и большой проказник. Наша семья очень любит праздники, потому, что в эти дни обязательно дарят подарки, мы собираемся все вместе, приезжают бабушки и дедушка, приходят гости. Мама придумывает нам различные веселые
развлечения и тогда уж не до скуки. Я очень люблю свою семью!
Холодными зимними вечерами моя прабабушка Ефросинья Филипповна часто рассказывает нам с братом о том, что было на войне. Конечно же,
все ее рассказы о войне были очень интересными и увлекательными. Но мне очень запомнился один случай из жизни моей прабабушки в военные годы. Это было, когда немцы пришли в Белорусское село, и стали увозить детей и подростков в Германию. Всюду был, слышался дет ский и материнский крик, за непослушание расстреливали целыми
семьями. Это невозможно было видеть и слышать. Но моя прабабушка, ее братья и сестра остались живыми благодаря их матери. Она нарвала большую охапку крапивы и исхлестала ею своих детей и себя, усадила всех на скамью и стали ждать фашистов. Зайдя в хату, немцы были просто удивлены и напуганы их видом. Все были в набухших и
красных болячках. Мама сказала, что дети больны, у них заразная ветряная оспа. Испуганные немцы выскочили из хаты, так как побоялись заразиться различными смертельными болезнями. После этих страшных событий мать и дети ушли в партизанский отряд, где они помогали ухаживать за раненными солдатами. Вот так материнская любовь и
ласка, помогала в военное время спасти от беды и смерти детей! Холодными зимними вечерами моя прабабушка Ефросинья Филипповна часто рассказывает нам с братом о том, что было на войне. Конечно же, все ее
11
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ КАДРОВОЙ РАБОТЫ В
СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕНОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ
1.1. Сущность кадровой политики и роль кадровой службы в
организации
Холодными зимними вечерами моя прабабушка Ефросинья Филипповна часто рассказывает нам с братом о том, что было на войне.
Впервые понятие «кадровая политика в системе государственной
службы» официально появилось в Концепции реформирования системы
государственной службы Российской Федерации, утвержденной
Президентом России 15 августа 2001 г. Ее четвертая глава называлась
«Кадровая политика в системе государственной службы». В этом
документе кадровая политика рассматривалась как одно из основных
средств и условий повышения эффективности функционирования системы
государственной службы. Здесь же был обозначен подход к
формулированию основных задач государственной кадровой политики, к
установлению путей реализации и приоритетных направлений
государственной кадровой политики в системе административной власти.
Термин «кадровая политика» имеет широкое и узкое толкование:
- система принципов и норм (которые должны быть осознаны и
определенным образом сформулированы), приводящих человеческий
ресурс в соответствие со стратегией фирмы (отсюда следует, что все
мероприятия по работе с кадрами — отбор, составление штатного
расписания, аттестация, обучение, продвижение — заранее планируются и
согласовываются с общим пониманием целей и задач организации);
- набор конкретных правил, пожеланий и ограничений (зачастую
неосознанных) во взаимоотношениях людей и организации: в этом смысле,
например, слова «кадровая политика нашей фирмы состоит в том, чтобы
брать на работу людей только с высшим образованием», могут
использоваться в качестве аргумента при решении конкретного кадрового
вопроса.Холодными зимними вечерами моя прабабушка Ефросинья Филипповна часто рассказывает нам с братом о том, что было на войне.
Научные исследования и практический опыт показывают, что
кадровая политика в сфере государственной службы представляет собой
12
выражение стратегии государства по формированию, профессиональному
развитию и обеспечению востребованности кадрового потенциала в
системе административной власти. В этом заключается сущность
государственной кадровой политики в сфере государственной гражданской
службы. Холодными зимними вечерами моя прабабушка Ефросинья Филипповна часто рассказывает нам с братом о том, что было на войне.
Под кадровой политикой в сфере государственного и
муниципального управления понимается последовательная деятельность
государства и всех его органов по формированию требований к
государственным и муниципальным служащим, по их подбору, подготовке
и рациональному использованию их профессионального потенциала.
Суть кадровой политики в системе органов исполнительной власти
состоит в привлечении, закреплении и адекватном использовании на
государственной и муниципальной службе высококвалифицированных
специалистов, в создании условий для реализации ими своего
профессионального потенциала для успешного исполнения должностных
обязанностей и обеспечения на этой основе эффективного
функционирования органов государственной власти и местного
самоуправления.Холодными зимними вечерами моя прабабушка Ефросинья Филипповна часто рассказывает нам с братом о том, что было на войне. Холодными зимними вечерами моя прабабушка Ефросинья Филипповна часто рассказывает нам с братом о том, что было на войне.
Кадровая политика призвана в полной мере использовать
творческий потенциал служащих, их энергию и способности к решению
назревших проблем; помочь государственным и муниципальным
служащим наиболее полно раскрыть свои умения, таланты и способности.
На основе подобного подходавозможно повысить качество работы
служащих и обеспечить решение важнейших государственных программ в
экономической, социальной, культурной и других сферах.
Главной целью кадровой политики в системе органов
исполнительной власти является формирование такого кадрового
потенциала, который в профессиональном и деловом отношении позволял
бы обеспечить эффективное функционирование и развитие
государственного аппарата и органов местной власти.
13
Государственная кадровая политика, независимо от конъюнктуры и
возможных корректировок, к числу главных своих целей относит:
- создание благоприятных и равных социальных условий и
правовых гарантий для проявления каждым работником своих
способностей и знаний;Холодными зимними вечерами моя прабабушка Ефросинья Филипповна часто рассказывает нам с братом о том, что было на войне.
- обеспечение высокого профессионализма управленческого и
технологического процесса, укомплектованности всех участков трудовой
деятельности квалифицированными, активно действующими,
добросовестными работниками;вечерамипрабабушка Ефросинья Филипповна часто рассказывает нам с братом о том, что было на войне.
- установление надежных преград на пути проникновения на
руководящие и управленческие должности людей недостойных, склонных
к карьеризму
1
.Холодными зимними вечерами моя прабабушка Ефросинья Филипповна часто рассказывает нам с братом о том, что было на войне.
В исторической практике России четко просматриваются две
основные концепции кадровой политики:Холодными зимними вечерами моя прабабушка Ефросинья Филипповна часто рассказывает нам с братом о том, что было на войне.
- высокоцентрализованная (черта административно-командной
системы): с широким использованием принципа назначения руководящих
кадров государственной службы при ограничении демократических
механизмов их выдвижения и расстановки (выборности, учета
общественного мнения, коллегиальности решения кадровых вопросов и
др.);Холодными зимними вечерами моя прабабушка Ефросинья Филипповна часто рассказывает нам с братом о том, что было на войне.
- демократическая (по сути и технологиям организации): система
формирования и развития кадрового корпуса, хотя и централизованная,
единая в рамках государства (на основе единства целей, принципов,
стандартов при назначении на должность и обучении кадров).
В настоящее время в нашей стране наблюдается сочетание этих
концепций государственной кадровой политики. Без назначения на
должность государственное и муниципальное управление не может
функционировать в принципе, но сам механизм назначения может
опираться на разные подходы:Холодными зимними вечерами моя прабабушка Ефросинья Филипповна часто рассказывает нам с братом о том, что было на войне.
1
Черепанов В. В. Основы государственной службы и кадровой политики. М., 2015. - С. 576.
14
- субъективную волю руководителя;
-излишне централизованные, формально-бюрократические
технологии;вечерамиХолодными зимними вечерами моя прабабушка Ефросинья Филипповна часто рассказывает нам с братом о том, что было на войне.
- односторонние оценки работников (главное не профессионализм,
компетентность, а верность начальнику, лидеру) или на волю народа,
социума (региона, района, коллектива), демократические механизмы
выявления и реализации этой воли в особенности на основе выборности,
гласности, отчетности.
Реальным воплощением кадровой политики в органах
исполнительной власти является кадровая работа, представляющая собой
реализуемую на практике совокупность технологий, способов и
механизмов ее осуществления. Кадровая работа -непосредственная
деятельность кадровых служб организаций по формированию и
совершенствованию кадрового состава соответствующих структур.
На государственной и муниципальной службе кадровая работа
вбирает в себя такие составные элементы, как:
- кадровое планирование,
- отбор персонала,
- обеспечение его профессионального развития,
-оценку кадров, их мотивацию, социальный контроль и т. д.
Отправной точкой кадровой работы органов исполнительной власти
является кадровое планирование, сутью которого является обеспечение
организации нужным количеством профессиональных сотрудников,
принятых на вакантные должности в нужное время
2
.
При планировании потребности в персонале на первый план
выходит перевод имеющихся целей и планов в количественный и
качественные показатель нужд организации, таким образом необходимо
вывести неизвестную величину необходимых работников из наличного
2
Атаманчук Г. В. Сущность государственной службы. М., 2014.- С. 312.
15
«уравнения» планов организации; и определить время, в которое они будут
востребованы.
По существу, каждая организация, каждый орган власти и
управления использует кадровое планирование, явно или неявно.
Некоторые организации проделывают в этом плане серьезные
исследования, другие ограничиваются поверхностным вниманием в
отношении планирования персонала.Холодными зимними вечерами моя прабабушка Ефросинья Филипповна часто рассказывает нам с братом о том, что было на войне.
Долговременный успех любой организации, включая властные
структуры, в конечном счете, зависит именно от наличия необходимых
служащих, находящихся в необходимое время на правильно выбранных
должностях. Организационные цели и стратегии достижения этих целей
имеют значение лишь тогда, когда люди, обладающие требуемыми
талантами и умением, занимаются достижением этих целей.
Недобросовестно выполненное, или вовсе проигнорированное,
кадровое планирование способно спровоцировать серьезные проблемы в
самое короткое время. С помощью эффективного кадрового планирования
можно «заполнить» вакантные позиции, а также уменьшить текучесть
кадров, оценивая возможности карьеры специалистов в пределах
организации
3
.Холодными зимними вечерами моя прабабушка Ефросинья Филипповна часто рассказывает нам с братом о том, что было на войне.
Грамотно спроектированное кадровое планирование должно дать
четкие, однозначные ответы на следующие вопросы:
- сколько работников, какой квалификации, когда и где будут
необходимы (планирование потребности в персонале)?
- каким образом можно привлечь необходимый и сократить
излишний персонал, учитывая социальные аспекты (планирование
привлечения или сокращения штатов)?Холодными зимними вечерами моя прабабушка Ефросинья Филипповна часто рассказывает нам с братом о том, что было на войне.
- каким образом можно использовать работников в соответствии с
их способностями (планирование использования кадров)?
3
Савченко С. Д. Система государственной службы Российской Федерации: Проблемы реформирования и
развития // Чиновник. 2015. № 1. С. 19.