СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .............................................................................................................. 6
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПОНЯТИЯ И СУЩНОСТИ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ ...................................... 10
1.1 Понятие и сущность государственной гражданской службы .................... 10
1.2 Система органов и учреждений в сфере государственного управления в
РФ ............................................................................................................................ 16
ГЛАВА 2. ХАРАКТЕРИСТИКА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ И
КАДРОВОЙ РАБОТЫ УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО
НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И
БЛАГОПОЛУЧИЯ ЧЕЛОВЕКА ПО НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ........... 28
2.1 Структура и функции Управления Федеральной службы по надзору в
сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по
Новосибирской области ........................................................................................ 28
2.2 Статус государственных гражданских служащих в Управлении .............. 33
2.3 Организация кадровой работы в Управлении .............................................. 37
ГЛАВА 3. АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ И КАДРОВОЙ РАБОТЫ В
НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ .......................................................................... 44
3.1 Проблемы государственной службы и кадровой работы в Новосибирской
области.................................................................................................................... 44
3.2 Мероприятия по совершенствованию и их предварительная оценка
эффективности ....................................................................................................... 46
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ..................................................................................................... 71
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ ..................................................................................... 75
ПРИЛОЖЕНИЕ 1 .................................................................................................. 82
6
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность данной работы состоит в том, что в каждом развитом
социуме невозможно жить без государственного управления, а,
соответственно, и без государственных служащих.
Государственный аппарат представлен людьми, которые на
профессиональной базе осуществляют процесс управления. Их работа
необходима каждому государству в независимости от его политического
устройства. Прежде всего, государственные служащие исполняют все
практические задачи, формирующиеся государством.
Государственная гражданская служба формирует общий комплекс
государственного устройства, осуществляет все практические функции
государства. В каждое звено государственного управления государственная
гражданская служба внедряет жизнь, ряд мероприятий, форм, возможностей
и методов для практической деятельности. Таким образом, государственная
гражданская служба является важнейшим инструментом исполнения
государством всех установленных задач.
На сегодня отдельное внимание уделяют развитию государственной
гражданской службы, усовершенствованию процедуры принятия законов в
данной сфере. Установлены законодательные акты сложной структуры
государственной службы РФ, определен термин гражданской службы как
вида государственной службы, проведено качественное обновление
нормативно-правовой базы, выпущен и принят перечень указов Президента
РФ, Федеральные законы, и прочие законы субъектов РФ о системе
государственной гражданской службы.
Вопросы проведения гражданской службы, поступления на нее и
многие другие, которые связанны с данным понятием рассмотрены в трудах
следующих авторов: Алиев Т.Т., Калитина Ю.В., Атаманчук Г.В.,
БабашкинаA.M., Барабашев А.Г., Кабышев С.В., Клименко А.В., Клищ Н.Н.,
Конов А.В., Оболонский А.В., Барабашев, А. Г., Борщевский Г.А.,Василенко
7
И.А., Войтович В.Ю., Гимазова Ю.В., Данакари Р.Р., Омарова П.М.,
Джамалудинова М.Ю., Зайцев Н.Л. и др.
На сегодня данная тема широко освещена в научной отрасли,
монографиях, принимают много нормативно-правовых актов и законов,
связанных с новым пониманием того, какое место отведено государственной
службе в развитом российском обществе и государстве, а также с реформами,
которые направлены на развитие государственной гражданской службы.
На основании работ А.Г. Борщевского можно определить следующие
проблемы, выделяемые в отрасли государственной гражданской службы в
РФ:
- недостаточная проработка реформы государственной гражданской
службы;
- отсутствие эффективного управления;
- слабое информационное обеспечение;
- отставание нормативно-правового обеспечения;
- проблемы кадрового обеспечения;
- жесткая зависимость от политической ситуации.
Проведенный анализ в работах А.Г. Борщевского указывает на то, что
динамика показателей для центрального аппарата федеральных органов
в среднем выше уровня других групп, однако для эффективного развития
государственной службы реформирование должно происходить комплексно
и охватывать весь аппарат.
В конечном итоге, успехи реформирования госслужбы будут
способствовать общему повышению эффективности государственной власти.
Это представляется важным, так как от деятельности госслужащих в
значительной мере зависит положение дел в обществе. В настоящее время
продолжается реформа государственного управления, что обосновывает
изучение аналогичного опыта прошлого и прогнозирование перспектив
будущего развития отечественной государственной службы.
8
Вся перечисленная выше информация и определила актуальность
выбранной темы данной выпускной квалификационной работы:
«Совершенствование системы государственной гражданской службы и
кадровой работы (на примере Управления Федеральной службы по надзору в
сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по
Новосибирской области»).
Цель выпускной квалификационной работы — предложить пути
совершенствования кадровой политики в Управлении Федеральной службы
по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по
Новосибирской области (далее в Управлении).
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие
задачи:
- рассмотреть понятие и признаки государственного управления;
- определить основные направления и принципы государственной
гражданской службы;
- изучить основные характеристики кадрового состава Управления
строительства и жилищной политики Управлении;
- провести анализ кадровой политики государственных гражданских
служащих в исполнительных органах власти Управлении;
- выделить ведущие направления повышения эффективности
деятельности государственных гражданских служащих в департаменте
строительства и жилищной политики Управлении.
Объектом исследования настоящей ВКР выступают общественные
отношения в сфере государственного управления.
Предметом – состояние и пути совершенствования государственной
гражданской службы в УПРАВЛЕНИИ.
Основные методы исследования, которые были использованы в работе:
-метод моделирования;
-метод анализа;
-метод классификации и синтеза;
9
-метод сравнения и обобщения.
Практическая значимость работы заключается в разработке
предложений по улучшению кадровой политики в Управлении, которые
могут быть использованы практически для любого Управления.
Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав,
заключения, перечня литературы и одного приложения.
10
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПОНЯТИЯ И СУЩНОСТИ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ
1.1 Понятие и сущность государственной гражданской службы
Управление — функция сложных санкционированных систем
разнообразного вида, обеспечивающая сбережение их компонентного
состава, поддержание режима функционирования, направленного на
реализацию программных целей.
1
К объектам управления принято относить вещи, процессы, людей, а
субъектом управления стандартно выступает человек или коллективное
образование - администрация.
Государственное управление — это процесс управления
множественными и разнородными общественными процессами,
протекающими в социуме: касте, роде, семье, разного плана публичных
коалициях людей, в государстве как в самой масштабной и сложной
человеческой общности.
Посылом и в одно и тоже время движущим фактором процесса
управления в государстве выступает власть. Всем хорошо известно, что
власть как социальный процесс и обязательное свойство человеческого
общества работает инструментом организации этого социума, регулятором
складывающихся в нем публичных взаимоотношений.
В современное время в соответствии с действующей Конституцией
России в системе управления всеми процессами выделяют три главные
разновидности управления: социальное, городское и государственное.
Социальное управление осуществляется внутри и в масштабах разного
плана соединений лиц, руководящих органами, формируемыми ими на
1
Иванов В. К конкурентоспособной государственной службе // Государственная служба, РАГС, № 5 (37),
Сентябрь октябрь, 2015
11
принципах самоуправления согласно с уставами, на базе локально-правового
урегулирования, дополняемого административно-правовым урегулированием
со стороны государства, в соответствии с законом, который отражает их
государственную регистрацию, надзор и контроль за деятельностью.
Городское управление выступает в форме районного самоуправления,
работающего в роли общественной власти, более приближенной к
общественности и обеспечивающей защиту интересов жителей, основанных
на совместном их проживании на конкретном территориальном участке.
Государственное управление как форма реализации прерогатив страны
ее органов и должностных лиц в единой системе общественного управления
считается главной сферой воздействия и внедрения норм административного
права. В более узком смысле под процессом государственного управления
понимают только один специфический вид работы, связанной с реализацией
государственной исполнительной власти как одной из ее веток.
В более обширном смысле под процессом государственного
управления понимают работу органов всех веток власти государства. Все
виды работы государства по их месту в системе реализации власти
государства, содержанию и формам выражения вполне можно поделить на
несколько форм.
Родовые консолидированные формы работы государства,
осуществляемые муниципальными органами законодательной,
исполнительной и судебной власти, принято называть ветвями власти
государства. По собственному внутреннему содержанию работа органов
любой из данных веток власти считается трудной и консолидированной, т.к.
включает в себя несколько форм. Для представительных (законодательных)
органов власти основным и определяющим видом их работы считается
законодательная.
Помимо прочего, для органов исполнительной власти главный и
определяющий вид работы — это управленческая исполнительно-
распорядительная работа, они воплощают в жизнь и прочие виды
12
деятельности государства: представительскую работу России за границей,
разные формы участия в законотворческой работе, исследованию теорий
внешней и внутренней политики.
Видовые специализированные формы работы государства считаются
производными от 3-х родовых веток власти государства. К ним относятся:
реализация прокурорской власти, работа Счетной палаты, Уполномоченного
по гражданским правам и его аппарата, органов Центризбиркома и др.
Высоко функциональные формы работы государства содержат
специфические функции всевозможных правоохранительных и других
органов государственной власти, осуществляющих следствие, дознание,
оперативно-розыскную работа и др.
Государственное управление имеет ряд отличительных признаков
(рисунок 1). Субъектами управления государства считаются физические и
юридические лица (организации), что осуществляют процесс управления,
либо принимают участие в распоряжении в роли субъектов управленческих
взаимоотношений. Жители (россияне, уроженцы других стран, лица без
гражданства) и социальные объединения могут выступать в роли участников
и, значит, субъектов управленческих взаимоотношений с органами
исполнительной власти государства, а органы государства, их структурные
подразделения и служащие — как правящие субъекты в административно-
правовых отношениях, также в отношениях с социальными коалициями и
гражданами.
2
Объектами управления государством являются разные стороны
административно-правового статуса жителей и их социальных соединений
(действия, бездействие, права, прямые обязанности, ответственность), также
разные стороны работы социально-культурных и других учреждений, фирм и
их коалиций (акционерные объединения, холдинговые фирмы, финансово-
промышленные группы, природные монополии, перекрытые
2
Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: курс лекций. - М.: Омега-Л, 2013. –С.158
13
административно-территориальные образования и др.).
Рисунок 1 - Признаки государственного управления
3
В пределах возможностей, установленных законом, субъекты
управления могут использовать разные средства, имеющиеся в их
распоряжении: финансовые, политические, идеологические. С целью
ускоренного становления конкретных экономических секторов,
инсталлируются предпочтения, предоставляются муниципальные, либо
городские инвестиции.
Страна (путем судебного решения) может запретить организацию и
работу политических партий, запретить пропаганду экстремистской
идеологии и т.д. Употребляются разные приемы поощрений, разрешений,
требований, запретов, за невыполнение может быть установлена особая
ответственность. Этими средствами направляется работа людей и их
коллективов.
Те либо, другие органы и должностные лица имеют право использовать
исключительно такие средства муниципального управления, что разрешены
им законом. Разные виды органов и должностные лица употребляют
3
Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: курс лекций. - М.: Омега-Л, 2013. –С.158-159
Признаки
государственного
управления
Исполнительно-
распорядительный
характер
Исполнение общих
предписаний и норм
Непрервывный и
циклический
характер
14
неодинаковые методы муниципального управления и любой из них - те
методы и в тех рамках, что установлены надлежащим правовым актом.
Сектор экономики управления государством – это совокупность
компаний, организаций, учреждений однородного социально-
экономического, либо социально-культурного профиля, оказавшихся в
ведении центрального федерального (или субъекта федерации) органа
исполнительной власти. Сфера городского управления включает в себя
работу отдельных органов исполнительной власти, осуществляющих процесс
функционального межотраслевого урегулирования в масштабе всех либо, по
последней мере, множества секторов экономики управления.
Органы местного управления, в соответствии с действующим
законодательством обособлены от органов власти России и ее
субъекта.Власти субъекта не имеют право вмешиваться в процесс
самоуправления, однако могут устанавливать единые основы его
организации. Горожане вправе сами, без предписаний, характеризовать
структуру органов районного самоуправления, воспринимать положения
(уставы) городского образования и прочие нормативные акты.
Исследование базовых трудностей районного управления связано с
потребностью решения целого сектора задач, в их числе:
- определение сути районного самоуправления и его ранга в системе
территориального государственного управления;
- выявление на базе исследования полезного иностранного опыта
главных направленностей становления районного самоуправления, а также
базовых противоречий и видов их разрешения, с которыми сталкиваются
районные общества, и применение данного опыта в индивидуальных
российских условиях;
- оценка настоящего положения районного самоуправления;
- исследование системы мер по экономическим взаимоотношениям в
отношениях между субъектами федерации и районным самоуправлением.
К главным основам государственной гражданской службы относятся: