25
1. Использование современных подходов в гражданской
государственной службе России считается одним из базовых направлений ее
усовершенствования. Проводимая в наше время реформа государственной
гражданской службы обусловлена потребностью внедрения успешных
управленческих технологий и ориентирована на увеличение
результативности работы органов власти и государственных гражданских
служащих. Консерватизм и классические бюрократические основы
организации в процессе государственной гражданской службы не должны
обозначаться, как препятствие на пути модернизации и существа передовых
управленческих систем, нацеленных на служение социуму. Переход к
современным основам организации и функционирования государственной
гражданской службы потребует разработки устройств управления по итогам,
во многом отличающихся от работающих.
2. В XXI веке на замену процесса экстенсивного становления
государственной гражданской службы, связанного с повышением экономных
затрат на работу органов власти и ее служащих для заслуги получения,
требуемых итогов, прибывает этап производительности применения
экономных средств, использования основ «нового управления», что находит
отражение в реформировании процесса государственной гражданской
службы почти во всех государствах мира. Все наибольшее становление
получают политик руководства по последствиям, нацеленные на определение
целей, задач и ценностей работы, разработку характеристик
результативности и формирование систем стимулирования и мотивации
государственных гражданских служащих.
3. В современных условиях действенное функционирование
государственной гражданской службы нереально без интенсивного участия
самих служащих в достижении целей и задач органов власти государства. Во
многом результативность работы государственных гражданских служащих
находится в зависимости от их заинтересованности в высококачественном
выполнении должностных инструкций, возможности проявления
26
инициативы и использования умений и познаний. Как демонстрирует
интернациональный опыт, введение систем оплаты по итогам работы для
государственных гражданских служащих готов стать ключевым
инициирующим моментом увеличения производительности государственной
гражданской службы в целом.
4. В современное время данный вопрос считается особо важным для
государственной гражданской службы России, окружающей на пути
перехода к прогрессивной системе управления, отражающей ожидания
современного социума. Ориентация на конечных потребителей
государственных гражданских услуг, регламентация, введение признаков
результативности, систем планирования и оценки работы служащих готовы
быть главными факторами увеличения результативности работы
государственных гражданских служащих.
5. Для практической реализации данных основ требуется сформировать
нормативно-правовую базу предлагаемых конфигураций, создать
прикладные технологии их внедрения.
6. Основой для увеличения результативности работы государственных
гражданских служащих обязано быть введение в отечественную практику
всевозможных способов политики руководства по итогам работы.
Рассмотренные в работе концепции и технологии «нового государственного
гражданского управления» повсеместно используются в международной
практике, продемонстрировали большую эффективность и могут быть
адаптированы для России.
7. Наиболее многообещающим для системы государственной
гражданской службы России считается использование управленческих
технологий, учитывающих изменение системы постановки целей и задач для
органов власти государства и гражданских служащих. При чем,
определяющее значение имеет внедрение способов увеличения
результативности работы гражданских служащих, что позволяет установить
27
узкую связь между достижением целей и задач органами власти и итогами
работы гражданских служащих.
8. Измерение степени достижения поставленных целей и задач нужно
воплощать методом разработки системы характеристик результативности
работы служащих, концептуальной базы формирования.
Внедрение предпочтительно количественных признаков
результативности содействует большей объективности во время выполнения
оценки работы государственных гражданских служащих.
9. Весомое значение для увеличения результативности имеет
практическое применение систем планирования работы государственных
гражданских служащих, нацеленных на итог.
10. В одном ряду с планированием работы государственных
гражданских служащих увеличение результативности в весомой степени
быть может достигнуто при помощи внедрения системы должностных
регламентов.
28
ГЛАВА 2. ХАРАКТЕРИСТИКА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ И
КАДРОВОЙ РАБОТЫ УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО
НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И
БЛАГОПОЛУЧИЯ ЧЕЛОВЕКА ПО НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ
2.1 Структура и функции Управления Федеральной службы по
надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по
Новосибирской области
Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере
защиты прав потребителей и благополучия человека является Управление
Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и
благополучия человека по Новосибирской области, осуществляющее
функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-
эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и
потребительского рынка.
Управление является юридическим лицом, имеет печать с
изображением Государственного герба РФ и со своим наименованием, иные
печати, штампы и бланки установленного образца, а также счета,
открываемые в соответствии с законодательством РФ.
В своей деятельности Управление руководствуется Конституцией РФ,
федеральными конституционными законами, федеральными законами,
указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и
распоряжениями Правительства РФ, международными договорами РФ,
актами Министерства здравоохранения и социального развития РФ,
Положением о Федеральной службе, актами Федеральной службы.
Управление осуществляет свою деятельность во взаимодействии с
территориальными органами других федеральных органов исполнительной
власти, органами исполнительной власти Новосибирской области, органами
29
местного самоуправления, общественными объединениями и иными
организациями.
Основные направления работы Управления Федеральной службы по
надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по
Новосибирской области определены приказом Федеральной службы по
надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от
22.02.2005 № 115 «Об утверждении положения о Управлении Федеральной
службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия
человека по Новосибирской области».
Управление в пределах своей компетенции осуществляет надзор и
контроль за соблюдением законодательства РФ в области обеспечения
санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защиты прав
потребителей.
Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения
характеризуется как состояние здоровья населения, среды обитания человека,
при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на
человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.
Из данного определения следует, что основными задачами, стоящими
перед Управлением, являются:
- организация и осуществление надзора и контроля за исполнением
обязательных требований законодательства РФ в области обеспечения
санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав
потребителей, и в области потребительского рынка;
- предупреждение вредного воздействия на человека факторов среды
обитания;
- профилактика инфекционных и массовых неинфекционных
заболеваний (отравлений) населения.
Управление возглавляет руководитель, назначаемый на должность и
освобождаемый от должности Министром здравоохранения и социального
развития РФ по представлению руководителя Федеральной службы по
30
согласованию с полномочным представителем Президента РФ в Сибирском
федеральном округе и Губернатором Новосибирской области. Руководитель
Управления имеет заместителя (заместителей), который (которые)
назначаются на должность и освобождаются от должности руководителем
Федеральной службы по представлению руководителя Управления.
Руководитель Управления является главным государственным санитарным
врачом по Новосибирской области. Руководитель Управления несет
персональную ответственность за ненадлежащее выполнение возложенных
на Управление задач и функций.
Заместитель руководителя Управления, выполняющий функции по
организации и осуществлению государственного санитарно-
эпидемиологического надзора, является заместителем главного
государственного санитарного врача по Новосибирской области.
Заместитель начальника территориального отдела является
заместителем главного государственного санитарного врача по городам,
районам.
Установленной сферой деятельности отделов Управления
Роспотребнадзора по Новосибирской области является:
1. Отдел по надзору за питание населения:
- разработка мероприятий в области здорового питания населения и
контроль за их выполнением;
- организация и осуществление государственного санитарно-
эпидемиологического надзора и контроля за исполнением обязательных
требований законодательства в сфере защиты прав потребителей и в области
потребительского рынка и услуг.
2. Отдел по защите прав потребителей:
- проведение проверок соблюдения изготовителями (исполнителями,
продавцами) обязательных требований законов и иных нормативных
правовых актов РФ, регулирующих отношения в области защиты прав
31
потребителей, а также обязательных требований к товарам (работам,
услугам).
3. Отдел эпидемиологического надзора:
- надзор за выполнением требований нормативных документов по
профилактике инфекционных и паразитарных болезней;
- эпидемиологическое расследование случаев инфекционных и
паразитарных заболеваний в организованных коллективах: выявление
источника инфекции, определение путей передачи инфекции, факторов
передачи.
4. Отдел надзора на транспорте и санитарной охраны территории:
- определение основных направлений в обеспечении санитарно-
эпидемиологического благополучия на транспорте водном, воздушном,
автомобильном (далее - на транспорте) и совершенствование системы
мероприятий по санитарной охране территории и организации надзора за
особо опасными инфекционными заболеваниями;
- организация и осуществление государственного санитарно-
эпидемиологического надзора на транспорте при перевозках пассажиров,
грузов и на транспортных предприятиях.
5. Отдел юридического обеспечения, кадров и государственной
службы:
- правовое обеспечение деятельности территориального управления;
- обеспечение взаимодействия с органами государственной власти,
органами местного самоуправления и иными организациями в установленной
сфере деятельности;
- обеспечение представления интересов территориального управления в
судах Новосибирской области, в иных органах и организациях.
6. Отдел организации и обеспечения деятельности:
- разработка и анализ экономических и иных показателей для
планирования деятельности территориального управления;
32
- разработка и анализ показателей оценки деятельности структурных
подразделений территориального управления.
7. Отдел социально-гигиенического мониторинга:
- гигиеническая оценка (диагностика) факторов среды обитания
человека и состояния здоровья населения;
- выявление причинно-следственных связей между состоянием
здоровья населения и воздействием факторов среды обитания человека на
основе системного анализа и оценки риска для здоровья населения.
8. Отдел бухгалтерского учета и отчетности:
- формирование полной и достоверной информации о хозяйственных
процессах и финансовых результатах деятельности; обеспечение контроля за
наличием и движением имущества, использованием материальных, трудовых
и финансовых ресурсов в соответствии с утвержденными нормами,
нормативами, сметами;
- начисление и выплата в установленные сроки оплаты труда
работникам, проведение расчетов с работниками по иным основаниям.
9. Отдел государственной регистрации, лицензирования и экспертиз:
- лицензирование деятельности, связанной с использованием
возбудителей инфекционных заболеваний и деятельности в области
использования источников ионизирующего излучения (генерирующих);
- государственную регистрацию продукции;
- оформление и выдачу санитарно-эпидемиологических заключений.
10. Отдел санитарного надзора:
- организация и осуществление государственного санитарно-
эпидемиологического надзора и контроля за исполнением обязательных
требований законодательства;
- мониторинг состояния здоровья населения, гигиеническая оценка
факторов среды обитания, выявление причинно-следственных связей между
состоянием здоровья населения и воздействием факторов среды обитания
33
человека на основе системного анализа и оценки риска для здоровья
населения;
- разработка приоритетных мероприятий по обеспечению населения
доброкачественной питьевой водой;
- разработка приоритетных мероприятий по обеспечению безопасных
для человека условий труда и профилактики профессиональных заболеваний.
В отделе санитарного надзора выделено структурное подразделение
(отделение) по надзору за условиями труда работников предприятий
Новосибирской области.
ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Новосибирской области»
является федеральным государственным учреждением здравоохранения,
обеспечивающим деятельность Территориального управления Федеральной
службы в Новосибирской области.
2.2 Статус государственных гражданских служащих в Управлении
Исходя из данных кадровых отчетов по состоянию на 31 декабря 2016
г. среднесписочная численность сотрудников Управления составила 60
человек. Показатели оценки обеспеченности предприятия трудовыми
ресурсами за 2 года представлены в таблице 1.
Таблица 1
Оценка обеспеченности предприятия трудовыми ресурсами,
кадровый состав и их структура
Категория
персонала
2015 г.
2016 г.
Отклонение
от 2015 г. по
численности,
чел.
Темп прироста,
%
Численность,
чел.
Уд. Вес,
%
Численность,
чел.
Уд.
вес,
%
1. Советники
25
49.14
33
56.94
+8
1.9
2.
Специалисты
16
38.9
23
31.1
+7
1.81
3.
Руководители
4
11.96
4
11.96
0
0
4. Всего
персонала,
чел.
45
100
60
100
+15
3.71
34
Результаты анализа количественного состава персонала Управления
представим в виде диаграммы (рисунок 2).
Рисунок 2 - Результаты анализа количественного состава
персонала Управления, в %
На основании данных, представленных в таблице 1, а также на рисунке
2 относительно укомплектованности штата в Управления, можно сделать
вывод о том, что численность персонала за 2016 год по сравнению с 2015
годом увеличилась на 15 человек. Самое большое количественное
увеличение произошло в категории советников. Соответственно, можно
сделать вывод о том, что текучесть персонала в Управлении, практически
отсутствует, по всем категориям персонала, кроме категории руководителей
наблюдается количественный прирост. Данный показатель доказывает то,
что кадровая политика на предприятии организована достаточно грамотно,
но в любом случае есть направления, которые можно улучшить и
модернизировать.
Квалификация каждого сотрудника, работающего на предприятии на
сто процентов соответствует занимаемой должности. Об этом
свидетельствует анализ качественного состава работников. Для этого
49%
39%
12%
57%
31%
12%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
Советники Специалисты Руководители
2015 г. 2016 г.