15
- верховенство Конституции РФ, федеральных законов и законов
субъектов Федерации над другими нормативными актами (инструкциями,
положениями);
- ценность прав и свобод человека, и их конкретное прямое действие;
-равный доступ жителей к государственной работе, согласно с их
возможностями и подготовкой;
- согласие главных требований и положений службы государства,
работающих в России, с учетом районных отличительных черт и традиций;
- правовая и общественная безопасность муниципальных служащих;
- внепартийность службы государства и недопустимость контроля
гражданской службы партийными и другими организациями.
Государственная гражданская служба, как специфический вид работы
обладает характерными чертами:
4
1) Она носит прикладную направленность -сама по себе она не имеет
значения, а создана для реализации целей и функций районного
самоуправления. Потому её вполне можно обозначить, как общность
произведенных людьми умений, приемов, средств и поступков человека в
области управления.
2) Отличается интеллектуальным содержанием. Это качество двояко
проявляется: с одной стороны – выработка решения и его реализация
невозможно осуществить без интеллектуальной работы должностных лиц
органов районного самоуправления, с другой стороны - потребует этого же
от управляемого объекта - людей, осознания ими управленческого действия.
Кроме этого, основная суть управленческой работы содержится в получении
современного качества управляемого процесса, что нереально без
умственных, креативных усилий.
3) Информационность - в собственной базе управленческая работа во
многом связана с поиском и обработкой очень большого массива
4
Войтович В.Ю. Государственная и муниципальная служба: учебное пособие. - Ижевск: Изд-во Института
экономики и управления ФГБОУ ВПО «УдГУ», 2013 –С.128-129
16
информации, на базе которого принимаются управленческие решения. В
условиях современной экономической реалии поток информации увеличился
очень существенно.
4) Социально-психологическая направленность с воплощенным
проявлением воли. Специфика государственной гражданской службы связана
с многократным выполнением неотъемлемых явных поступков, подчинения
и выполнения, работы в конкретном коллективе, требует подчинения
личного «Я» выполнению должности, напряжения личностных качеств.
5) Коллективность - управленческая работа постоянно осуществляется
в коллективе, представляет взаимодействие одной коалиции с другой, как
внутри правящего субъекта, так и с коллективами объектов управленческого
действия, общественными группами и т.п.
Юридическая заданность - не взирая на действие субъективного
человеческого фактора на направленность управленческой работы, почти все
её составляющие закрепляются юридически, «привязываются» к зонам
ответственности, сфере работы, приемам исполнения управленческих
функций и т.п.
1.2 Система государственной службы в РФ
Рассматривая понятие государственной гражданской службы, для
начала обратимся к работам Барабашева А.Г.
5
Который в собственных
работах выдает обобщенный обзор десятилетия русских реформ этого
процесса, с учетом рубежей реформ предыдущего десятилетия. Барабашев
А.Г. оценивает всевозможные срезы реформирования: содержание событий и
их итоги, применявшиеся организационные механизмы, моменты реформ,
взаимодействие с иными структурными реформами общественной сферы и
процесса государственного управления. Настолько масштабное,
5
Барабашев А.Г. Эволюция государственной службы России: итоги десятилетия (2000–2010). М.: НИУ
ВШЭ, 2013. – С.50
17
многоаспектное обсуждение ситуации реформ государственной гражданской
службы приводит к выводам, что невозможно сложить полную картину из
фрагментарного видения реформ.
Как замечает Барабашев А.Г.,
6
отечественная реформа государственной
гражданской службы эклектична, она непоследовательно имеет
составляющие противоречащих моделей бюрократии, опирающихся на
доктрину совершенной бюрократии Вебера, современного управления
государством, общественно-государственного управления. Неимение
единичного теоретического фундамента реформы «на поверхности» вполне
можно разъяснить недостаточной вовлеченностью отечественных
исследователей в разработку современного учения о бюрократии, впрочем,
на более «глубоком уровне», учитывая мнение данного автора, предпосылки
эклектичности реформы государственной гражданской службы соединены со
сложностью этого процесса, вовлеченностью в него всевозможных причин,
влияющих на разработку и реализацию событий.
По итогу, можно резюмировать то, что первоначально реформа
государственной гражданской службы выступает как ее проектируемое
становление, а на самом деле преобразуется в эволюцию процесса.
Государственная гражданская служба эволюционирует, т.е. развивается не
так, как ей предписывают, а так, как формируется общность событий. Она,
как отдельный элемент, на сей день живет «собственной жизнью».
Государственная гражданская служба в России относится к виду
службы государства– это работа лиц, имеющих российское гражданство на
должностях гражданской службы по достижению исполнения функций
федеральных органов, органов субъектов страны, лиц, замещающих
государственные должности, и лиц, замещающих государственные
должности субъектов в Российском государстве.
6
Барабашев А.Г. Эволюция государственной службы России: итоги десятилетия (2000–2010). М.: НИУ
ВШЭ, 2013. – С.51
18
Свое организационное оформление государственная гражданская
служба получила вследствие Федерального закона «О государственной
гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ. В
согласовании с ним государственная гражданская служба России разделяется
на 2 уровня:
1. Гражданская служба — компетентная работа людей на должностях
федеральной гражданской службы по обеспечению выполнения
возможностей федеральных муниципальных органов и лиц, замещающих
государственные должности Российского государства.
2. Государственная гражданская служба субъектов РФ —
профессиональная работа граждан на должностях государственной
гражданской службы субъекта РФ по обеспечению выполнения
возможностей этого субъекта, и возможностей органов субъекта РФ и лиц,
замещающих государственные должности субъекта РФ.
7
Государственная гражданская служба России основывается на
последующих принципах:
- ценность прав и свобод человека и гражданина;
- согласие правовых и организационных основ федеральной
гражданской службы и гражданской службы субъектов РФ, что представляет
установление единичного законодательства, регулирующего порядок
поступления, прохождения и остановки государственной гражданской
службы всех уровней, статусное положение казенного гражданского
служащего и т.д.;
- одинаковый доступ горожан к гражданской службе и равные условия
ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, возникновения,
имущественного и должностного положения, места жительства, религии,
убеждений, приспособления к публичным соединениям, иных событий, не
7
Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «О государственной гражданской службе
Российской Федерации» [Электронный ресурс]. - URL: http://www.consultant.ru/document (дата обращения
30.03.2018)
19
связанных с профессиональными и деловыми свойствами гражданского
служащего;
- мастерство и профессионализм гражданских служащих;
устойчивость гражданской службы;
- доступность информации о гражданской службе;
- взаимодействие с социальными соединениями и гражданами;
- безопасность гражданских служащих от неправомерного
вмешательства в их профессиональную казенную деятельность.
Должность государственной гражданской службы представляет из себя
базисную составляющую государственного органа, нормативно и
организационно особый, и обособленный, владеющий долею зонах
ответственности. Она имеет главное значение для лица, состоящего на
государственной гражданской службе: дает служащему точный масштаб
прав, характеризует единый объем валютного содержания, определяет
положение служащего в иерархии государства.
Должности федеральной гражданской службы учреждаются
федеральным законом, либо указом Президента РФ, должности
государственной гражданской службы субъектов РФ — законами, либо
другими нормативными правовыми актами субъектов России в целях
обеспечения выполнения возможностей казенного органа или лица,
замещающего муниципальную должность.
Должности государственной гражданской службы разделяются на
группы. В составе категорий выделяют следующие должности:
- главы — должности глав и заместителей глав территориальных
органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных
подразделений, должности управляющих и заместителей глав
представительств государственных органов и их структурных
подразделений, замещаемые на конкретный срок возможностей либо без
лимитирования срока полномочий;
20
- советники — должности, учреждаемые для содействия руководителям
территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и
руководителям представительств государственных органов в реализации их
возможностей и замещаемые на конкретный срок, ограниченный сроком
возможностей отмеченных лиц или же руководителей;
- профессионалы — должности, учреждаемые для профессионального
обеспечения исполнения органами государственной власти установленных
задач и функций и замещаемые без лимитирования срока полномочий;
- обеспечивающие эксперты — должности, учреждаемые для
организационного, информационного, документационного, финансово-
экономического, домашнего и другого обеспечения работы государственных
органов и замещаемые без лимитирования срока полномочий;
В составе групп выделяют:
- высшие должности на государственной гражданской службе;
- основные должности на государственной гражданской службе;
- старшие должности на государственной гражданской службе;
- младшие должности на государственной гражданской службе.
Для замещения должностей на государственной гражданской службе
нужно подходить по квалификационным требованиям:
- к уровню профессионального образования;
- к стажу на государственной гражданской службе (государственной
службы других видов) либо стажу (опыту) мероприятия, сосредоточенные на
специальности;
- к профессиональным познаниям и умениям, достаточным для
выполнения должностных обязанностей.
В количество квалификационных требований к должностям гос.
гражданской службы категорий «руководители», «помощники (советники)»,
«специалисты» всех групп должностей государственной гражданской
службы, и еще группы «обеспечивающие специалисты» крупнейшей и
21
основной групп должностей обязательно наличие высшего
профессионального образования.
В количество квалификационных требований к должностям гос.
гражданской службы группы «обеспечивающие специалисты» старшей и
младшей групп должностей входит наличие среднего профессионального
образования, надлежащего направлению деятельности.
Указом Президента РФ «О квалификационных нормах к стажу на
государственной гражданской службе (государственной службы других
видов), либо стажу на должностях, сосредоточенные на специальности для
федеральных гражданских служащих» от 27 сентября 2005 г. № 11311
установлены следующие квалификационные требования к стажу
гражданской службы, либо стажу на должностях, сосредоточенные на
специальности для замещения:
8
- высших должностей федеральной гос. гражданской службы — более
шести лет стажа на государственной гражданской службе или же более 7 лет
стажа на государственной гражданской службе, сосредоточенные на
специальности;
- основных должностей федеральной гос. гражданской службы —
минимум 4 лет стажа гос. гражданской службы, либо более 5 лет стажа на
должностях, сосредоточенных на специальности;
- основных должностей федеральной государственной гражданской
службы —меньше 2-ух лет стажа гос. гражданской службы, либо не ниже 4
лет стажа на должностях по специальности;
- старших должностей федеральной государственной гражданской
службы — минимум 3-х лет стажа на должностях по специальности;
- младших должностей федеральной государственной гражданской
службы — без предъявления требований к стажу.
8
Указ Президента РФ от 31.12.2005 N 1574 (ред. от 23.08.2017) «О Реестре должностей Федеральной
государственной гражданской службы» [Электронный ресурс]. - URL: http://www.consultant.ru/document
(дата обращения 30.03.2018)
22
Стаж гос. гражданской службы, дающий право на замещение
должностей федеральной государственной гражданской службы,
ориентируется согласно с порядком исчисления стажа государственной
гражданской службы России и зачета в него других периодов замещения
должностей, утверждаемым Президентом РФ.
Квалификационные требования к стажу Гос гражданской службы или
же стажу на должностях, сосредоточенных на специальности для
гражданских служащих субъектов РФ определяются законодательством
субъектов России с учетом положений Указа Президента РФ «О
квалификационных нормативах к стажу государственной гражданской
службе (государственной службы других видов), либо стажу на должностях,
сосредоточенных на специальности для федеральных гражданских
служащих».
Названия должностей федеральной гос. гражданской службы, их
регистрационные номера (коды) установлены Указом Президента РФ «О
реестре должностей федеральной гос. гражданской службы» от 31 декабря
2005 г. № 1574.
В завершении этого параграфа на основании работ нескольких авторов
определим возможности становления и развития гос. гражданской службы в
Российском государстве.
Барабашев А.Г. замечает, что в РФ для прогрессивной реформы
государственной гражданской службы РФ, необходимо:
9
1) установить место этой реформы посреди иных реформ казенного
управления РФ, также отличительные черты реформы государственной
службы, отличающие ее от иных реформ казенного управления;
2) выявить исходные наружные (социально-политические и
экономические) и внутренние (структурно-аппаратные) посылы и
предпосылки реформы государственной службы РФ;
9
Барабашев А.Г. Эволюция государственной службы России: итоги десятилетия (2000–2010). М.: НИУ
ВШЭ, 2013. – С.52
23
3) описать действие предыдущих шагов реализации реформы гос.
службы (1991-1999 гг.) на прогрессивный период реформирования 2000-2010
гг.;
4) установить теоретические посылы реформы гос. службы РФ, т.е.
те модели гос. службы, что были взяты за базу данной реформы на каждом из
предыдущих шагов ее реализации.
В соответствии с материалами Заседания, Комиссии связанных с
государственной гражданской службой и резерва управленческих кадров на
сей день необходимо выискивать свежие направления к идеологии реформы
государственного управления. 1-ый шаг в этом направлении, ставший
результатом шага 2009-2010 гг., был сформулирован в начале декабря 2010
г., когда было решено остановить финансирование 2-й федеральной
программы, обеспечив ее последующую реализацию государственными
органами «за счет собственных средств», т.е. расширить практику
аналогичной работы министерств (Минфин РФ и Минздравсоцразвития
России) на все министерства. Но, такой расклад сильно обостряет дилемму
нахождения новых способов взаимодействия муниципальных органов,
экспертного общества и гражданского сообщества при последующем
проведении реформы государственной гражданской службы в РФ. Без
налаживания взаимодействия на новой базе реформа не сумеет достичь
собственных целей, потому как она бесповоротно преобразится в «реформу
бюрократии самой бюрократией», в собственных интересах. Эта реформа, ее
последствия, непременно будут оспариваться социумом.
Автору Оболонскому А.В. представляются особо многообещающими 2
механизма:
10
1) Британский опыт найма чиновников людьми, имеющими отношение
к аппарату, т.е. покупателями государственных услуг.
10
Оболонский А.В. На пути к новой модели бюрократии (доклад на семинаре «российское государство
сегодня: легитимность и историческая идентичность», ИНИОН РАН, 26 января 2012 г.)
24
2) Подобная германской система административных судов,
защищающих жителей и организации от произвола бюрократии.
Помимо прочего, автор Оболонский А.В. замечает то, что в наше время
число штатных единиц и фонд оплаты труда в каждом муниципальном
органе существуют автономно и строго регулируются. Подходяще, против,
иметь в каждом госоргане резервы штатных единиц и валютного содержания
с вероятностью гибкого перераспределения данных ресурсов меж
муниципальными органами на основании прогнозирования нужной
численности чиновников для претворения в жизнь конкретного комплекта
возможностей и планирования надлежащих экономных затрат. В качестве
инструмента реализации таковых преобразований создатель выделяет
Комиссию по проведению административной реформы при Президенте РФ.
Борщевский Г.А. в роли мер для многообещающего реформирования
гос. службы в РФ характеризует следующие мероприятия:
11
- установление точных нормативов тем органам, что примут участие в
предложении государственных услуг, исполнении функций по контролю и
надзору, заполнению прибыльной части бюджета, т.е. в тех органах,
последствия работы которых количественно измеримы;
- для более масштабных федеральных органов исполнительной власти
предлагается формирование адекватного приспособления оценки
необходимости в кадровых ресурсах, базирующегося на обоснованных
трудозатратах по претворению в жизнь точных административных процедур
и числе требуемых административных действий;
- составление целостной и морально непротиворечивой модели гос.
службы, позволяющей ей эффективно развиваться вдоль с совокупным
развитием общества.
В завершении первой главы выпускной квалификационной работы
сформулируем следующие выводы:
11
Борщевский Г.А. Профессионально-личностные качества работников органов исполнительной власти г.
Москвы // Отчет социологического исследования. М.: МГУУ Правительства Москвы. – 2011. – 107 с.